談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的幾個(gè)前沿問(wèn)題

厲以寧

第一個(gè)問(wèn)題：怎么理解“新常態(tài)”

最近中國(guó)報(bào)紙上經(jīng)?？梢钥吹揭粋€(gè)詞，就是“新常態(tài)”。怎么理解“新常態(tài)”呢？這是相對(duì)于我國(guó)前一段時(shí)間超常的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而言的，意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。

要知道，經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)是“非常態(tài)”的，它不能持久，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以，我們今天講經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入“新常態(tài)”，可以從兩個(gè)方面來(lái)分析。第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。第二，過(guò)高的增長(zhǎng)率帶來(lái)哪些不利呢？主要有五個(gè)方面：一是資源消耗過(guò)快；二是環(huán)境受到影響，生態(tài)惡化；三是帶來(lái)低效率；四是出現(xiàn)一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩；五是錯(cuò)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，這一點(diǎn)也是最重要的，這里展開談一下。

錯(cuò)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，會(huì)留下很多后遺癥。現(xiàn)在我們不得不把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放到重要位置上。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，比單純追求經(jīng)濟(jì)總量更重要。

舉個(gè)例子。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中國(guó)GDP是世界第一的，要比英國(guó)高很多，但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不行。具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)大約在1770年左右進(jìn)行第一次工業(yè)革命，到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)進(jìn)行了大約70年。經(jīng)過(guò)這70年的發(fā)展，此時(shí)的英國(guó)GDP構(gòu)成中，主要為蒸汽機(jī)、機(jī)器設(shè)備以及鐵軌、鐵路機(jī)車、車廂等工業(yè)品，紡織業(yè)中使用的也是機(jī)器。而當(dāng)時(shí)中國(guó)的GDP完全是由農(nóng)產(chǎn)品跟手工業(yè)品構(gòu)成。同時(shí)，英國(guó)的交通工具已經(jīng)是輪船和火車了，而中國(guó)當(dāng)時(shí)仍然是帆船和馬車。從出口來(lái)看，中國(guó)主要是茶葉、瓷器、絲綢等農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，而英國(guó)則是蒸汽機(jī)和機(jī)器設(shè)備。所以，英國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)。

此外，在人力資源結(jié)構(gòu)方面，英國(guó)也超過(guò)中國(guó)。當(dāng)時(shí)英國(guó)有一千多萬(wàn)人，而中國(guó)據(jù)說(shuō)有4億人。但是，英國(guó)已經(jīng)進(jìn)行工業(yè)革命70年了，小學(xué)已經(jīng)普及，并開辦了大量中學(xué)，還興建了很多大學(xué)，每年培養(yǎng)出大量科學(xué)家、技術(shù)人員，還有經(jīng)濟(jì)管理人員、金融專家等人才。而此時(shí)中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)民是文盲，婦女也多是文盲，少數(shù)讀書人讀的是四書五經(jīng)，是為了考科舉。所以，中國(guó)的人力資源結(jié)構(gòu)也不如英國(guó)。

雖然現(xiàn)在中國(guó)GDP總量已躍居世界第二位，但是從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)還落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)橹袊?guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那么高。同時(shí)，雖然中國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)比過(guò)去改善了很多，但是大學(xué)畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低，中國(guó)的熟練技工隊(duì)伍正在形成。在這種情況下，如果中國(guó)錯(cuò)過(guò)了結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)機(jī)就是最大的損失。所以現(xiàn)在提出“新常態(tài)”，就是為了避免超高速增長(zhǎng)，盡早使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。

目前“十二五”時(shí)期即將結(jié)束，要開展“十三五”規(guī)劃。對(duì)于“十三五”規(guī)劃，很多專家（包括筆者在內(nèi)）都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長(zhǎng)了。如果中國(guó)GDP能夠增長(zhǎng)7%就不錯(cuò)了，即使能保持在6.5%～7%也屬正常，因?yàn)橐卦诮?jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。

第二個(gè)問(wèn)題：硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)與彈性的預(yù)測(cè)值哪個(gè)更好

多年以來(lái)，我們一直靠下死命令實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，全國(guó)各地拼命干，力求最終達(dá)到目標(biāo)。這樣下去，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題：無(wú)論對(duì)地方政府還是對(duì)中央政府，都同樣形成壓力，因?yàn)榈胤降陌l(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會(huì)通過(guò)的，全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃是由全國(guó)人大通過(guò)的。一旦通過(guò)這些硬性指標(biāo)的目標(biāo)，就意味著要嚴(yán)格執(zhí)行。于是，各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人，有時(shí)就不顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府就會(huì)很容易陷入被動(dòng)。

為什么很被動(dòng)呢？主要原因在于：硬指標(biāo)意味著一定要完成，為了完成指標(biāo)，只顧增長(zhǎng)，把產(chǎn)能過(guò)剩、高成本、低效率等都放在次要地位了。過(guò)去我們總干這種傻事，政府今后力爭(zhēng)改變這種狀況?？上驳氖?，關(guān)于把增長(zhǎng)率從硬指標(biāo)改為有彈性的預(yù)測(cè)值的做法，現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，先試行一段時(shí)間，如果試行成功，再推廣，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常有好處的。

第三個(gè)問(wèn)題：怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下降

經(jīng)濟(jì)增速下降有許多原因。比如，出口下降、過(guò)剩的產(chǎn)品銷不出去等。但同時(shí)，應(yīng)該看到另一個(gè)非常重要的事實(shí)，即中國(guó)實(shí)際的GDP要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字要高，而且年年如此。舉幾個(gè)例子：

第一，農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是計(jì)入GDP的，而中國(guó)農(nóng)民蓋房子，包括自己蓋房子、鄰居親戚互助蓋房子等，統(tǒng)統(tǒng)不計(jì)入GDP。這個(gè)量是很大的，而且現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村和推行城鎮(zhèn)化，數(shù)據(jù)會(huì)越來(lái)越大。

第二，中國(guó)的家庭保姆有幾千萬(wàn)人，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這些人的收入也是要計(jì)入GDP的，由于中國(guó)GDP計(jì)算中沒(méi)有家庭保姆工資這一檔，因此，幾千萬(wàn)家庭保姆的收入就沒(méi)有計(jì)到GDP里去。加之，近年來(lái)，當(dāng)保姆的人數(shù)逐年增加，她們的工資逐年在漲。這種情況不能不引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的注意。

第三，中國(guó)個(gè)體戶的實(shí)際營(yíng)業(yè)額有多少？在中國(guó)，個(gè)體工商戶一年的營(yíng)業(yè)額是通過(guò)包稅制倒推出來(lái)的，他們的實(shí)際營(yíng)業(yè)額會(huì)高于包稅制下推算出來(lái)的營(yíng)業(yè)額。也就是說(shuō)，大量個(gè)體工商戶少報(bào)了營(yíng)業(yè)額，中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)也就少算了。最近還規(guī)定，月營(yíng)業(yè)額不足3萬(wàn)元的小微企業(yè)免稅。免稅之后，就更不好統(tǒng)計(jì)他們的實(shí)際營(yíng)業(yè)額了。

第四，據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)GDP的構(gòu)成中，國(guó)有企業(yè)不到35%，外資企業(yè)大約在10%或略多一些，而民營(yíng)企業(yè)則超過(guò)55%。近年來(lái)，有外國(guó)專家認(rèn)為中國(guó)的GDP摻水了，存在虛報(bào)的可能。實(shí)際上，這恰恰說(shuō)明他們不了解中國(guó)。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)通常選擇能少報(bào)營(yíng)業(yè)額就少上報(bào)，上面不查就不報(bào)，報(bào)多了就吃虧了，因?yàn)橐嗬U稅。同時(shí)，有些國(guó)有企業(yè)為了表現(xiàn)業(yè)績(jī)或?yàn)榱颂岚?，可能虛?bào)營(yíng)業(yè)額，但是他們的虛報(bào)是有限的。因?yàn)橐粚徲?jì)就審計(jì)出來(lái)了，多報(bào)就露餡兒了?？傮w上看，由于民營(yíng)企業(yè)占了55%，他們少報(bào)的要比國(guó)企虛報(bào)的要多。兩者抵消后統(tǒng)計(jì)出來(lái)的GDP就比實(shí)際上變少了。

以上4點(diǎn)說(shuō)明了什么問(wèn)題呢？說(shuō)明單純從GDP的變動(dòng)看不出大的變化，實(shí)際上，GDP的總量卻在逐年增加，我們要承認(rèn)中國(guó)實(shí)際的GDP比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的要多。所以，不要怕GDP減速了，下降0.2或0.1個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)什么問(wèn)題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要有信心。endprint

第四個(gè)問(wèn)題：如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系

這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)老問(wèn)題，卻也是當(dāng)前要著重研究的問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)從來(lái)都是這么認(rèn)為的：新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來(lái)的，也就是說(shuō)，你要增加就業(yè)，就必須大量投資。但目前中國(guó)的情況變了。中國(guó)正在朝完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走，在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設(shè)備的時(shí)候，在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就業(yè)人數(shù)往往反而減少了，因?yàn)闄C(jī)器人、自動(dòng)化使得人力減少，新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這成為高新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)必然出現(xiàn)、必須面對(duì)的問(wèn)題。

另外，還應(yīng)該看到，中國(guó)正在加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，推動(dòng)低碳化。低碳化必然要求關(guān)、停一些企業(yè)，在環(huán)保治理的同時(shí)就會(huì)有一部分人失去工作崗位。那么，中國(guó)增加就業(yè)靠什么呢？如何保持就業(yè)的可持續(xù)性？當(dāng)前的政策是，要靠發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以先營(yíng)業(yè)后辦證，可以省掉很多手續(xù)。同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)，還有貸款的支持。

第二個(gè)辦法：搞農(nóng)業(yè)。中央文件中已正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。這是個(gè)新提法。過(guò)去家庭農(nóng)場(chǎng)主要出現(xiàn)在美國(guó)、加拿大、西歐等地，現(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)行土地確權(quán)，也相應(yīng)地提出這個(gè)概念。確權(quán)是什么意思？過(guò)去農(nóng)民的土地是集體所有制，但是沒(méi)有確權(quán)，農(nóng)民事實(shí)上是被架空的所有制承擔(dān)者，現(xiàn)在不同了。2012年，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組在浙江的嘉興考察。我們進(jìn)了一個(gè)村子，農(nóng)民放鞭炮慶祝確權(quán)。確權(quán)主要是“三權(quán)三證”：土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證、宅基地的使用權(quán)發(fā)證、農(nóng)民在宅基地蓋的房子房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。嘉興市的土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1∶1，確權(quán)以后，變?yōu)?.9∶1，收入差距大大縮小了。我們問(wèn)農(nóng)民，收入怎么一下子多出那么多，答案是，這都是土地確權(quán)的好處。過(guò)去農(nóng)民權(quán)利得不到保護(hù)，因?yàn)槭羌w所有制，要圈地就圈地，要拆房子就拆房子。確權(quán)以后農(nóng)民能夠依法依證保護(hù)自己的權(quán)利了，積極性提高了，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展了，種植業(yè)也發(fā)展了。同時(shí)，農(nóng)民想外出打工就打工去了，土地轉(zhuǎn)包給別人，收地租，因?yàn)榇_權(quán)了，就不擔(dān)心回來(lái)后人家不認(rèn)賬了。

這就是中國(guó)農(nóng)村發(fā)生的變化，中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在興起。這就為就業(yè)開辟了新的道路。

第五個(gè)問(wèn)題：如何看待“錢荒”問(wèn)題

很多人對(duì)中國(guó)現(xiàn)在發(fā)生的“錢荒”感到很奇怪。因?yàn)橹袊?guó)的貨幣流通量并不少，按照M1、M2來(lái)看，流通的貨幣量都是很大的，但老百姓特別是民營(yíng)企業(yè)卻到處借不到錢，鬧“錢荒”。為什么會(huì)發(fā)生“錢荒”？

一方面，中國(guó)正處在雙重轉(zhuǎn)型階段，一個(gè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)變成工業(yè)社會(huì)；第二個(gè)轉(zhuǎn)型是體制轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村對(duì)貨幣需求量大增?，F(xiàn)在農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地甚至開辦小工廠，需要大量資金。同時(shí)，中國(guó)的貨幣需求量是很大的，不是光靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率就能夠計(jì)算出合理的貨幣需求量的。通常，實(shí)際貨幣需求量比計(jì)算出來(lái)的貨幣需求量要大一些。

另一方面，“錢荒”的根源是由大量的國(guó)家投資以及貸款不配套造成的。銀行將大部分貸款給了國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，很少能夠獲得貸款。貸不來(lái)款，民營(yíng)企業(yè)就慌了，因?yàn)槭稚蠜](méi)有資金，萬(wàn)一有好的投資機(jī)會(huì)，就丟失了；還有，如果資金鏈斷了，到哪里借錢呢？連企業(yè)的日常運(yùn)行都會(huì)感到困難。我們?cè)趶V東調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都有“超正常的貨幣儲(chǔ)備”，用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的話說(shuō)叫“現(xiàn)金為王”。幾乎家家都有“超正常的貨幣儲(chǔ)備”，自然貨幣流通量就不夠了。

第六個(gè)問(wèn)題：當(dāng)前金融改革的目標(biāo)是什么

當(dāng)前金融改革主要有三個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是宏觀目標(biāo)，一個(gè)是微觀目標(biāo)，一個(gè)是結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。從宏觀來(lái)看，中國(guó)金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化是其中很重要的一個(gè)方面，但利率市場(chǎng)化不等于利率的自由放任，因?yàn)樽杂煞湃螌?duì)經(jīng)濟(jì)是有害的。所以，宏觀上來(lái)講，利率的市場(chǎng)化，也就是十八屆三中全會(huì)所講的“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從微觀來(lái)看，就是銀行作為金融機(jī)構(gòu)和微觀單位，應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，兩個(gè)效益并重，這是微觀目標(biāo)。從結(jié)構(gòu)性來(lái)看，金融改革應(yīng)該把重點(diǎn)從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)是最重要的。中國(guó)的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個(gè)自主創(chuàng)新的過(guò)程，要幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，在結(jié)構(gòu)方面，大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，就是大銀行對(duì)大企業(yè)，中等銀行對(duì)中等企業(yè)，小銀行對(duì)小企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，所有的大中銀行都應(yīng)該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，這是支持“草根金融”。

此外，還應(yīng)該大力發(fā)展政策性銀行。政策性銀行目前還比較弱小。比如支持教育發(fā)展，可以成立教育銀行，這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。又如，開發(fā)西部地區(qū)，有許多工作可由政策性銀行做，所以，政策性銀行應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。

（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授）endprint