大寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

孫全林

（大寧縣林權(quán)服務(wù)中心，山西 大寧 042300）

大寧縣位于呂梁山南端，國土總面積9.67萬hm2，其中耕地2.54萬hm2，林業(yè)用地6.52萬hm2（林地 2.31 萬 hm2、疏林地 800hm2、灌木林地 4 200hm2、宜林荒山2.74萬hm2、未成林造林地9 400hm2）、其他用地6 100hm2，森林覆蓋率28.20%。在集體林權(quán)制度改革后的形勢下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)大寧縣農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以提高單產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益

在現(xiàn)有的條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價格不可能出現(xiàn)大幅上漲，提高一些傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)量的難度較大。要大幅度提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，就必須充分利用農(nóng)村閑置的林地，充分發(fā)揮森林在改善生態(tài)環(huán)境條件方面的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮林木和其他物種的互利作用，提高產(chǎn)品質(zhì)量和單位面積產(chǎn)品的數(shù)量，開展農(nóng)村多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加單位面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和整體經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以充分利用林下資源，提高土地使用效率

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的空間配置，達(dá)到農(nóng)、林、牧、漁資源共享，喬、灌、草、菌優(yōu)化配置，可以對林木資源及林地資源進(jìn)行綜合利用，挖掘土地資源潛力和生物資源潛力，提高林地的利用效率及單位面積上的產(chǎn)值，不斷地提高林業(yè)的綜合效益，并能在一定程度上緩解當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的土地資源緊缺的突出問題。

1.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)種植業(yè)——養(yǎng)殖業(yè)——加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，增加經(jīng)營類型、產(chǎn)品種類，提高集約化程度，從而需要吸納更多的勞動力，為更多的農(nóng)民提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。

1.4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以增加林農(nóng)副產(chǎn)品種類和數(shù)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

林下復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境條件適合多個物種生存，可生產(chǎn)多種多樣的綠色農(nóng)林產(chǎn)品，能提高其產(chǎn)量和質(zhì)量，滿足消費(fèi)群體對農(nóng)林產(chǎn)品的多方位需要。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，由于延長了產(chǎn)業(yè)鏈，所以可以改善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（特別是山區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，解決林業(yè)生產(chǎn)周期長的問題，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民富裕和環(huán)境優(yōu)美是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。林下經(jīng)濟(jì)具有見效快、周期短、效益高的特點(diǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以起到近期得農(nóng)（牧）、遠(yuǎn)期得林、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化效應(yīng),達(dá)到農(nóng)村農(nóng)、林、牧各業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，將有效對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行帶動。林間養(yǎng)殖，可以將畜禽養(yǎng)殖業(yè)遷到林間，減小畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，還可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民掌握和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，從而造就更多的農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民企業(yè)家，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問題

集體林權(quán)制度改革以后，大寧縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但是總體上這項工作才剛剛起步，還存在很多問題，亟待解決。

2.1 對林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不高

目前，農(nóng)民對林下經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不高，重視不夠，信心不大，認(rèn)為收益小、投資回收期長。另外，林下經(jīng)濟(jì)形式還局限在種植、養(yǎng)殖的思維中，林下經(jīng)濟(jì)項目在林品、模式、結(jié)構(gòu)等方面存在趨同性，這樣不利于規(guī)避風(fēng)險，一旦出現(xiàn)問題，就會導(dǎo)致農(nóng)戶的利益受損，挫傷積極性。

2.2 資金投入不充足

盡管發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的好處很多，但是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)仍需要投入很大的啟動資金。多數(shù)農(nóng)民無法承擔(dān)用以支持項目運(yùn)營的啟動資金，即使農(nóng)民能夠承擔(dān)，他們也多持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，不愿意在自己不熟悉的項目上投資。

2.3 技術(shù)推廣不得力

目前，大寧縣尚未成立縣級林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣的專業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有配置專門班子、專業(yè)技術(shù)人員，沒有新建林下經(jīng)濟(jì)示范基地，沒有組織林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)專題培訓(xùn)班，宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的力度也不夠，客觀上造成了廣大農(nóng)民對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂。

2.4 市場風(fēng)險意識薄弱

市場經(jīng)濟(jì)決定了其風(fēng)險性，林下經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險主要有技術(shù)和市場兩種。由于林下經(jīng)濟(jì)是一種新模式，因此大多數(shù)農(nóng)戶都沒有熟悉掌握核心技術(shù)，容易出現(xiàn)功虧一簣的現(xiàn)象。市場信息的不對稱，也增加了農(nóng)戶受損的可能性。

2.5 龍頭帶動不顯著

目前，大寧縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到借力借勢，農(nóng)民“放鴨式”地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)顯得勢單力薄。

2.6 服務(wù)體系不配套

目前，大寧縣尚未建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，沒有建立覆蓋全縣的林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，不能解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策和建議

3.1 優(yōu)選林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各龍頭企業(yè)要因地制宜地優(yōu)選好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，根據(jù)自身技術(shù)專長、資金實(shí)力、市場行情、現(xiàn)有環(huán)境等因素，在保護(hù)好生態(tài)功能和生物資源的前提下，推廣立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實(shí)現(xiàn)長中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，大大提高林地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議側(cè)重發(fā)展以下林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式：①林養(yǎng)模式。即利用林中環(huán)境空闊、自然生物量大、綠色無污染等條件，發(fā)展林下養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖。②經(jīng)濟(jì)林模式。在適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地段，培育核桃、仁用杏、紅棗、花椒等經(jīng)濟(jì)林。③林草模式。即在郁閉度低的林地，有選擇地種植不同種類的優(yōu)質(zhì)牧草，如紫花苜蓿。④林菌模式。即充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低、晝夜溫差小的特點(diǎn)，利用采伐剩余物、玉米秸稈、麥麩、麥稈等，在郁閉的林下栽培雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇等食用菌以及木耳。⑤林藥模式。即在林間空地上培育黃芩、連翹、豬苓等中藥材作物，再延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加工成茶、酒、飲料等產(chǎn)品。⑥林苗模式。在氣候、土壤、水肥條件較好的地方，發(fā)展山地定植苗圃，可以培育出大量適銷對路的鄉(xiāng)土壯苗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。⑦林中觀光模式。為適應(yīng)人們回歸大自然的要求，在森林風(fēng)景資源較好的地段，設(shè)立森林觀光園、采摘園、林業(yè)科普園以及發(fā)展森林農(nóng)家樂等。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力

政府和林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，組織開展專題調(diào)研，及時解決遇到的難題，宣傳好典型經(jīng)驗。林業(yè)和其他部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)配合，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立林業(yè)、農(nóng)技、獸醫(yī)等部門為指導(dǎo)的綜合技術(shù)服務(wù)組織，分片包戶、定期下鄉(xiāng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提供全方位技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決林農(nóng)生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。

3.3 完善政策措施，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

縣政府林業(yè)行政主管部門要制定全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善扶持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法等相關(guān)配套政策措施；健全并完善農(nóng)戶的資金籌集機(jī)制，集中人力、物力、財力，幫助農(nóng)戶解決林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)等方面難題，把林下經(jīng)濟(jì)培育成帶動農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)；大力推進(jìn)“公司+基地+農(nóng)戶”模式、“公司養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”模式、“公司+合作社+養(yǎng)殖大戶”模式，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有計劃、有步驟地統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要根據(jù)大寧縣的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合可開發(fā)利用的林下資源結(jié)構(gòu)狀況，規(guī)劃發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的林下經(jīng)濟(jì)種類，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、技術(shù)路線、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展布局以及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無公害產(chǎn)品、畜牧發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等六大方面結(jié)合起來，多角度、多層次挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，著力推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)種植養(yǎng)殖集中小區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍

要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過科普宣傳、技術(shù)講座等方式，全面、深入、廣泛地宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型，營造良好的社會輿論氛圍。通過算對比賬、算效益賬，展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。通過實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，動員、引導(dǎo)農(nóng)民探索林下經(jīng)濟(jì)等多種復(fù)合發(fā)展新模式，不斷進(jìn)行階段性總結(jié)和思路梳理，用典型帶動全面。

3.6 培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動輻射作用

要大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的市場化運(yùn)作方式，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同發(fā)展的格局。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動輻射作用，尤其要產(chǎn)供、銷一條龍、一體化的多家龍頭企業(yè)加入到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的行列中來，借力借勢，加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化步伐。

3.7 加大林權(quán)制度改革，妥善解決各種矛盾

建議加快集體林權(quán)制度改革步伐，理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決林業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)與牧業(yè)、林業(yè)保護(hù)與開發(fā)利用等各種矛盾，促進(jìn)社會和諧，為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.8 依托旅游資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展森林旅游，對于保護(hù)森林資源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、滿足社會日益增長的旅游需求，具有十分重要的意義。大寧縣自然景觀秀麗，人文景觀眾多，黃土高原地形地貌獨(dú)特，境內(nèi)有歷史悠久的芝麻灘舊石器遺址、翠云山新石器遺址、周朝小神龍廟、春秋時代的將軍墓、明朝的十八羅漢洞和笊籬寨、元代的曹娘娘廟等古建筑，還有遠(yuǎn)近聞名的白馬嘯、雙鎖山、高山、二郎山等山水。為此，要依托旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游，讓游客投身于靜謐的山水環(huán)境中，盡情享受自然美，增進(jìn)身心活力，陶冶情操，增長自然知識。

3.9 強(qiáng)化配套建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障

整合扶貧項目、庫區(qū)后扶產(chǎn)業(yè)項目、社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等各類項目建設(shè)資金，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。