中國延長戰(zhàn)略機(jī)遇期的意義、時(shí)機(jī)和實(shí)踐

郭振家

編者按：三十多年來，隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，中國正在以負(fù)責(zé)任的大國姿態(tài)融入世界秩序，并且已經(jīng)有能力主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上講，改革開放為中國的崛起和國際地位的上升創(chuàng)造了巨大的“戰(zhàn)略機(jī)遇”。當(dāng)前，中國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是其內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化。如何繼續(xù)利用推動(dòng)改革，來維護(hù)和延長中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期？中國的改革對世界意味著什么？在融入國際體系的過程中，改革還被賦予哪些擔(dān)當(dāng)？針對以上問題，本刊特約兩篇相關(guān)文章，以供讀者思考。

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念是中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人深刻把握國際局勢發(fā)展規(guī)律、高屋建瓴審視中國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境而提出的。此概念服務(wù)于中國深化改革開放、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，點(diǎn)明了中國所處的國際環(huán)境和時(shí)代環(huán)境?；赝母镩_放三十多年來，中國國內(nèi)外重大形勢的發(fā)展軌跡可以看出，中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”具有鮮明的時(shí)代性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，也是中國領(lǐng)導(dǎo)人以“摸著石頭過河”的務(wù)實(shí)姿態(tài)對國際局勢的深刻把握。

20世紀(jì)80年代關(guān)于國際局勢的認(rèn)識(shí)事關(guān)中國改革開放能否順利“破冰起航”。1983年2月，改革開放的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平同志明確指出：“大戰(zhàn)打不起來，不要怕，不存在什么冒險(xiǎn)的問題。1985年3月，鄧小平進(jìn)一步闡述了他關(guān)于時(shí)代主題的思想：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。”鄧小平關(guān)于時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)可謂是中國領(lǐng)導(dǎo)人最早關(guān)于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”認(rèn)識(shí)的雛形。90年代初期，在冷戰(zhàn)結(jié)束的背景下，以美國為首的西方對中國采取了一系列不友好的姿態(tài)，甚至爆發(fā)了嚴(yán)峻的臺(tái)海危機(jī)（1995—1996年）。然而，中國領(lǐng)導(dǎo)人始終牢牢把握“和平與發(fā)展”的主題，不斷推進(jìn)改革開放，積極申請加入WTO，逐漸融入到現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)秩序中。?2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)報(bào)告中做出了“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重要判斷。當(dāng)前，盡管中國的國際環(huán)境仍面臨較多的“淺灘”和“暗流”，但推動(dòng)改革開放和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“巨輪”并不會(huì)停歇。2012年習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變”。另一方面，他又提出了要搶抓“新機(jī)遇”的重要思想，因?yàn)橹袊l(fā)展的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化”。

概念與意義

隨著中國開放步伐的加快，中國的發(fā)展已經(jīng)離不開世界的發(fā)展，國內(nèi)、國外兩個(gè)大局已經(jīng)息息相關(guān)。在這樣的背景下，中國國際戰(zhàn)略的思考離不開對國際局勢的洞察和前瞻。

一國的外部環(huán)境是“好”還是“壞”，是否有利于本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不僅取決于該國的外交努力，而且離不開整體的國際大環(huán)境?！皺C(jī)遇期”，是說一個(gè)國家面臨某種時(shí)代所賦予的“有利條件”（譬如20世紀(jì)80年代初中國改革開放就面臨西方發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)“滯脹”而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景），之所以稱之為“機(jī)遇”，是因?yàn)檫@樣的情況并不是常常發(fā)生的或曰具有瞬間性特征，沒有抓住，就只能“眼睜睜看它溜走了”?！皯?zhàn)略”，則更多從全局來把握事態(tài)的發(fā)展，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，也統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，具有前瞻性和宏觀指導(dǎo)性?！皯?zhàn)略機(jī)遇期”，顧名思義，就是指這樣的一段時(shí)期，“有利因素”存在且有利于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，而這段時(shí)期也具有瞬間性的特征。

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的提出和研判，對于中國的內(nèi)外發(fā)展有著重要的意義。如果判斷存在“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的話，中國可以較為集中力量進(jìn)行國內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不至于將大量戰(zhàn)略資源用于應(yīng)對國際局勢的干擾。相反地，如果判斷存在“戰(zhàn)略困境期”，則顯然在國際層面存在對中國不利因素的疊加，這些因素不僅會(huì)影響國家的安全，還會(huì)影響到中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屆時(shí)，國家資源和政策也必將向這些領(lǐng)域傾斜，甚至背離正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

當(dāng)前延長戰(zhàn)略機(jī)遇期

的有利時(shí)機(jī)

改革開放三十多年來，中國的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，美國成為世界唯一的“超級(jí)大國”，其戰(zhàn)略矛頭隱隱指向中國?！?·11”事件使得美國將“反恐”作為戰(zhàn)略重心，中國迎來了快速發(fā)展時(shí)期。2010年，奧巴馬政府提出“戰(zhàn)略重心東移”（之后稱之為“亞太再平衡”戰(zhàn)略）使得東亞的局勢呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，美國一度在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面強(qiáng)化了對中國的制衡態(tài)勢。那么，中國當(dāng)前是否存在著戰(zhàn)略機(jī)遇期？中國是否可以采取主動(dòng)措施去延長它呢？

坦率而言，中國對于國際秩序和周邊環(huán)境的塑造是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程。改革開放，首先是中國逐漸融入現(xiàn)存的國際體系，然后才是中國逐漸以符合中國國家利益的方式塑造它。過去所謂“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，其本質(zhì)是，中國亟需得到發(fā)展，世界局勢整體上呈現(xiàn)了對中國有利的態(tài)勢，中國政府敏銳洞察并且要牢牢把握住;當(dāng)前的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，則是中國已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，綜合國力大為提升，世界局勢在中國的參與塑造下仍然可以呈現(xiàn)對中國有利的態(tài)勢。這種局勢的呈現(xiàn)雖然是以一定的客觀環(huán)境為基礎(chǔ)，但是與中國自身的努力和主觀能動(dòng)性是分不開的。因此說，現(xiàn)在的戰(zhàn)略機(jī)遇期的延長，取決于中國與世界的互動(dòng)，取決于中國能否以自己的意愿塑造和平的周邊和國際環(huán)境。

當(dāng)前國際局勢和中國自身四個(gè)方面的重要變化有利于中國延長戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一是中國力量在不斷崛起，國際地位也在不斷上升，中國在拓展國際發(fā)展空間方面，可支配的資源越來越多。在大國關(guān)系方面，中國與美國、俄羅斯、歐盟等建立了戰(zhàn)略互信關(guān)系，強(qiáng)化了雙邊的利益互動(dòng)和價(jià)值觀交流，尤其與美國共同倡導(dǎo)“新型大國關(guān)系”的建設(shè)。中國加入了諸多的國際組織，例如聯(lián)合國、APEC、G20、東盟10+3、上海合作組織等，中國在國際舞臺(tái)上發(fā)揮越來越重要的作用。此外，中國當(dāng)前積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的建設(shè)，創(chuàng)造性地改善了周邊環(huán)境和強(qiáng)化了與周邊國家的聯(lián)系。

二是當(dāng)前美國和西方國家面臨內(nèi)外交困的局面，相對而言，中國則面對較為廣闊的縱橫空間。美國次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)放緩和對外部資金、市場依賴加重，使得中國在新興大國中受到特別歡迎和重視。再加上美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略困境將長期化，即便是奧巴馬從阿富汗和伊拉克撤軍后，也不得不面對當(dāng)?shù)蒯绕鸬摹耙了固m國”等極端反美勢力的存在。美國與俄羅斯因?yàn)闉蹩颂m問題上的交惡又凸顯了其外交戰(zhàn)略的匱乏。美國和西方的實(shí)力與其宏大的國際戰(zhàn)略目標(biāo)越來越不匹配，與之相比，中國面臨越來越多的國際發(fā)展機(jī)遇和外交空間。

三是全球化進(jìn)程趨向保守，中國逐漸成為推動(dòng)全球化的一個(gè)舵手。美歐陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義大有抬頭之勢，這尤其不利于世界范圍的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，不僅促進(jìn)了與美、俄、歐等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，還加強(qiáng)了對亞太地區(qū)、非洲地區(qū)、拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。2014年11月15日，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)上，習(xí)近平主席明確表態(tài)，中國支持二十國集團(tuán)成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻(xiàn)。中國在推動(dòng)全球化的發(fā)展方面將扮演越來越重要的作用。

四是中國的歷史使命感和政治智慧在學(xué)術(shù)界和政界得到進(jìn)一步的挖掘。中國是世界文明古國，歷史文化源遠(yuǎn)流長。早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中國古代的思想家就探索在復(fù)雜的國際環(huán)境中如何捭闔縱橫、博弈生存。今天，在追求全球化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各國如何在面臨矛盾時(shí)化解沖突，中國古代以人的哲學(xué)為核心，提供了很多有益的思考。中國一向有從“天下”視角思考各種問題的傳統(tǒng)，中國的歷史使命感在新的機(jī)遇條件下必將煥發(fā)出新的活力，為國際社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

延長戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)踐探索

20世紀(jì)80年代，面對國際復(fù)雜局面，鄧小平同志及時(shí)提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”等對外關(guān)系指導(dǎo)方針，成為中國外交長期以來的圭臬。然而，新時(shí)期的國際環(huán)境發(fā)生很大的變化，新時(shí)代呼喚中國外交的“新常態(tài)”，延長“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，甚至將“戰(zhàn)略機(jī)遇期”常態(tài)化，考驗(yàn)中國的外交智慧。為此，中國需要在以下四個(gè)方面做好工作：

首先，也是最核心的一點(diǎn)，就是中國需要不斷堅(jiān)持改革開放，不斷增強(qiáng)中國的綜合國力。某種意義上，戰(zhàn)略機(jī)遇期與一國的國力是成正比的，國力越強(qiáng)，機(jī)遇期越長。中國不僅需要提升中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和政府的治理能力，還要不斷提升中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。只有中國成為亞洲乃至世界的經(jīng)濟(jì)引擎，增強(qiáng)了在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，才能增強(qiáng)對世界局勢的影響力。

其次，加強(qiáng)中國理念的輸出，進(jìn)一步樹立中國自信。中國發(fā)展道路的選擇，實(shí)際上是中國國情與先進(jìn)理論的結(jié)合。中國不僅有中國特色的社會(huì)主義，還有發(fā)達(dá)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，更有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中國道路的選擇，在實(shí)踐中成熟，在競爭中完善。中國對于國際局勢發(fā)展和全球化的理解，也秉持著共同發(fā)展、求同存異的原則。推動(dòng)中國理念在世界范圍內(nèi)的認(rèn)同，將為世界的文化多樣性和國際關(guān)系的民主化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，繼續(xù)對外加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系。中國的崛起離不開世界的繁榮，世界的發(fā)展也離不開中國的貢獻(xiàn)。強(qiáng)化中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)際上也是強(qiáng)化了相互的需要，強(qiáng)化了雙方的相互依存感。同樣，加強(qiáng)中國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也增加了中國在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)。例如，2014年11月初，中國政府承諾為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”籌資400億美元，彰顯了中國政府的務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度。中國在提高自身形象的同時(shí)又?jǐn)U大了地區(qū)影響力，這是一個(gè)雙贏的局面。

第四，加強(qiáng)中國在世界安全局勢中的發(fā)言權(quán)。當(dāng)今世界，盡管大多數(shù)地區(qū)局勢平穩(wěn)，但仍有部分地區(qū)的安全穩(wěn)定尚未實(shí)現(xiàn)。而在地區(qū)動(dòng)蕩的背后，就閃動(dòng)著大國干預(yù)的影子。美國對中東的不斷介入并沒有使該地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定，反而因?yàn)槊绹鴽]有充分尊重當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，希望以自己的方式“改造”中東，招致當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。中國文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)求同存異，包容厚德。中國遵守的是各個(gè)地區(qū)主要大國發(fā)揮主要作用的原則，希望在理性探討分歧的基礎(chǔ)上進(jìn)行坦誠的對話。隨著中國國力的增強(qiáng)和對“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的倚重，未來中國將在國際安全事務(wù)中發(fā)揮越來越大的建設(shè)性作用。當(dāng)然，中國對國際事務(wù)的參與，應(yīng)該遵循三個(gè)原則，即國家利益至上原則、有限度原則和協(xié)商原則。

總之，中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，既是中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢的戰(zhàn)略考慮，也是隨著國力的上升，中國主動(dòng)開辟有利于自身國際環(huán)境的積極探索，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。延長“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，可思，可信，可為。

（第一作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，國際關(guān)系學(xué)院副院長;

第二作者單位：中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）