打出“依法治安”組合拳

韓穎

黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體部署，標(biāo)志著法治中國(guó)建設(shè)步入新征程。全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日審議通過(guò)的新《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新安法”），于2014年12月1日起施行。這是依法治國(guó)方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，要求安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神和全面推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)和法治思維。近一個(gè)時(shí)期，全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)以落實(shí)新安法為契機(jī)，緊緊抓住依法治安這條主線，強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)法，打出一套依法治安的“組合拳”。

打出“組合拳”

多種形式傳達(dá)貫徹全會(huì)精神

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局以召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)和全國(guó)視頻會(huì)等多種形式，傳達(dá)貫徹四中全會(huì)精神，總結(jié)2014年工作。部署安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)黨員干部緊緊抓住依法治安這條主線，強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)法，狠抓預(yù)防治本，確保實(shí)現(xiàn)2014年年初確定的“三個(gè)繼續(xù)下降”目標(biāo)和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

各地迅速行動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作落實(shí)。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江西、浙江、山東、湖北、海南、重慶、貴州、云南、西藏等?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人分別主持召開(kāi)省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，天津、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地安委辦及時(shí)向所在?。▍^(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。河南、黑龍江在省安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議上專(zhuān)題傳達(dá)，天津市將在近期召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)議上專(zhuān)題匯報(bào)。山東省安委辦組織7個(gè)督查組，對(duì)各地貫徹落實(shí)會(huì)議精神和2014年以來(lái)省委、省政府安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)等情況進(jìn)行全面督導(dǎo);吉林省安全監(jiān)管局組織13個(gè)巡視組對(duì)視頻會(huì)議精神進(jìn)行再傳達(dá)、再貫徹、再落實(shí)。

借新安法東風(fēng)，送信到企業(yè)，督促落實(shí)企業(yè)責(zé)任

國(guó)家安全監(jiān)管總局向全國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人寫(xiě)了《生命安全是不可逾越的紅線，安全法律是必須堅(jiān)守的底線》的公開(kāi)信。通過(guò)各級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管部門(mén)將公開(kāi)信印發(fā)到屬地所有企業(yè)負(fù)責(zé)人，并督促其遵法守規(guī)、履職盡責(zé)。同時(shí)，將新安法宣貫工作推進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)家喻戶曉、人人皆知，形成全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

北京市安全監(jiān)管局邀請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)講課，深度解析十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)”理論觀點(diǎn)、重大方針政策、重大工作部署;重慶市安委辦組成17個(gè)宣講團(tuán)，在全市所有區(qū)（縣）和有關(guān)企業(yè)開(kāi)展巡回宣講;福建省安全監(jiān)管局積極推進(jìn)建立企業(yè)認(rèn)簽制度，與企業(yè)簽訂學(xué)習(xí)宣貫承諾書(shū);吉林煤礦安監(jiān)局組織進(jìn)行了新安法閉卷測(cè)試。

推進(jìn)“三級(jí)五覆蓋”，依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

為建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、工作到位，加快建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，國(guó)家安全監(jiān)管總局積極推進(jìn)省、市、縣三級(jí)“五個(gè)全覆蓋”（“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;政府主要負(fù)責(zé)人任安委會(huì)主任全覆蓋;將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況抄報(bào)組織部門(mén)全覆蓋;落實(shí)“三個(gè)必須”全覆蓋）全面落實(shí)。大力推動(dòng)地方黨委加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任;進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求盡快建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，跟蹤督辦，2014年11月20日前有關(guān)設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）出臺(tái)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”文件;遼寧省要求各市2014年12月15日前出臺(tái)黨政同責(zé)制度，省政府將其作為重點(diǎn)督查內(nèi)容;江蘇省年底前所有市、縣出臺(tái)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定;福建省要求市、縣兩級(jí)2014年11月15日前全部出臺(tái)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，2014年11月底前實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”;上海市年內(nèi)公布建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系暫行規(guī)定;湖北省、市、縣三級(jí)安委會(huì)全部落實(shí)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任同級(jí)安委會(huì)主任;海南省年底前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)了文件，明確黨委、政府在安全生產(chǎn)上的職責(zé)。

打非治違，嚴(yán)格執(zhí)法出成效

作為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治安的重要舉措，全國(guó)集中開(kāi)展了以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，派出多個(gè)暗查組到全國(guó)各地、各領(lǐng)域進(jìn)行“四不兩直”暗查暗訪，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”：對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

暗查暗訪中，發(fā)現(xiàn)中石化所屬兩條原油管道存在重大安全隱患：臨邑—滄州原油管道存在占?jí)旱劝踩[患267處，沿途10個(gè)人口密集區(qū)段長(zhǎng)度占原油管道總長(zhǎng)度的27.1%，管道本體結(jié)構(gòu)性損傷嚴(yán)重;塘沽油庫(kù)—大港天津石化公司φ426原油管道所經(jīng)地區(qū)河流溝渠較多，原油管道本體腐蝕嚴(yán)重且焊縫存在缺陷，腐蝕點(diǎn)最薄處不足3mm。以上兩條原油管道安全隱患短期內(nèi)不能消除，存在發(fā)生泄漏危及公共安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。為有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，2014年11月14日，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第五十六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十四條規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局向中石化下達(dá)了對(duì)這兩條原油管道停止輸油的指令。

這是建國(guó)以來(lái)第一次由于安全生產(chǎn)原因?qū)斢凸艿老逻_(dá)停輸令，是“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要成果，也是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，依法依規(guī)治理隱患的典型。

萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)礦，鞏固煤礦安全生產(chǎn)成果

煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持好轉(zhuǎn)，為了幫助煤礦企業(yè)依法進(jìn)行隱患排查治理，鞏固煤礦安全生產(chǎn)成果，2014年10月-2015年4月，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定，利用半年的時(shí)間，開(kāi)展煤礦隱患排查行動(dòng)。由剛退休的局長(zhǎng)組成26個(gè)督導(dǎo)組，全國(guó)煤礦救護(hù)隊(duì)總動(dòng)員，抽調(diào)煤礦監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量近萬(wàn)人，對(duì)全國(guó)1萬(wàn)2 000多家煤礦逐個(gè)進(jìn)行巡視，幫其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行警示，誡勉談話。督導(dǎo)組7人一組、一組一礦，進(jìn)行2輪地毯式排查督導(dǎo)，第一輪提出整改措施，第二輪檢查整改落實(shí)情況。endprint

多數(shù)產(chǎn)煤省份已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、福建、河南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地明確由省（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任煤礦隱患排查治理行動(dòng)小組組長(zhǎng)，其他14個(gè)省份正在落實(shí)。行動(dòng)小組辦公室大多設(shè)置在省安委辦或煤炭行業(yè)管理部門(mén)。

取消下放行政審批事項(xiàng)

國(guó)家安全監(jiān)管總局結(jié)合落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策措施和政府工作報(bào)告部署的重點(diǎn)任務(wù)自查自糾情況，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，在2013年取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，總局將原定于2015年取消下放的行政審批事項(xiàng)，提前至2014年完成，到2014年底，總局取消下放行政審批事項(xiàng)將達(dá)到7大項(xiàng)，取消下放總比率將達(dá)到50%，超過(guò)國(guó)務(wù)院提出的1/3的目標(biāo)要求。

在制定有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)取消和下放計(jì)劃時(shí)，總局深入研究安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批涉及行業(yè)領(lǐng)域多、層次環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)的子項(xiàng)均逐一梳理論證，能取消的盡量取消，取消的審批事項(xiàng)占取消下放總數(shù)的3/4。不宜取消的，下放至省級(jí)，避免層層下放帶來(lái)監(jiān)管力度遞減。對(duì)保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目，總局將進(jìn)一步明確行政審批的項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等要素，實(shí)現(xiàn)目錄化管理，并向社會(huì)公布。

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革

完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組將研究制定關(guān)于全面推進(jìn)依法治理，提升安全生產(chǎn)法治化水平的決定。國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局正在緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓緊制（修）訂與新安法配套的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深度分析近年來(lái)事故暴露出的問(wèn)題，加快其他相關(guān)法律法規(guī)的制（修）訂和安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，嚴(yán)格市場(chǎng)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，強(qiáng)化依法治理，為安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。

探索轉(zhuǎn)變安全管理方式

國(guó)家安全監(jiān)管總局堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，做好行政審批制度改革頂層設(shè)計(jì)，專(zhuān)門(mén)制定了《全面深化安全生產(chǎn)改革方案》，確定北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏為全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)地區(qū)。該方案包括了科學(xué)設(shè)計(jì)、抓住重點(diǎn)，明確取消和下放的安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng);借鑒國(guó)際通行做法，建立起完善配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制;對(duì)保留的項(xiàng)目歸并簡(jiǎn)化，加強(qiáng)事中組織實(shí)施;以日常執(zhí)法取代年審、復(fù)審等原有管理方式，加強(qiáng)事后安全監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用。

為深入做好安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批改革工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了專(zhuān)項(xiàng)研究課題，安排了課題經(jīng)費(fèi)，組織安全生產(chǎn)信息研究院開(kāi)展安全準(zhǔn)入與安全行政審批體制研究，廣泛吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)審批改革重點(diǎn)，探索如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式以及破除審批模式的路徑。

深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

國(guó)家安全監(jiān)管總局圍繞推進(jìn)依法治理，以完善安全監(jiān)管體制為重點(diǎn)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新安法等法律法規(guī)明確的一系列制度，制定抓預(yù)防重治本的措施辦法;用法律手段、法治方式，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和治本攻堅(jiān)，推進(jìn)依法治安、促進(jìn)安全發(fā)展;堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭，全面深入開(kāi)展隱患排查治理，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)事故發(fā)生，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)新局面。

編輯 ? 韓 穎endprint