多措并舉多管齊下加強農(nóng)機安全監(jiān)管

宋慧平 秦順創(chuàng)

作者信息：杭州市西湖區(qū)農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理站，310013

西湖區(qū)是著名風景旅游城市和歷史文化名城杭州市的旅游核心區(qū)， 同時也是一個集風景區(qū)、 文教區(qū)、商住區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和娛樂度假區(qū)于一體的現(xiàn)代化城區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家支農(nóng)、惠農(nóng)力度的加大，西湖區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速。 據(jù)統(tǒng)計，截至2013 年底， 西湖區(qū)共實施各級農(nóng)機購置補貼資金392 萬元，補貼機具3 465 臺套。 全區(qū)農(nóng)機總動力達33.4 萬kW，帶機械動力的農(nóng)機具18 502 臺套。農(nóng)業(yè)機械擁有量的增加和農(nóng)機操作手隊伍的擴大， 使西湖區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢面臨諸多問題。 為做好農(nóng)機安全監(jiān)管，西湖區(qū)農(nóng)機管理部門做了以下幾方面努力。

1 加大宣傳力度，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍

西湖區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級農(nóng)機部門利用各種渠道，通過下鄉(xiāng)提供咨詢、發(fā)放宣傳資料、知識競賽、專題培訓等手段和方法，并充分發(fā)揮農(nóng)機協(xié)會、平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、示范村等基層組織的作用，結(jié)合“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”“三項行動”等活動，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明、效果明顯、群眾喜聞樂見的農(nóng)機安全宣教活動，提高農(nóng)機從業(yè)人員的安全意識。加大對《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的宣傳力度，以引起政府主管部門和人民群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重視，形成農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。截至2013 年底，西湖區(qū)已創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)1 個、示范村16 個、示范戶90 戶，其中三墩鎮(zhèn)雙橋村為省級平安農(nóng)機示范村。通過平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)、村、戶的創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范效應，結(jié)合新農(nóng)村建設，改善基層農(nóng)機安全環(huán)境， 把農(nóng)機安全管理的重心下沉到鎮(zhèn)、 街道和村組，逐步建立農(nóng)機安全管理的長效機制，為新農(nóng)村建設提供一個良好的農(nóng)機安全環(huán)境。

2 加強隊伍建設，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡

區(qū)農(nóng)機部門以建設一支政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴格的監(jiān)理隊伍為主要目標，要求安全監(jiān)理人員具有較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平， 正確運用政策法規(guī)，保障人民群眾的人身財產(chǎn)安全。區(qū)農(nóng)機部門多次開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓教育， 并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵政策，以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍的綜合素質(zhì)。

農(nóng)機安全監(jiān)理的重點是在廣大鄉(xiāng)村， 大量的農(nóng)業(yè)機械分布在千家萬戶，沒有一個完善的管理網(wǎng)絡，就無法全面管理好大量的農(nóng)業(yè)機械。對此，西湖區(qū)各鎮(zhèn)、街道設有農(nóng)機專管員，在農(nóng)業(yè)機械擁有量較多的行政村， 成立農(nóng)機安全管理片組， 選派安全片組組長，具體負責本村農(nóng)機安全監(jiān)理工作，開展農(nóng)機安全源頭管理， 促進村內(nèi)農(nóng)機安全建設。 這樣便形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理網(wǎng)絡體制，從而使農(nóng)機安全監(jiān)理工作在基層有人抓有人管， 確保農(nóng)機安全生產(chǎn)從上至下管理實施到位。

3 加強警農(nóng)合作，加大農(nóng)機監(jiān)管力度

西湖區(qū)農(nóng)機與交警部門建立了農(nóng)機與交警聯(lián)絡制度， 實現(xiàn)了農(nóng)機與交警兩部門的優(yōu)勢互補和資源有效整合， 在新形勢下為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。 警農(nóng)合作，嚴厲打擊黑車非駕、脫檢脫審、違法載人、酒后駕駛等違法行為，嚴肅查處無牌無證車、套牌車、報廢車、帶“病”車等，加強農(nóng)機安全檢查的權(quán)威性和執(zhí)法的有效性，為創(chuàng)造安全、暢通、文明、和諧的道路交通環(huán)境發(fā)揮重要作用。

4 開展星級評選活動，規(guī)范農(nóng)機維修市場

為進一步規(guī)范農(nóng)機維修業(yè)， 確保從業(yè)者合法經(jīng)營和誠信服務，促進農(nóng)機維修業(yè)健康發(fā)展，西湖區(qū)開展了農(nóng)機職業(yè)技能鑒定和星級農(nóng)機維修網(wǎng)點評選工作，強化農(nóng)機維修服務質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者的合法權(quán)益，打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的不法行為，規(guī)范農(nóng)機維修市場秩序，消除農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患。對農(nóng)機維修網(wǎng)點負責人及維修人員進行安全與技術(shù)培訓，提高農(nóng)機維修從業(yè)人員的安全意識和維修技能。

5 推行報廢補助政策，嚴格拖拉機報廢管理

為消除已超強制報廢年限拖拉機對道路交通造成的安全威脅， 對達到報廢年限的拖拉機實行強制報廢，符合補貼條件的拖拉機進行補貼。西湖區(qū)農(nóng)機部門多次組織召開全區(qū)拖拉機報廢更新工作會議，及時制訂報廢工作實施方案，及時布置工作任務，采取了定崗定人、專人負責的工作制度。 利用報刊、網(wǎng)絡、農(nóng)民信箱等媒體，及時撒開了宣傳這張網(wǎng)。 通過郵寄《拖拉機強制報廢通知書》提前告知機手，已到強制報廢年限的拖拉機必須辦理強制報廢手續(xù)；并結(jié)合拖拉機年度檢審驗工作， 面對面向機手解釋拖拉機報廢的重要性，做好報廢拖拉機的源頭管理；還通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員的緊密配合， 共同完成全年的拖拉機報廢更新任務， 把拖拉機報廢工作不斷向前推進。 農(nóng)機與交警部門多次聯(lián)合開展上道路拖拉機檢查, 對達到報廢年限的拖拉機實行強制報廢。 截至2013 年底， 西湖區(qū)已報廢上道路拖拉機383 臺，純農(nóng)田作業(yè)拖拉機51 臺。

6 建立臨時檔案制度，加強外籍拖拉機管理

隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展， 城市化建設規(guī)模不斷擴大，許多外省籍拖拉機不斷涌入西湖區(qū)。這些外省籍拖拉機對西湖區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用，但同時造成農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢日益嚴峻。外省籍拖拉機駕駛員絕大多數(shù)來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)， 交通安全意識比較淡薄。另外，這些外來人員流動性比較大， 將其納入本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理范圍存在一定難度。為加強對外省籍拖拉機的管理，西湖區(qū)農(nóng)機部門對全區(qū)的外省籍拖拉機進行排查摸底， 建立了270 多臺外省籍拖拉機臨時檔案， 對符合要求的外省籍拖拉機核發(fā)臨時建檔憑證， 做到基本掌握外省籍拖拉機的動態(tài)。

7 嚴把年度檢審驗關(guān)，提高拖拉機安全技術(shù)狀況

西湖區(qū)農(nóng)機部門把拖拉機年檢作為農(nóng)機監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，嚴格遵照《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術(shù)條件》的規(guī)定，堅持每一臺拖拉機年檢都必須上檢測線檢測，重點檢測剎車、燈光等項目，不合格的必須進行修理，檢驗合格后辦理手續(xù)，確保檢審質(zhì)量，防止“走過場”，確保拖拉機技術(shù)狀況良好；并在檢審過程中教育拖拉機駕駛員，加強駕駛安全責任意識，從而從源頭上強化監(jiān)督管理。