河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌研究

袁洪林YUAN Hong-lin；賈明杰JIA Ming-jie

（河北科技學(xué)院，保定 071000）

（Hebei College of Science and Technology，Baoding 071000，China）

0 引言

實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)進(jìn)步的需要，是公平與穩(wěn)定的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在河北省進(jìn)行事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究具有重要的意義。從國(guó)家保障事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌涉及雙方繳付負(fù)擔(dān)的趨近與領(lǐng)取養(yǎng)老金差距的縮小、政府負(fù)擔(dān)的變化與承受能力、兩種保險(xiǎn)制度銜接與轉(zhuǎn)化、并軌的實(shí)現(xiàn)方式等諸多問題需要我們?nèi)パ芯颗c面對(duì)，所以在當(dāng)前形勢(shì)下，研究河北事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，有利于加快事業(yè)單位分類改革在河北的推進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立與發(fā)展，在河北省建立和完善統(tǒng)一的、多層次的社會(huì)保障體系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

1 河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要性和重要性

1.1 河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究，可以深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的研究 河北省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共決策的發(fā)展而及時(shí)調(diào)整，以保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。我國(guó)其他省市對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和探索，鮮有成功的例子。研究河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題，并提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑，可以深化我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的理論研究和實(shí)踐研究，成為我國(guó)其他各省市事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的借鑒。

1.2 河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究，可以為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣提供參考 河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌面臨的問題，可能在全國(guó)其他省市具有一定的相似性，所以河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌研究的成果，具有一定的實(shí)踐意義，可以供其他省市進(jìn)行借鑒。

1.3 河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究，有利于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理體制改革深入進(jìn)行 河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理體制也需要相應(yīng)進(jìn)行改革，以促進(jìn)企業(yè)和事業(yè)單位人員之間的合理流動(dòng)。但目前河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在著差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)失去高水平養(yǎng)老保障的顧慮，成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員合理流動(dòng)的障礙。河北省機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利并軌，會(huì)打消流動(dòng)人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的顧慮，有助于機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理體制改革的深入，促進(jìn)人員在全省范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。

2 河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的障礙

2.1 缺乏明確的法律支持 關(guān)于事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老并軌我國(guó)實(shí)施的試點(diǎn)推廣模式，到目前為止缺少具體的實(shí)施方案，這樣就會(huì)導(dǎo)致河北省在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)因?yàn)槭艿劫Y金來源、籌集方式、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)方式以及管理方式等不同，而影響二者的順利融合。雖然2014 年7 月1 日我國(guó)執(zhí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行方向性的改革框架闡述，而且沒有對(duì)公務(wù)員做出明確的規(guī)定。

2.2 待遇下降與福利剛性的矛盾 在雙軌制模式下，事業(yè)單位的退休金普遍高于企業(yè)退休金，因此實(shí)現(xiàn)二者的并軌必然會(huì)導(dǎo)致一些事業(yè)單位人員的抵觸，他們會(huì)考慮實(shí)施改革后自己的工資會(huì)減少，而且退休后的待遇也會(huì)下降，而且單位的福利也會(huì)隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革而受到影響，而且此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與公務(wù)員不同步，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位人員內(nèi)心不平衡，這樣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)二元格局導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革會(huì)遇到較大阻力。

2.3 新舊養(yǎng)老體制之間的銜接存在問題 經(jīng)過多年的發(fā)展，河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間依然存在著銜接難的問題，其主要表現(xiàn)在：二者的融資方式不同，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的是統(tǒng)賬結(jié)合的管理方式，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則有財(cái)政支持，實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)支；管理方式不相同，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由專門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由單位內(nèi)部辦理。河北省的“新農(nóng)?！迸c“城居?！敝g的銜接也存在問題，其主要表現(xiàn)在資金的來源渠道上。另外養(yǎng)老保險(xiǎn)還有轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入問題、異地轉(zhuǎn)移問題等。

2.4 做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的資金缺口 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要政府提供巨大的財(cái)政支持，因?yàn)榘凑铡袄先死限k法，新人新辦法”的原則對(duì)已經(jīng)退休的仍然采取原來的方式，而對(duì)于中間年齡段的則需要財(cái)政將改革以前的缺口補(bǔ)齊，需要提供相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算用于支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此，彌補(bǔ)中間年齡段職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口增加了河北省各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3 河北省實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的對(duì)策及方法

3.1 根據(jù)“老中新”區(qū)別建賬，保證退休待遇不降低 雖然事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌參照企業(yè)模式，但是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期間，國(guó)家要承擔(dān)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制成本，針對(duì)不同的人員建立不同的個(gè)人賬戶，即對(duì)已經(jīng)退休的人群不實(shí)施改革，按照原來待遇執(zhí)行；對(duì)即將退休的人群，則參照企業(yè)退休政策，建立個(gè)人賬戶，由國(guó)家對(duì)其賬務(wù)做實(shí)，并且建立過渡性養(yǎng)老項(xiàng)目，保證待遇不降低；對(duì)新參加工作的人員，則建立個(gè)人賬戶，并且實(shí)施個(gè)人與單位按費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)。

3.2 多渠道籌措資金 一是國(guó)家保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政提留渠道，其主要途徑有如下兩種，通過提留專項(xiàng)資金為并軌資金來源，如國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的資金、提留部分土地轉(zhuǎn)讓資金；二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入上，要逐漸加大財(cái)政支出的投入力度。在國(guó)家的財(cái)政資金積累達(dá)到一定程度之后，有義務(wù)也有能力為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行一定程度的“補(bǔ)欠”。三是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)收繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由專門部門進(jìn)行資金運(yùn)作，確?；鸨Ｖ?、增值。

3.3 廣開思路，探索創(chuàng)新 參照企業(yè)上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶，試行基礎(chǔ)賬戶繳費(fèi)由財(cái)政開支，繳費(fèi)比例與工資收入掛鉤；個(gè)人賬戶由個(gè)人負(fù)擔(dān)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位例行調(diào)整工資部分暫不發(fā)放，由調(diào)資部分注入先期資金，最終過渡到與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例一致。

3.4 推遲機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休年齡的，實(shí)施彈性退休政策 河北省可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)事業(yè)單位退休的年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐七t，比如河北省對(duì)屬于高端技術(shù)人員、高端學(xué)術(shù)研究人員提出了推遲退休年齡的規(guī)定，可以將退休年齡延期5 年，這樣一來既可以緩解政府的財(cái)政壓力，也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力。

3.5 建立基本保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度 實(shí)施國(guó)家、單位、個(gè)人的相結(jié)合的保險(xiǎn)制度，基本保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一層，也是保障職工退休生活的基礎(chǔ)部分，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位試行職業(yè)年金制度作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二層次。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施職業(yè)年金制度的目的主要有兩個(gè)目的，一是將職業(yè)年金作為事業(yè)單位基本養(yǎng)老資金的重要支撐來源，二是可以保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇不降低，降低改革難度，提高參與積極性。

[1]文太林.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題與改革——以河北省為例[J].京津冀和諧勞動(dòng)關(guān)系論壇暨河北省法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)，2012.

[2]于鵬善.關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)養(yǎng)老關(guān)系續(xù)接問題的思考[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2012（07）.

[3]張建慧.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌研究[J].連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）.