義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策

徐夢蓮+季任天

本文為浙江省科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目“適應(yīng)義烏小商品特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究”（課題編號(hào)：2013C35043）的部分研究成果

摘 要：義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在經(jīng)營主體素質(zhì)亟待提高、涉外侵權(quán)案件有所增多、侵權(quán)行為更具隱蔽性、侵權(quán)行為主體更具多樣性、侵權(quán)方式更帶有專業(yè)色彩、監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量配置不相適應(yīng)等問題。義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體的通力合作。從政府層面看，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化義烏小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)小商品生產(chǎn)經(jīng)營戶和消費(fèi)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：義烏;小商品;知識(shí)產(chǎn)權(quán)

由浙江省政府向國務(wù)院申報(bào)的浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲得批準(zhǔn)，帶來提升義烏市小商品經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。但是義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作的落實(shí)程度是關(guān)鍵，其中小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。因此，探索適應(yīng)義烏小商品特點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制顯得尤為重要。

一、義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義

義烏的小商品聞名海內(nèi)外，義烏小商品市場商品成交額連年位居全國集貿(mào)市場榜首，成為名符其實(shí)的“華夏第一市”，也是全球最大的小商品批發(fā)市場，被列為全國改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一。

義烏的快速發(fā)展有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的功勞?；蛘哂腥苏J(rèn)為義烏小商品市場即是“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”的代名詞，何來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的功勞。殊不知，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。義烏小商品發(fā)展過程中，貫穿著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作，只不過是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度、廣度、深度在不斷地強(qiáng)化。20世紀(jì)80年代，義烏小商品初始發(fā)展時(shí)期，義烏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要從商號(hào)、商標(biāo)領(lǐng)域開展。隨著《專利法》、《著作權(quán)法》等相關(guān)法律的出臺(tái)，后來擴(kuò)展到專利、版權(quán)等其他領(lǐng)域。如果沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，義烏小商品不可能得到發(fā)展?；蛟S知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有一個(gè)最佳“度”的問題，保護(hù)過嚴(yán)，有利于權(quán)利人卻不利于競爭者的進(jìn)入，可能阻礙小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;保護(hù)過寬，有利于競爭者的進(jìn)入?yún)s不利于權(quán)利人的維權(quán)與創(chuàng)新的動(dòng)力，同樣可能阻礙小商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“原住民”與“新鮮血液”之間的進(jìn)與退、來與往，正是一種對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度的軟性需求。

三十多年來，義烏小商品的發(fā)展很快，得益于前期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較寬帶來的巨量小商品生產(chǎn)經(jīng)營者的不斷進(jìn)入和廣大消費(fèi)者對(duì)于廉價(jià)小商品的大量需求。時(shí)至今日，義烏小商品的發(fā)展已經(jīng)不同凡響，繼續(xù)較寬的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)顯現(xiàn)了一些弊端。要進(jìn)一步發(fā)展義烏小商品經(jīng)濟(jì)，離不開義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化。

二、義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀與問題

義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。義烏市先后成立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了義烏市保護(hù)名牌產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量與知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。2014年3月17日，義烏市市場監(jiān)督管理局正式成立并開始運(yùn)行，形成了集合原來分散的版權(quán)、商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法職能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法一體化機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)。安排宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以“普及培訓(xùn)”、“強(qiáng)化培訓(xùn)”、“專題培訓(xùn)”、“強(qiáng)制培訓(xùn)”等不同方式，分層次對(duì)企業(yè)主、市場經(jīng)營戶、市場管理人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員、展覽機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等開展了針對(duì)性培訓(xùn)，培訓(xùn)效果良好;同時(shí)采取多種有效宣傳形式，加大對(duì)公眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)。

3.探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)自律保護(hù)體系建設(shè)。一是發(fā)揮義烏商城集團(tuán)的平臺(tái)作用，建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度、侵權(quán)信用扣分制度與聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)制度。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。形成自律保護(hù)體系有助于加強(qiáng)市場的自我調(diào)節(jié)功能，宏觀調(diào)控固然有效，但只有形成了完善的自我調(diào)節(jié)機(jī)制才能讓當(dāng)?shù)氐男∩唐钒l(fā)展得更為穩(wěn)健。

4.不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與管理能力。推行《義烏市專利補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》、《義烏市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)品牌國際化建設(shè)的若干意見》等辦法，營造知識(shí)產(chǎn)權(quán)氛圍，大力培訓(xùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理能力。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的協(xié)調(diào)與規(guī)范工作。義烏市法院深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判方式改革試點(diǎn)工作，是全國首個(gè)試點(diǎn)審理部分專利糾紛案件的基層法院。除了組織開展“雷雨”、“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法之外，義烏市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門還牽頭建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，每月組織召開一次聯(lián)席會(huì)議，交流工作進(jìn)程、互通執(zhí)法信息、探討疑難問題;制訂并實(shí)施案件抄告和通報(bào)制，職能部門所查處案件涉及本地其他職責(zé)部門，抄告其他部門查處，涉及外地的，通報(bào)當(dāng)?shù)卣蚵毮懿块T;每季度組織開展一次全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。

雖然近年來義烏市小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了一定的成效，但義烏市小商品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量絕對(duì)數(shù)還不夠多、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力還不夠強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等問題依然存在。從義烏市小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來看，存在經(jīng)營主體素質(zhì)亟待提高、涉外侵權(quán)案件有所增多、侵權(quán)行為更具隱蔽性、侵權(quán)行為主體更具多樣性、侵權(quán)方式更帶有專業(yè)色彩、監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量配置不相適應(yīng)等問題。

三、義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策

義烏市小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體的通力合作。從政府層面看，主要是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。但是，多年來的實(shí)踐表明，僅僅依靠懲罰性執(zhí)法，保護(hù)效果有限，也會(huì)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的被動(dòng)結(jié)果。因此，需要探索指導(dǎo)性執(zhí)法的途徑與方法，通過指導(dǎo)小商品的企業(yè)與消費(fèi)者，發(fā)動(dòng)小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的能量，往往會(huì)起到意想不到的效果。endprint

1.強(qiáng)化義烏小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

由于行政保護(hù)的能動(dòng)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制可以探索一些因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的特殊方法。比如，通過行政的手段，將義烏小商品的市場進(jìn)一步集中化管理，在人群密集的街道規(guī)劃連鎖經(jīng)營的大型小商品超市，提高監(jiān)管對(duì)象的素質(zhì)，方便知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。市場監(jiān)督管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置一改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過于分散帶來行政效率低下與行政成本膨脹等弊端，下一步要深入探索其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的整合。又如，由于小商品的流通性，很多小商品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)牽涉多地，地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)合作。因此，義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)還需要加強(qiáng)與外地知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、通報(bào)、合作，對(duì)于需要共同執(zhí)法的，可以報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

雖然義烏小商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)難以有大的創(chuàng)新，但是并不是說不可作為。由于小商品的特殊原因，義烏知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的權(quán)威，打消小商品生產(chǎn)經(jīng)營者違法的僥幸心理。義烏法院探索的知識(shí)產(chǎn)權(quán)三審合一的立體審判模式需要深化，義烏檢察院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

義烏小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的銜接機(jī)制上應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法銜接機(jī)制跨越了行政與司法兩大權(quán)力運(yùn)行體系，基本要求就是行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作。

在立法部門建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政司法銜接機(jī)制的法律體系之前，義烏市行政司法部門可以自行協(xié)調(diào)，確定適應(yīng)本地小商品特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送標(biāo)準(zhǔn)消除目前存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題。建立行政與法院、檢察的多向銜接機(jī)制，移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件時(shí)同時(shí)向法院、檢察院移送，便于檢察院監(jiān)督法院對(duì)移送的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判。

2.加強(qiáng)對(duì)小商品生產(chǎn)經(jīng)營戶和消費(fèi)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)

企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理是重要的運(yùn)營和戰(zhàn)略問題。大部分的發(fā)達(dá)國家在全球推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)在全球的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

義烏小商品已經(jīng)國際化，客戶遍布全球，其全球化的趨勢與速度昭示著知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外問題必須放在首要位置，由于小商品涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題存在情況復(fù)雜、溝通不夠及時(shí)等問題，難以像非涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題一樣得到有效的解決方案。其在國外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，我國政府已經(jīng)不能直接給予，只能依靠企業(yè)自主保護(hù)，最多加以引導(dǎo)、幫助。即便是在國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，即便是在義烏地域范圍內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，企業(yè)的自主性也是不可或缺，甚至可以說是最重要的。

針對(duì)義烏小商品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)引導(dǎo)是必須的。對(duì)于義烏本地小商品生產(chǎn)者來說，普遍存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低下的情況，很多源于企業(yè)管理者不懂、意識(shí)薄弱以及配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)不到位的問題。很多小商品經(jīng)營戶對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用的認(rèn)識(shí)尚局限于商標(biāo)領(lǐng)域，認(rèn)為小商品的專利、版權(quán)等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)與己無關(guān)。

可見，對(duì)于小商品生產(chǎn)經(jīng)營戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。為強(qiáng)化指導(dǎo)效果，除了面上的宣傳、培訓(xùn)需要不斷強(qiáng)化之外，更要注重一對(duì)一的個(gè)性化輔導(dǎo)。義烏市政府職能部門可以借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，幫助企業(yè)樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)和管理制度、激勵(lì)機(jī)制，選擇有效的獲取信息策略、技術(shù)創(chuàng)新策略、嚴(yán)格保密策略、知識(shí)管理策略等，推進(jìn)外國專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化等，提高其保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

義烏市政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者及普通公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作。消費(fèi)者在購買小商品時(shí)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，不夠買侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小商品，甚至積極舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小商品，表面上看是幫助了小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，實(shí)際上也影響消費(fèi)者自身的利益，首先是影響消費(fèi)者購買小商品的自由選擇權(quán)，購買了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的小商品后會(huì)造成部分消費(fèi)者的消費(fèi)挫敗感、被他人貶低以及增加劣質(zhì)小商品給消費(fèi)者帶來的不合理危險(xiǎn)等不良后果。其次，從長遠(yuǎn)看，消費(fèi)者不積極參與到小商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，影響小商品生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，長此以往，小商品創(chuàng)新與提高質(zhì)量的動(dòng)力削弱，消費(fèi)者將享受不到優(yōu)質(zhì)的新穎的小商品。大部分的發(fā)達(dá)國家對(duì)增強(qiáng)國民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)十分重視，如日本從小開始灌輸知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為立國之本。義烏市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的教育。對(duì)于社會(huì)人士的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保教育，可以通過講座、廣場活動(dòng)、海報(bào)以及網(wǎng)站等不同形式進(jìn)行宣傳。

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作者簡介：徐夢蓮（1993- ），浙江慈溪人，中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)本科生;季任天（1972- ），浙江臨海人，中國計(jì)量學(xué)院法學(xué)院副教授，主要研究方向：標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)endprint