工傷保險(xiǎn)定期待遇調(diào)整政策的探討

李至韜

享受工傷保險(xiǎn)基金支付定期待遇的人員是經(jīng)法定的認(rèn)定部門進(jìn)行工傷（亡）認(rèn)定、勞動能力鑒定委員會鑒定為1-4級傷殘，且符合享受工傷保險(xiǎn)定期待遇條件的工傷職工或工亡職工供養(yǎng)親屬。定期待遇類別分為：傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金，其中傷殘津貼和生活護(hù)理費(fèi)屬于傷殘待遇，供養(yǎng)親屬撫恤金屬于工亡待遇。

《工傷條例》對定期待遇的計(jì)算辦法有明確的規(guī)定，各統(tǒng)籌區(qū)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦理定期待遇的計(jì)算和支付。但《工傷條例》對定期待遇調(diào)整的規(guī)定是：“由統(tǒng)籌區(qū)勞動保障行政部門根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時(shí)調(diào)整。調(diào)整辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。由于各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，定期待遇的調(diào)整辦法也不盡相同。

三項(xiàng)定期待遇中，對工傷職工影響最大的是傷殘津貼，按《工傷條例》規(guī)定：“經(jīng)鑒定為1-4級的工傷人員保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，停止繳納養(yǎng)老金并按月領(lǐng)取傷殘津貼，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：一級傷殘至4級傷殘分別為本人工資的90%、85%、80%、75%。到達(dá)法定退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額”。1-4級傷殘人員已完全喪失勞動能力，領(lǐng)取傷殘津貼后，這份津貼就成為保障其一生基本生活的唯一收入來源。所以重點(diǎn)討論的是傷殘津貼的調(diào)待。

在實(shí)際工作中，就享受工傷定期待遇人員的管理，我們面臨的主要問題有以下三點(diǎn)：

1.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近10年來社平工資和職工個(gè)人工資增幅較快，新增的1-4工傷職工傷殘津貼與老工傷人員的傷殘津貼差額呈逐步兩級分化的趨勢。以我單位在四川統(tǒng)籌區(qū)參保領(lǐng)取傷殘津貼的工傷人員為例，2012年新增的一例三級傷殘，現(xiàn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為4601.6元，而金額最低的是一位92年發(fā)生工傷的老工傷人員，二級傷殘，現(xiàn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為2368.80元，差距接近一倍。

其調(diào)待政策的特點(diǎn)是：1.1-4級傷殘津貼按等級調(diào)整，保持了各等級間差額的比率；2.設(shè)置有保底金額，按相應(yīng)比率反算，與當(dāng)年本統(tǒng)籌區(qū)社平工資水平一致，有效控制了待遇的兩級分化；3.待遇增長率與當(dāng)年本統(tǒng)籌區(qū)社平工資增長率大致相當(dāng)；4.按年度進(jìn)行調(diào)整。但待遇調(diào)整生效時(shí)間是調(diào)待當(dāng)年的4月1日，使當(dāng)年實(shí)際調(diào)整效果縮水25%。

通過以上分析，期望能在《工傷條例》中明確工傷定期待遇調(diào)整的規(guī)定：1.按年度調(diào)整，生效時(shí)間為當(dāng)年的1月1日；2.待遇增長率與本統(tǒng)籌區(qū)社平工資增長率基本一致；3.設(shè)置保底金額，保底水平按待遇計(jì)發(fā)比率計(jì)算與本統(tǒng)籌區(qū)社平工資水平相當(dāng)；4.1-4級傷殘津貼按人員類別調(diào)整。（作者單位：成都鐵路局社會保險(xiǎn)管理處）