探討水庫蓄水區(qū)移民工作方法、存在的問題與對策

朱文俊　凌晨

摘 要：通過有效的社會學(xué)工作介入，可使水庫蓄水區(qū)移民工作更加順利地開展。不少“釘子戶”并不是有意刁難開發(fā)方，而是項目背后確實存在較嚴(yán)重的社會學(xué)問題。只要解決了這些社會學(xué)問題，蓄水區(qū)移民工作的一系列難題就可以迎刃而解。

關(guān)鍵詞：水庫蓄水區(qū)；移民工作；水電站；釘子戶

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）22-0139-02

水電是可再生能源中唯一可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成本轉(zhuǎn)化的電能轉(zhuǎn)換科技，水電站也是唯一不需要政府補(bǔ)貼收購電價就可以實現(xiàn)盈利的新能源發(fā)電形式。近十年來，全國各地加快了水電建設(shè)的步伐，水電資源較為豐富的廣西、四川、湖北、重慶等省市的在建水電站始終保持在10座以上。各電力企業(yè)均將水電布局看作企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來，浙江省水電建設(shè)也在快速地發(fā)展，但是在水電建設(shè)過程中仍會遇到一系列問題，蓄水區(qū)征遷問題就是其中之一。水電蓄水區(qū)在征遷過程中如果遇到“釘子戶”，就會直接導(dǎo)致大壩建設(shè)工期延后，甚至在洪水期來臨時造成災(zāi)難性的后果。

1 水庫蓄水區(qū)移民工作方法

現(xiàn)階段，水庫蓄水區(qū)移民問題主要通過以下措施解決。

1.1 前置移民法

前置移民法是指在蓄水區(qū)居民全部完成搬遷后再開工建設(shè)。這種方法可以防止因 “釘子戶”影響工期而導(dǎo)致的談判被動現(xiàn)象。在以往的移民過程中，往往會出現(xiàn)個別住戶不能理解蓄水區(qū)移民的意義，拒不搬遷。在這種情況下，如果水庫已經(jīng)動工，開發(fā)方就面臨兩難境地。如果繼續(xù)拖延，那么在洪峰到來前無法建成安全、穩(wěn)定的合龍壩體；而如果強(qiáng)硬拆遷，則會引起居民矛盾，甚至造成嚴(yán)重的社會后果。與其面對侵犯極少數(shù)居民的利益和下游上百萬居民財產(chǎn)安全的抉擇，不如采用前置移民法，在適當(dāng)增加移民融資成本的同時，為移民過程贏得較充足的談判和動員時間。

1.2 綜合動員法

因為水庫庫區(qū)一般位于較為陡峭的山區(qū)，山區(qū)居民普遍有一種共識——不愿意離開祖輩生活的老宅和土地。這種共識給蓄水區(qū)移民工作帶來了較大的難度。因此，通過合理制訂移民策略，通過媒體宣傳，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)多級干部登門動員等立體化動員方法，使居民接受生活條件更好、交通更便利的住宅新區(qū)。不少地區(qū)為了配合移民，還為移民落實了城市戶口，以解決民眾失去土地后的生活來源問題。

1.3 批次融資法

通過對移民用資金（主要用于建設(shè)新區(qū)的費(fèi)用）進(jìn)行前期專項融資，可以使建設(shè)資金分批到位，減輕移民動員過程中的項目融資成本壓力。此舉對于改善此后長達(dá)數(shù)年的移民動員工作環(huán)境以及降低因移民產(chǎn)生的融資成本起到了促進(jìn)作用。

1.4 一票否決法

在分析水庫可行性過程中，要求對移民可行性進(jìn)行專項分析。在移民困難的地區(qū)，水庫建設(shè)方案會被一票否決。此舉一方面保護(hù)了蓄水區(qū)居民的權(quán)益；另一方面也維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險。

2 水庫蓄水區(qū)移民過程中存在的問題

水庫蓄水區(qū)移民過程中經(jīng)常會出現(xiàn)以下幾個問題。

2.1 難以制訂全面、有效的移民方案

移民問題是社會學(xué)和公共安全學(xué)中復(fù)雜程度最高的問題，何種移民策略更適用于特定庫區(qū)的移民工作，這個問題無法通過選擇既定策略的方式來實現(xiàn)。如果不進(jìn)行全面的社會調(diào)查，很難做到對庫區(qū)移民問題的合理把握。再加上大部分庫區(qū)位于人煙稀少地區(qū)，這些地區(qū)可能有在衛(wèi)片上難以發(fā)現(xiàn)的較為偏遠(yuǎn)的小型建筑物，如果不進(jìn)行反復(fù)、詳細(xì)的實地走訪，則很難發(fā)現(xiàn)這些建筑物。這種現(xiàn)象可能造成庫區(qū)移民方案中沒有規(guī)劃的建筑等需補(bǔ)償實物在移民動遷過程中不斷出現(xiàn)，甚至可能在庫區(qū)蓄水過程中出現(xiàn)財產(chǎn)損失的現(xiàn)象。

2.2 現(xiàn)金補(bǔ)償法難以落實

以往的移民方案是給移民一定數(shù)額的現(xiàn)金作為補(bǔ)償。雖然此種補(bǔ)償方式容易在數(shù)量上實現(xiàn)平均，但是，由于庫區(qū)居民的實際情況較為復(fù)雜，因此，制訂公平、公正、公開的純現(xiàn)金移民補(bǔ)償方案就顯得過于片面，容易出現(xiàn)移民糾紛。目前的移民方案集居住場所、工作機(jī)會、教育、醫(yī)療條件等諸多方案為一體。此外，還要考慮移民搬遷后的社會結(jié)構(gòu)是否有利于社會和諧發(fā)展。

2.3 渠道管理難度較大

因庫區(qū)的小眾居民移民數(shù)量較少，因此一般的庫區(qū)移民采用單獨(dú)談判的方式協(xié)商，這種方式實質(zhì)上造就了一對多的復(fù)雜渠道網(wǎng)絡(luò)。而這種渠道網(wǎng)絡(luò)與項目開發(fā)過程中相應(yīng)的政府部門、供應(yīng)商、服務(wù)商、技術(shù)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等部門之間的渠道關(guān)系可能出現(xiàn)融合，甚至為了給庫區(qū)移民提供更好的居住、醫(yī)療、教育條件，電站開發(fā)方面臨的渠道拓展難度更大。

3 水庫蓄水區(qū)移民問題的對策

3.1 綜合、系統(tǒng)地介入移民工作

移民工作不僅僅是一項公共安全工作，更是一項一對多的小額渠道管理工作。此項工作應(yīng)該由法務(wù)、工程、公安、行政等多職能部門聯(lián)合工作才可以達(dá)到更好的效果。

以往的移民工作更多的采用的是行政干預(yù)方法，而在新管理策略下，心理介入工作的接入可以給庫區(qū)居民提供更加貼心的幫助，緩解他們的搬遷焦慮，從而更加客觀地對居住新區(qū)的生活環(huán)境和當(dāng)前的生活環(huán)境進(jìn)行比較。只要庫區(qū)居民能夠理智地看待搬遷，就能給移民工作營造更加和諧的氛圍。

3.2 移民資金的保障

當(dāng)前，為移民資金提供保障的途徑較多，較常見的有以下三種：①通過分段融資提升移民資金的利用率，從側(cè)面降低移民的風(fēng)險；②通過民間融資與金融貸款融資相結(jié)合的方法，使移民資金得到多方保障；③通過采取申請行政扶持資金及政府介入移民協(xié)調(diào)工作的方式，加快移民進(jìn)程，降低融資成本。

3.3 體系化的移民工作

移民工作不是一項單純的工作，其實際工作可分為多個階段：①項目的整體社會學(xué)評估階段。對社會學(xué)操作的可行性作出工程級別的分析。②項目調(diào)查論證階段。對庫區(qū)居民進(jìn)行逐一調(diào)查，了解居民對移民的看法，從而給移民工作提供社會學(xué)研究依據(jù)。③工程規(guī)劃階段。對移民新區(qū)的具體規(guī)劃進(jìn)行研究和分析。④新區(qū)施工階段和行政宣傳階段。通過宣傳，可以使居民在施工過程中充分了解新區(qū)生活。⑤逐一談判簽約階段。該階段可與上一階段同步進(jìn)行。⑥正式征遷階段。確保水位線以下沒有居民居住后再下閘蓄水。

4 結(jié)束語

當(dāng)前，在全國各地的庫區(qū)移民工作中，以行政干預(yù)為主的移民方式已被棄用，更多地采用了人性化的方案，從而使移民工作與水利水電建設(shè)充分結(jié)合，使移民工作施工預(yù)算充足、前期工作充足、有效動員充足。在這種模式下，庫區(qū)蓄水區(qū)移民工作才可以長久地開展下去。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇倩.寧夏生態(tài)移民發(fā)展?fàn)顩r分析及對策研究[D].銀川：寧夏大學(xué)，2013.

〔編輯：劉曉芳〕