APEC，美中之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作

杜大偉

北京主辦的APEC峰會(huì)取得的成功超出了人們的預(yù)期，中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的地位得到了提高。與此同時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪問，以及隨后在緬甸和澳大利亞召開的首腦會(huì)議也都十分成功。美中關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)很有意思的階段，雙方為了各自的利益，既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。

競(jìng)爭(zhēng)加快貿(mào)易協(xié)定簽訂步伐

在貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域就有競(jìng)爭(zhēng)。20年前成立APEC組織時(shí)，其宗旨是要促進(jìn)商品和投資在亞太地區(qū)自由流動(dòng)。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體到2010年要先做到全面開放，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體到2020年也要完全開放。但是，這個(gè)使亞太地區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃進(jìn)展緩慢，因?yàn)橹袊?guó)和其他幾個(gè)發(fā)展中的大國(guó)一直不愿意徹底開放。于是，屬于APEC組織的幾個(gè)有相同想法的國(guó)家在幾年前開始了協(xié)商，希望能搞出一個(gè)沒有中國(guó)的泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。談判起起落落，日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義始終是達(dá)成協(xié)議的一塊絆腳石。具有諷刺意味的是，美國(guó)最近的中期選舉倒是增加了最終有可能達(dá)成協(xié)議的希望。中期選舉雖然從總體上看強(qiáng)化了共和黨對(duì)國(guó)會(huì)兩院的控制，削弱了奧巴馬總統(tǒng)的地位，但是也有少數(shù)地區(qū)的選舉反而增強(qiáng)了奧巴馬的影響力。共和黨急于在未來兩年有所作為。因而在選舉后，民主黨和共和黨都開出了主張簽訂的貿(mào)易協(xié)定的清單，其中，簽訂泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定就是兩黨能夠合作的一個(gè)例子。

因此，奧巴馬這次的亞洲之行底氣十足，他知道自己會(huì)從國(guó)會(huì)獲得貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，簽訂泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定一定能夠得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。奧巴馬在APEC峰會(huì)期間會(huì)見了泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的其他領(lǐng)導(dǎo)人，敦促在幾個(gè)月內(nèi)完成該協(xié)定。

作為今年APEC峰會(huì)的東道主，中國(guó)當(dāng)然不愿意被排斥在這樣一項(xiàng)重要談判之外，這促使它在三個(gè)方面出現(xiàn)了積極變化。首先，中國(guó)答應(yīng)美國(guó)，同意盡快擴(kuò)大信息技術(shù)貿(mào)易協(xié)定的范圍。這是WTO下的一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，要求對(duì)數(shù)量激增的IT產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。發(fā)展中國(guó)家曾經(jīng)一直是達(dá)成這個(gè)協(xié)議的主要障礙，中國(guó)現(xiàn)在終于突然改變了態(tài)度。第二，中國(guó)實(shí)際上啟動(dòng)了將亞太地區(qū)建設(shè)成為自由貿(mào)易區(qū)的研究，同時(shí)也開啟了一個(gè)無疑會(huì)是漫長(zhǎng)的談判過程——這其實(shí)就是這次APEC會(huì)議的一個(gè)成果。第三，美國(guó)和中國(guó)一起重申它們將盡快簽訂一個(gè)雙邊投資協(xié)定，按照該協(xié)定，中國(guó)的大部分領(lǐng)域都將對(duì)外國(guó)投資開放。雙方還同意交換原來的“負(fù)面清單”，其中列有到2015年第一季度還沒有向?qū)Ψ介_放的領(lǐng)域。

如果美國(guó)和它的TPP合作伙伴能夠完成談判，并在2015年得到美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，形勢(shì)就會(huì)向好的方面轉(zhuǎn)化。那種情況將強(qiáng)烈刺激中國(guó)，促使它加快完成與美國(guó)的雙邊投資協(xié)定談判，更希望亞太地區(qū)能夠成為自由貿(mào)易區(qū)，從而形成一個(gè)龐大的開放市場(chǎng)。這些變化符合中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)決議的精神，將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)十年更加健康地成長(zhǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致更好的合作

在APEC會(huì)議期間暴露出來的另一個(gè)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域是基本建設(shè)的融資。若干年前，20國(guó)集團(tuán)國(guó)家曾經(jīng)同意對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的管理進(jìn)行改革，以增大中國(guó)和其他大型新興市場(chǎng)的影響力。這些新興市場(chǎng)生產(chǎn)了近一半的全球GDP，它們?cè)谶@兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)中的權(quán)重自然應(yīng)該增加。然而，對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行得極其緩慢。美國(guó)國(guó)會(huì)至今也沒有批準(zhǔn)20國(guó)集團(tuán)達(dá)成的那份協(xié)議——改變中國(guó)和其他新興市場(chǎng)在國(guó)際貨幣基金組織中的股權(quán)份額，增大它們的發(fā)言權(quán)。中國(guó)對(duì)于改革世界銀行和亞洲開發(fā)銀行（ADB）的工作進(jìn)展緩慢也十分不滿。中國(guó)如今是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，它在亞洲開發(fā)銀行中所占的股權(quán)份額和影響力卻還遠(yuǎn)不如日本。

于是，作為回應(yīng)，中國(guó)發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），并設(shè)立了一項(xiàng)促進(jìn)“絲綢之路”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施基金。美國(guó)政府暗中反對(duì)AIIB，私下里慫恿它的親密盟友日本、韓國(guó)和澳大利亞不要參加。美國(guó)擔(dān)心的是這家新銀行對(duì)環(huán)境、社會(huì)和金融安全會(huì)造成不利影響。建立AIIB不是APEC峰會(huì)的正式?jīng)Q議，而是幾個(gè)星期前，21個(gè)亞洲國(guó)家在北京聚會(huì)時(shí)做出的決定。亞洲國(guó)家的普遍反應(yīng)是，這家新銀行迎合了需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金這個(gè)重要的需求。新銀行同世界銀行和亞洲開發(fā)銀行之間的良性競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該被視為好事，這可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更好的發(fā)展。

美國(guó)和中國(guó)在亞洲推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，然而更大的可能則是這種競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)導(dǎo)致更好的合作。例如，AIIB如果搞得好，除了能夠?yàn)榛窘ㄔO(shè)進(jìn)行投資之外，還有可能促成現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)構(gòu)盡快實(shí)行改革。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行很可能最后會(huì)進(jìn)行合作，聯(lián)合起來共同投資一些項(xiàng)目。AIIB起初會(huì)在香港、倫敦和紐約三個(gè)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)吸納資本，然后貸出美元。但是，隨著中國(guó)逐步對(duì)外開放它的資本賬戶，AIIB也有可能成為吸納中國(guó)剩余存款，將它們用于投資本地區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目的一種有效的投資工具。

一方面解除對(duì)貿(mào)易和投資的限制，另一方面加大對(duì)基本建設(shè)的財(cái)政支持，二者相輔相成。基礎(chǔ)設(shè)施就像是把不同國(guó)家連接起來的硬件，港口和交通干線可以將人員和貨物從一個(gè)國(guó)家運(yùn)輸?shù)搅硪粋€(gè)國(guó)家，同時(shí)，發(fā)展國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還可以將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)連接起來。貿(mào)易和投資的自由化則像是實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間連接的軟件。各個(gè)國(guó)家只有減少對(duì)貿(mào)易和投資的限制，才能夠形成一個(gè)統(tǒng)一的亞太大市場(chǎng)。硬件和軟件兩方面齊頭并進(jìn)，各自才能夠充分發(fā)揮作用。沒有開放的政策，好的基礎(chǔ)設(shè)施也不能充分發(fā)揮作用;沒有基礎(chǔ)設(shè)施，開放的政策也無法順利執(zhí)行而形成一個(gè)大的統(tǒng)一市場(chǎng)。

合作對(duì)雙方都有利

在APEC峰會(huì)期間，中國(guó)和美國(guó)就它們關(guān)于能源和氣候變化的政策令人吃驚地達(dá)成了環(huán)保協(xié)議，這就是中美兩國(guó)進(jìn)行合作的一個(gè)非常好的例子。美國(guó)承諾從2005年算起，到2025年會(huì)把它的碳排放量減少26%—28%。中國(guó)則宣布，它的目標(biāo)是在它的碳排放量到2030年達(dá)到峰值以后就會(huì)開始下降，到那時(shí)，它使用非化石燃料的比例將會(huì)增加到它當(dāng)時(shí)能源總消耗的20%。這是一個(gè)非常重要的協(xié)議，它為擬議中將在明年召開的巴黎世界環(huán)保大會(huì)的成功提供了保障。endprint

回過頭來看，中美兩國(guó)能夠達(dá)成這個(gè)協(xié)議本不應(yīng)該令人吃驚。在這個(gè)協(xié)議中，協(xié)議雙方各自只是承諾了自己一方本來就打算做的事情。不過，把雙方各自的想法以雙邊協(xié)議的形式公布出來無異于向全世界鄭重做出承諾，這對(duì)于中美兩國(guó)以后在國(guó)內(nèi)制定相應(yīng)的政策就會(huì)比較容易。既然中國(guó)已經(jīng)答應(yīng)了它的碳排放量在達(dá)到某個(gè)上限以后就會(huì)開始下降，那么，奧巴馬政府打算通過制定法規(guī)來降低碳排放量，特別是發(fā)電廠的排放，他遇到的阻力大概就會(huì)小一些。如果幾個(gè)大的新興市場(chǎng)國(guó)家的碳排放量一直在增加卻受不到限制的話，要求美國(guó)大幅度減少碳排放量，在美國(guó)國(guó)內(nèi)就很難獲得支持。

在中國(guó)方面，它的碳排放量在達(dá)到一個(gè)峰值以后就應(yīng)該開始下降，這種想法已經(jīng)在它的專家和民眾中獲得了普遍共識(shí)。中國(guó)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，空氣污染是同燃燒煤炭和利用能源的低效率這兩件事密切相關(guān)的。中國(guó)正在改進(jìn)它利用能源的效率和加大對(duì)可再生能源的投資，它的碳排放量在達(dá)到某個(gè)峰值以后自然就會(huì)下降。中國(guó)所設(shè)想的到2030年不能突破的排放量峰值帶來的壓力也不是特別大，再過不多幾年，它達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間很可能就會(huì)提前到2025年甚至更早。中國(guó)公開做出這種承諾不會(huì)感到為難，因?yàn)槊绹?guó)——這個(gè)歷史上碳排放量最多的國(guó)家，已經(jīng)答應(yīng)要更大幅度地減少它的碳排放量。

最后還必須提到的是，在APEC峰會(huì)期間習(xí)近平主席還取得了一項(xiàng)重要成就，那就是同日本首相安倍晉三握手并與之達(dá)成某種一致。日本承認(rèn)雙方在釣魚島及其附屬島嶼的問題上存在著分歧。但愿中國(guó)和日本之間的相互理解會(huì)緩和這個(gè)地區(qū)的緊張局勢(shì)，從而有助于亞洲最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不會(huì)出現(xiàn)發(fā)生政治或軍事沖突的危險(xiǎn)。

總之，在北京召開的這次APEC峰會(huì)使亞太國(guó)家感到了非常大的慰藉。會(huì)議期間的許多事實(shí)表明，大國(guó)之間是能夠做到彼此和諧相處的，不過要認(rèn)識(shí)到，一定程度的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，而且還是有益的。還有大量不同的貿(mào)易協(xié)議有待簽訂，我們有理由希望，這些協(xié)議最終全都會(huì)引向同一個(gè)結(jié)果：在亞太地區(qū)建立起一個(gè)從未有過的歡迎各國(guó)都來貿(mào)易和投資的開放市場(chǎng)。中國(guó)和美國(guó)就碳排放量問題達(dá)成協(xié)議具有重大的歷史意義，這件事情表明，世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體可以進(jìn)行合作，從而在從全球范圍解決困惑著所有國(guó)家的難題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（作者為布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心高級(jí)研究員。本文由王倩譯）endprint