工程量清單計(jì)價(jià)與工程項(xiàng)目定額計(jì)價(jià)比較分析

周嘉誠++毛聰++郭利楠

工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式分為兩類：一類是工程造價(jià)定額計(jì)價(jià)模式，另一類是國際上通用的工程造價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程造價(jià)定額計(jì)價(jià)模式是以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的概算和預(yù)算定額及單位估價(jià)表，計(jì)算出每一單元子項(xiàng)（分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件）的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的造價(jià)。而工程量清單計(jì)價(jià)模式是指投標(biāo)人計(jì)算和確定完成由招標(biāo)人提供的工程量清單項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的過程。為此，我們進(jìn)行如下分析：

一、工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

（一）價(jià)格形成的指導(dǎo)思想不同

定額計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)劃模式，工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場計(jì)價(jià)模式，在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”的原則，而定額計(jì)價(jià)從本質(zhì)內(nèi)容上看是量價(jià)合一的，這是工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)在定價(jià)原則方面最基本的區(qū)別。

（二）計(jì)價(jià)模式不同

定額計(jì)價(jià)屬于單價(jià)計(jì)價(jià)的方法，是按施工圖計(jì)算單位各分型工程的工程量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械費(fèi)之和，再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金，便形成單位工程報(bào)價(jià)。而工程量清單在計(jì)價(jià)方式上，實(shí)行控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)的模式，有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由市場形成價(jià)格，便于政府間接調(diào)控。所以，工程量清單計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是與市場經(jīng)濟(jì)相一致的，是政府宏觀調(diào)控的一種市場策略。

（三）評標(biāo)原則和方法不同

定額計(jì)價(jià)計(jì)算是按定額，就同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，反映的是人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平，也無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)各方面在審定確認(rèn)招標(biāo)文件所列的工程量后，即按國家統(tǒng)一頒發(fā)的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)自身的定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正有了展現(xiàn)自身實(shí)力的舞臺，并在 “公平、公正、公開”的市場運(yùn)行機(jī)制下通過競爭獲得項(xiàng)目，在競爭中得到成長和發(fā)展。

（四）工程量計(jì)算規(guī)則和結(jié)算的要求不同

定額計(jì)價(jià)的工程量按全國統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則完成，一些工程量計(jì)算煩瑣，不利于結(jié)算，且結(jié)算時(shí)往往調(diào)整內(nèi)容較多，容易引起糾紛。而清單項(xiàng)目的工程量更簡明，利于結(jié)算，其計(jì)價(jià)一般為固定單價(jià)合同形式，結(jié)算時(shí)按中標(biāo)綜合單價(jià)及合同中事先約定的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)是國際通行的做法，有利于我國工程企業(yè)“走出去”做大做強(qiáng)。

二、更好地推廣應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)方法的建議

（一）引入競爭機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為

要把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（二）加快與國際接軌，促進(jìn)企業(yè)“走出去”

要適應(yīng)我國對外開放步伐加快的新形勢，以貫徹執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)方法為契機(jī)，推進(jìn)工程造價(jià)管理國際化。

（三）加快改革步伐，建立企業(yè)內(nèi)部定額管理制度

企業(yè)必須運(yùn)用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想，構(gòu)建起與市場形成價(jià)格為主的工程項(xiàng)目價(jià)格形成機(jī)制相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部定額制度和自我完善制度。

（四）改革現(xiàn)有的招投標(biāo)方式，加快施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

要建立高層次、有權(quán)威的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行工程招標(biāo)管理專業(yè)化，擴(kuò)大工程招標(biāo)設(shè)施的規(guī)模，不僅要把工程施工發(fā)包納入工程招標(biāo)中心，還要把建設(shè)監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購歸攏起來；不僅要把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包，還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入工程招標(biāo)中心。

（五）積極培養(yǎng)人才，提高管理人員的素質(zhì)

要舉辦有針對性的培訓(xùn)班和研討班，給相關(guān)人員提供學(xué)習(xí)的平臺和機(jī)會，讓大量管理和計(jì)價(jià)人員通過各種形式的學(xué)習(xí)盡快適應(yīng)市場競爭形成價(jià)格與計(jì)價(jià)改革的要求。

（六）適應(yīng)招投標(biāo)方式改革要求，加快信息化建設(shè)

要適應(yīng)加快推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的要求，加快建設(shè)市場的信息平臺，使工程項(xiàng)目招投標(biāo)能夠在信息透明、公平公正的環(huán)境下運(yùn)行。

（七）加強(qiáng)法律、制度建設(shè)，完善相關(guān)法律制度

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索，在開放性的實(shí)踐中構(gòu)建起與國際接軌，運(yùn)行科學(xué)、合理規(guī)范的工程量清單計(jì)價(jià)法制體系和體制。

【本文系北京市大學(xué)生科研訓(xùn)練項(xiàng)目（SRTP）的成果】

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院）endprint