高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開創(chuàng)南昌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局

◇文/徐觀君（南昌市糧油生產(chǎn)管理站）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措，中央一號(hào)文件連續(xù)多次提到要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2011 年，南昌市成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。筆者認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)既能穩(wěn)定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件之一。

去年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)104.38萬畝

《南昌市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020 年）》明確提出，全市自2011 年起每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20 萬畝，到2020 年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田180萬 畝，力 爭(zhēng)200 萬 畝。2012 年 末，南昌市耕地面積419.06 萬畝，中低產(chǎn)田占比達(dá)50% 以上；2013 年底，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)104.38 萬畝；到2020 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量將達(dá)210 萬畝以上。如此則能明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)綜合生產(chǎn)能力和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)揮不可替代的重要作用。

對(duì)策和建議

1.統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)性。各縣區(qū)按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制切實(shí)可行的建設(shè)總體規(guī)劃，各涉農(nóng)部門加大投入力度，建立“統(tǒng)一設(shè)計(jì)”機(jī)制，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，做到建設(shè)一片，建成一片，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序推進(jìn)和科學(xué)實(shí)施。

2.完善監(jiān)管和管護(hù)機(jī)制，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的使用效益。一是深化水利工程管理體制改革，按照國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工、核算、監(jiān)理和審計(jì)等管理規(guī)定，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目管理制度化和資金管理規(guī)范化，并鼓勵(lì)責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)民對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是加快制定和落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。三是按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，探索以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主體的項(xiàng)目建后管護(hù)模式，支持他們以多種方式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建后管護(hù)，確保其長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

3.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的示范效益。緊緊抓住全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的春風(fēng)，加快土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)做到育秧和栽插、肥水管理、病蟲害防治、機(jī)械化生產(chǎn)等生產(chǎn)過程相統(tǒng)一，同時(shí)充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域化、規(guī)?；图羞B片的效應(yīng)，示范帶動(dòng)該市糧食均衡增產(chǎn)增效。

4.完善認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的監(jiān)管能力。一是加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用遙感技術(shù)，通過土地利用監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)地理信息等多源信息的集合，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”實(shí)時(shí)監(jiān)控高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間布局和質(zhì)量等級(jí)變化情況。二是加快制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目單位建后管護(hù)和土壤改良，引導(dǎo)項(xiàng)目管護(hù)主體對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。