國外如何進行科技創(chuàng)新：政策扶持投入保障

李莎++嚴恒元++陳建++楊明

科技創(chuàng)新對一個國家經(jīng)濟增長的貢獻率隨著科技水平的提高呈現(xiàn)遞增趨勢。目前，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機，在一些工業(yè)發(fā)達國家，以科技創(chuàng)新為核心的科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到60%以上。因此，對發(fā)展中國家而言，科技創(chuàng)新必須迎頭趕上。

歐盟：科技創(chuàng)新力度不減

近年來，歐盟成員國為應對歐債危機紛紛采取緊縮財政政策，但卻沒有減弱對科技創(chuàng)新的投資力度，多數(shù)成員國仍保持甚至擴大了研發(fā)經(jīng)費的投入規(guī)模。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟成員國2012年的研發(fā)經(jīng)費為2669億歐元，比2011年增長2.9%。即使在歐債危機期間，歐盟成員國研發(fā)經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例仍保持增長，2012年提高至2.06%。在歐盟成員國看來，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟復蘇和創(chuàng)造就業(yè)機會的主要動力?？萍紕?chuàng)新能夠促進產(chǎn)業(yè)更新升級，產(chǎn)業(yè)更新升級能夠創(chuàng)造出大量新經(jīng)濟增長點和提供更多新就業(yè)機會，最終帶動經(jīng)濟走出危機和實現(xiàn)增長。歐盟委員會前主席巴羅佐曾表示，科技創(chuàng)新在歐盟應對經(jīng)濟危機、促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè)方面至關重要，盡管目前歐盟總體上采取財政緊縮政策，但對于科技創(chuàng)新和教育還要加大投入。那些在科研創(chuàng)新領域投入充足的國家最容易走出經(jīng)濟危機。這就是為什么科技創(chuàng)新在歐盟“地平線2020”計劃中被作為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的關鍵。

“地平線2020”計劃是歐盟委員會于2013年年底批準實施的一項科研規(guī)劃方案，期限為7年（從2014年至2020年），預算總額約為770億歐元，是第7個歐盟科研框架計劃之后的主要科研規(guī)劃。作為歐盟科技創(chuàng)新的主要規(guī)劃，“地平線2020”計劃的主要目的就是整合歐盟各成員國的科研資源，提高科研效率，促進科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長和增加就業(yè)。根據(jù)“地平線2020”計劃，歐盟委員會建議成員國將研發(fā)經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例從現(xiàn)在的2%左右增至2020年的3%。

“地平線2020”計劃的前身為始于1984年的“歐盟科研框架計劃”，是歐盟成員國共同參與的中期重大科研計劃?！暗仄骄€2020”計劃幾乎囊括歐盟所有科研項目，主要包括基礎研究、應用技術和應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)三大領域。根據(jù)該計劃，歐盟將在今后7年中出資約250億歐元用于基礎研究，加強歐洲研究委員會（ERC）的運作，為科研人員提供高層次的培訓和職業(yè)發(fā)展機會，支持最有才華和創(chuàng)造能力的個人及團隊開展高質(zhì)量的前沿科技研究，支持在具有前景的基礎研究新領域開展科技研究和創(chuàng)新合作，以提高歐洲整體基礎研究水平和確保歐盟的基礎研究處于世界領先水平；出資約300億歐元用于應對人類面臨共同挑戰(zhàn)方面的研究，以促進醫(yī)療健康、食品安全、老齡化、清潔能源、綠色運輸、氣候變化等領域的研發(fā)；出資170億歐元用于有關應用技術方面的研發(fā)，具體包括信息技術、納米技術、新材料技術、生物技術、先進制造技術和空間技術等領域的研發(fā)。此外，歐盟還將根據(jù)計劃向“戰(zhàn)略創(chuàng)新議程”項目投資28億歐元，為中小企業(yè)創(chuàng)新投資25億歐元，并且向科研企業(yè)提供種子基金以幫助吸引更多的私人投資。

歐盟在科技創(chuàng)新方面強調(diào)采取各司其職、分工合作的原則?！暗仄骄€2020”計劃側重于整體性、前沿性和基礎性研發(fā)?！暗仄骄€2020”計劃在保持傳統(tǒng)的框架計劃基礎上強調(diào)創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是精化申請規(guī)劃項目的手續(xù)，統(tǒng)一規(guī)則，降低審批門檻，平均申請時間可減少100天；二是鼓勵歐盟和歐盟以外的新申請人申請項目，支持非主流的創(chuàng)意，確保世界各地的優(yōu)秀科研人員和發(fā)明家能夠申請到項目；三是為科研人員提供從創(chuàng)意、研發(fā)到市場的一條龍服務；四是更注重貼近市場的、能促進經(jīng)濟增長的科技創(chuàng)新；五是在應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)領域的科研項目中，更加注重能夠創(chuàng)造商業(yè)機會的科技創(chuàng)新；六是為具有發(fā)展前途的青年科學家或首次申請者提供更多機會。

歐盟已于2014年年初正式啟動“地平線2020”計劃，預示著歐盟科研一體化進程進一步加快和科技創(chuàng)新效益進一步提高。歐盟“地平線2020”計劃具有實用化和市場化的特點。所謂實用化，就是科技創(chuàng)新以增強競爭力、促使經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會和解決社會突出問題為主要目的；所謂市場化，就是強調(diào)科研成果最大程度向市場靠近，進一步扶植中小企業(yè)開展研發(fā)工作，強化資本運作手段以促進科技創(chuàng)新。“地平線2020”強調(diào)科技創(chuàng)新和市場驅動，將重點扶持一系列具有創(chuàng)新思維、高科技含量、具備世界性競爭實力的科研項目和創(chuàng)新活動，實現(xiàn)創(chuàng)新理念的市場化、區(qū)域化和國際化。經(jīng)濟界人士認為，隨著“地平線2020”計劃的逐步落實，歐盟未來的科技經(jīng)濟競爭力將得到較大提升。

瑞士：競爭力緣何穩(wěn)居世界首位

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》，瑞士已連續(xù)6年位列榜首?？v覽歷年報告不難發(fā)現(xiàn)，強大的創(chuàng)新能力被認為是瑞士長期保持競爭力排名領先地位的關鍵因素。瑞士的創(chuàng)新能力得益于其與時俱進的創(chuàng)新政策、高效的研發(fā)資金投入和優(yōu)良的人才培養(yǎng)環(huán)境。

作為瑞士創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主導，瑞士政府不斷拓寬自身的創(chuàng)新責任。根據(jù)2011年最新修訂的《研究與創(chuàng)新促進法》，瑞士政府的創(chuàng)新責任由“單純促進科學和創(chuàng)新”擴展到“將科學和創(chuàng)新政策與科學和創(chuàng)新過程整合成為一個整體的發(fā)展進程”。為推動創(chuàng)新發(fā)展，政府對科學研究的支持重點明確放在增強瑞士的競爭力、附加值和就業(yè)市場上。瑞士聯(lián)邦技術和創(chuàng)新委員會也從經(jīng)濟部獨立出來，成為專司創(chuàng)新促進的聯(lián)邦機構，負責促進“以科學為基礎的創(chuàng)新”，而原有的國家科學基金會則負責促進“以知識為基礎的科學研究”。

作為瑞士創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的核心，瑞士研發(fā)資金實現(xiàn)了優(yōu)化投入。研發(fā)工作在瑞士受到高度重視。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年，瑞士政府對教育、科研和創(chuàng)新的投入預算約為260億瑞朗，超過歐盟平均水平，投入對象包括對聯(lián)邦理工大學、各州大學、應用類大學、國家科學基金會、創(chuàng)新推廣機構以及非大學類研究機構等。為實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，瑞士公共部門和私營部門承擔著不同類別的研發(fā)任務，聯(lián)邦技術科研機構和大學主要承擔基礎研究，私營部門和應用類大學主要從事應用型研發(fā)以及致力于將技術轉化成為市場化創(chuàng)新。endprint

作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，瑞士科技教育特色鮮明。瑞士尊師重教蔚然成風，其基礎教育、職業(yè)教育和高等教育均衡發(fā)展，尤其是職業(yè)教育獨樹一幟，為瑞士推行創(chuàng)新戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。在瑞士，九年制義務教育結束后，超過2/3的學生轉向職業(yè)技能培訓，繼續(xù)上大學的比例并不高。瑞士人認為，一個國家不能只培養(yǎng)科學尖子，還要在各行各業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技能人才。瑞士有一套嚴謹、完整、高水平的職業(yè)技能培訓系統(tǒng)，涵蓋數(shù)百個工種。各行政機構、工商行會、私營企業(yè)都十分重視對職工的培訓，以保證本行業(yè)后繼有人，持續(xù)發(fā)展。技藝高超的專業(yè)技工將科研成果轉化為深受各國消費者喜愛的產(chǎn)品，使“瑞士制造”成為享譽世界的品牌。

作為瑞士創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的助推劑，外國智力資源在瑞士得到廣泛利用。在本國人口較為有限、技術含量較高的勞動者數(shù)量不足這一大背景下，瑞士要想保持乃至增強發(fā)展競爭力，外來人口發(fā)揮著不可或缺的作用。憑借傳統(tǒng)國家“中立政策”以及良好的工作和生活環(huán)境，瑞士廣納全球科技人才，大批高素質(zhì)人才涌入瑞士。根據(jù)瑞士聯(lián)邦移民局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年年底，瑞士的外來人口中有84%持有高等教育文憑，從事最多的五大行業(yè)依次為信息技術、化學制藥、企業(yè)咨詢、機械以及食品飲料，均為技術含量較高的產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新是國家競爭力的基礎。對于自然資源和人口數(shù)量均不占優(yōu)勢的瑞士而言，競爭力之所以能夠長期排名首位，與其強有力的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。其成功經(jīng)驗，無疑值得像中國這樣一直努力提升自身競爭力的發(fā)展中國家借鑒。

韓國：創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展

韓國自20世紀60年代開始的經(jīng)濟增長目前還在延續(xù)。在半個世紀左右的時間里，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由不足100美元躍升至2013年的2.4萬多美元。這除了歸功于韓國政府強有力的經(jīng)濟開發(fā)、對外開放的政策等因素外，政府不斷推動技術進步和創(chuàng)新也是最重要的原動力之一。

20世紀60年代初進入大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)時，韓國通過引進國外技術，進而模仿、消化和吸收，再加上“走出去、請進來”的人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技開發(fā)從無到有的轉變。20世紀60到80年代，韓國用于外購技術的費用達240億美元。借助買來的技術，原先連自行車都不能生產(chǎn)的韓國生產(chǎn)出了汽車、火車和輪船。2011年以來，韓國科技創(chuàng)新公司的數(shù)量增加了80%，科技孵化器公司的數(shù)量從1家增長到50余家。

最新的《2014年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，韓國的創(chuàng)新指數(shù)為55.27分（最高分為100分），在143個國家和地區(qū)中名列第16位。在創(chuàng)新指數(shù)的81個構成指標中，韓國的高等教育登記率、研發(fā)總支出、電子政府服務、網(wǎng)絡參與、GDP對股市總值比率、知識創(chuàng)造、國內(nèi)專利申請率等指標甚至排名首位。韓國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名近年來持續(xù)上升，2012年排在第21名，2013年上升至第18名，今年再度上升2個名次。

政府主導是韓國科技創(chuàng)新快速發(fā)展的重要原因。早在1989年，韓國政府便出臺了《尖端產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》，重點推進微電子、新材料、生物工程和光纖維等7個高科技項目的研究。此后發(fā)展重點又推向數(shù)碼廣播、智能機器人、新一代半導體和未來型汽車等10大高新技術產(chǎn)業(yè)。韓國現(xiàn)任總統(tǒng)樸槿惠在競選時就提出了“創(chuàng)造經(jīng)濟”概念。其當選后，在新政府各部門機構設置中，“創(chuàng)造經(jīng)濟”的總責部門——未來創(chuàng)造科學部排名第二，僅次于由國務副總理領導的企劃財政部，為設立該部門的機構調(diào)整牽動了之前的教科部、知識經(jīng)濟部等多個機構，足見對創(chuàng)新帶動發(fā)展理念的重視。

韓國政府對科技創(chuàng)新的大量資金投入是科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必要因素。近年來，韓國的研發(fā)投入始終保持在世界前十位，資金總額約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。政府的資金支持也帶動了風投的加入，軟銀風險投資、石橋資本和StrongVentures等老牌風投公司均已涉足韓國初創(chuàng)企業(yè)。

韓國在發(fā)展科技創(chuàng)新方面也非常注重與國際的合作。2012年韓國與歐盟就共同舉辦了主題為“加強歐盟與韓國技術創(chuàng)新融合”的“韓國尤里卡日”活動。今年以來，韓國與以色列兩國在科技領域內(nèi)的合作動作頻繁，引人注目。韓國有以科技為導向的汽車、手機、電視、一系列消費電子產(chǎn)品，以色列則擅長于提供各種科技產(chǎn)品的技術解決方案，兩國在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢互補，而無人機、信息安全等技術是韓國最迫切的合作領域。

芬蘭：創(chuàng)新驅動企業(yè)進步

芬蘭地處北歐，氣候寒冷，土地稀缺，但卻是全球最具創(chuàng)新力的國家之一。芬蘭企業(yè)的創(chuàng)新能力從何而來？近日，記者參加了“純凈芬蘭”活動，走訪了那里的創(chuàng)新型企業(yè)，從中尋找答案。

注重服務創(chuàng)新和用戶體驗，是芬蘭企業(yè)的一個鮮明特點。以生產(chǎn)電梯及自動扶梯見長的通力集團，始終致力于為客戶提供更高質(zhì)量的服務。記者在通力集團赫爾辛基總部看到，其最新研發(fā)的智能客流解決方案，除了為用戶創(chuàng)造平穩(wěn)、安全、舒適感外，還具有無需等待的客流體驗。綜合解決方案部經(jīng)理吉姆·朗斯卓姆向記者解釋，利用全新目的選層系統(tǒng)，用戶可以在自己的手機上直接呼叫電梯。吉姆·朗斯卓姆現(xiàn)場向記者作了演示，他用手機下載的操作系統(tǒng)選擇想要前往的樓層，手機上就會顯示電梯現(xiàn)在正運行到哪一層，還有幾秒鐘到達等信息。選層還可以通過平板電腦操作，訪客可以不用磁卡，由前臺接待人員直接通過屏幕操作，屏幕會顯示電梯將要到達時間，并直接選擇樓層，顯著提高了大樓內(nèi)的通行便捷度。除此之外，用戶還可以在電梯旁的屏幕上輸入想要抵達的樓層信息，屏幕上會顯示系統(tǒng)分配給當前用戶的電梯編號，這樣將需要抵達同一目的樓層的乘客分在同一個轎廂，從而減少中途停站次數(shù)，并縮短行程時間。

諾基亞的成功，曾帶動了芬蘭及全世界龐大的通訊產(chǎn)業(yè)鏈，成為芬蘭企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的領先標志。今天，在手機業(yè)務出售給微軟后，諾基亞雖然輝煌不再，但仍然延續(xù)了對前沿技術創(chuàng)新的不懈追求。記者在諾基亞解決方案體驗中心了解到，諾基亞目前正將業(yè)務重心轉向發(fā)展諾基亞通信、Here地圖和諾基亞科技三大支柱業(yè)務，希望這三大支柱業(yè)務能成為公司新的增長引擎。在面向未來的5G方面，諾基亞通信研發(fā)與技術副總裁勞里·奧克薩那認為，2020年數(shù)據(jù)流量將是2010年的1000倍，每一個終端用戶每天數(shù)據(jù)流量將達到1Gbit。諾基亞正在研究如何使5G網(wǎng)絡在處理高數(shù)據(jù)流量時做到網(wǎng)絡零延時、低耗能、低成本，全力打造自動糾錯、個性化的網(wǎng)絡服務。勞里·奧克薩那預計，到2035年5G網(wǎng)絡將在世界上普遍使用。

文化，向來被芬蘭企業(yè)視為創(chuàng)新之本，許多企業(yè)認為，在冰冷的技術中注入文化內(nèi)涵，這樣的創(chuàng)新才具有生命力。登上飛往赫爾辛基的芬蘭航空班機，機艙內(nèi)為乘客準備的靠墊和毯子上清新的綠色首先就給人一種清爽的感覺。目前，芬蘭航空正與芬蘭設計品牌瑪莉美歌（Marimekko）合作，攜手為乘客提升飛行體驗。芬蘭航空公關經(jīng)理瑪麗·茹薇介紹說：“在芬蘭航空承諾的高質(zhì)量服務中，為乘客營造美的環(huán)境，是芬蘭航空與瑪莉美歌合作的初衷?！爆斃蛎栏杵放频淖钪饕卣?，是其大膽的色彩和鮮明的印花，芬蘭航空機艙內(nèi)使用的餐具及紡織品等都是瑪莉美歌專門為芬蘭航空設計的。瑪麗·茹薇表示，芬蘭航空與瑪莉美歌合作，希望通過鮮活的圖案讓乘客在飛機上慢慢地享受每一個奇妙瞬間。endprint