“兩客一?！敝攸c營運車輛須全部納入監(jiān)控
——《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》解讀

文 陳海平

“兩客一?！敝攸c營運車輛須全部納入監(jiān)控
——《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》解讀

文 陳海平

2014年1月28日，中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2014年第5號公布《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求“兩客一?！敝攸c營運車輛必須全部納入企業(yè)監(jiān)控和政府監(jiān)管平臺。

《辦法》明確了交通運輸部、公安部、安全監(jiān)管總局等三部局各自的職責(zé)，規(guī)定了運輸企業(yè)與駕駛員在衛(wèi)星定位裝置的安裝、使用、維護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)。比如：明確監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺賬；對經(jīng)提醒仍然繼續(xù)違法駕駛的駕駛員，應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)報告，安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施制止；對拒不執(zhí)行制止措施仍然繼續(xù)違法駕駛的，道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)交通管理部門，并在事后解聘駕駛員等。

《辦法》相關(guān)問題解答

一、哪些車型適用《辦法》？

第三條 本辦法所稱道路運輸車輛，包括用于公路營運的載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）等。

二、哪類車必須在出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置？

第十二條 旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛在出廠前應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺。

第二條 道路運輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡稱衛(wèi)星定位裝置）以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

三、車輛安全使用的衛(wèi)星定位裝置需要滿足何種標(biāo)準(zhǔn)？

《辦法》規(guī)定，道路運輸車輛應(yīng)安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并同時符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》與《汽車行駛記錄儀》兩項標(biāo)準(zhǔn)的要求。形成一套設(shè)備多種功能，盡可能減輕運輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。

四、如何確保平臺終端達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求？

第八條 道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺和車載終端應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查。對通過標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的系統(tǒng)平臺和車載終端，由交通運輸部發(fā)布公告。

五、需要對哪些進(jìn)行監(jiān)控？

第二十五條 道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)控超速行駛和疲勞駕駛的限值，以及核定運營線路、區(qū)域及夜間行駛時間等，在所屬車輛運行期間對車輛和駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。

設(shè)置超速行駛和疲勞駕駛的限值，應(yīng)當(dāng)符合客運駕駛員24小時累計駕駛時間原則上不超過8小時，日間連續(xù)駕駛不超過4小時，夜間連續(xù)駕駛不超過2小時，每次停車休息時間不少于20分鐘，客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%的要求。

六、監(jiān)控信息如何處理？

第二十六條 監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，并記錄存檔至動態(tài)監(jiān)控臺帳。

動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當(dāng)至少保存3年。對存在交通違法信息的駕駛員，道路運輸企業(yè)在事后應(yīng)當(dāng)及時給予處理。

七 監(jiān)控人員怎么配備？

第二十二條 道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職監(jiān)控人員。專職監(jiān)控人員配置原則上按照監(jiān)控平臺每接入100輛車設(shè)1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于2人。

八 哪些企業(yè)必須建設(shè)監(jiān)控平臺？

第九條 道路旅客運輸企業(yè)、道路危險貨物運輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路貨物運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對所屬道路運輸車輛和駕駛員進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。

九 個體車、小型企業(yè)誰來監(jiān)控？

第二十三條 道路貨運車輛公共平臺負(fù)責(zé)對個體貨運車輛和小型道路貨物運輸企業(yè)（擁有50輛以下重型載貨汽車或牽引車）的貨運車輛進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，自動提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。

十 新建變更平臺必須重新審查嗎？

第十條 道路運輸企業(yè)新建或變更監(jiān)控平臺，在投入使用前應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查，并向原發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機(jī)構(gòu)備案。

這些批注是課堂進(jìn)一步思考和討論的起點，但卻容易被忽略、被漠視?！芭㈤喿x法”可以有效記錄下這些思考，促進(jìn)下一階段的教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。課后還有一個環(huán)節(jié)，就是繼續(xù)閱讀《蜀道難》《將進(jìn)酒》等名篇，將“批注閱讀法”及對李白“詩仙”意蘊的思考進(jìn)一步深化下去，引導(dǎo)學(xué)生思考“詩仙”其詩、其人的現(xiàn)實意義，進(jìn)而在李白的人格和詩句中汲取力量，執(zhí)著前行。

十一 運營商備案時需要提供哪些材料？

第十一條 提供道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控社會化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)備案，并提供以下材料：（一）組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照；（二）服務(wù)格式條款、服務(wù)承諾；（三）履行服務(wù)能力的相關(guān)證明材料；（四）通過系統(tǒng)平臺標(biāo)準(zhǔn)符合性審查的證明材料。

十二、運營商的服務(wù)責(zé)任是什么？

第二十九 衛(wèi)星定位條系統(tǒng)平臺服務(wù)商應(yīng)當(dāng)提供持續(xù)、可靠的技術(shù)服務(wù)，保證車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，確保提供監(jiān)控服務(wù)的系統(tǒng)平臺安全、穩(wěn)定運行。

十三、監(jiān)管工作由誰進(jìn)行？

第五條 道路運輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責(zé)，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理。

十四、信息公共服務(wù)平臺由誰維護(hù)？

第十八條 道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺，落實維護(hù)經(jīng)費，向地方人民政府爭取納入年度預(yù)算。

十五、《辦法》如何督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任？

1、不發(fā)運輸證

第三十五條 道路運輸管理機(jī)構(gòu)對未按照要求安裝衛(wèi)星定位裝置，或者已安裝衛(wèi)星定位裝置但未能在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺）正常顯示的車輛，不予發(fā)放或者審驗《道路運輸證》。

2、問題嚴(yán)重的罰3000元至8000元

第三十六條 ①道路運輸企業(yè)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺、企業(yè)監(jiān)控平臺未接入聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、未按規(guī)定上傳道路運輸車輛動態(tài)信息的；

②未建立或者未有效執(zhí)行交通違法動態(tài)信息處理制度、對駕駛員交通違法處罰率低于90%的；

③未按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員的。

3、不在線的罰800元

第三十七條 道路運輸經(jīng)營者使用衛(wèi)星定位裝置出現(xiàn)故障不能保持在線的運輸車輛從事經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處800元罰款。

4、惡意的罰2000元至5000元

第三十八條 ①破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；

②偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的。

十六、《辦法》規(guī)定企業(yè)的安裝期限

第四十一條 在本辦法實施前已經(jīng)進(jìn)入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，應(yīng)當(dāng)于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運車輛公共平臺。

農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。

十七、《辦法》的實施將會對行業(yè)產(chǎn)生何種影響？

第三十條 道路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，定期對道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行考核，并將其納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核的內(nèi)容，作為運輸企業(yè)班線招標(biāo)、新增運力和年度審驗的重要依據(jù)。

企業(yè)能否借助動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范的安全管理，將直接關(guān)系到其長遠(yuǎn)發(fā)展。例如，規(guī)定將動態(tài)監(jiān)控工作納入運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核的內(nèi)容，作為企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗的重要依據(jù)。