堅守紅線 依法治安

李靖

2014年12月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）正式施行。這是依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，將全面規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2014年11月20日，由中國安全生產(chǎn)協(xié)會主辦、國家安全監(jiān)管總局和中華全國總工會協(xié)辦的，以“堅守紅線，依法治安，以人為本，安全發(fā)展”為主題的新《安全生產(chǎn)法》論壇在北京召開。國家安全監(jiān)管總局黨委書記、局長楊棟梁出席論壇并講話，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中作了新安法主題發(fā)言。國務(wù)院法制辦公室工交商事司司長張建華、中國石油化工股份有限公司高級副總裁章建華、中國神華能源股份有限公司高級副總裁郝貴、中國航空集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理馮剛分別作了發(fā)言。

推動依法治安

如何學(xué)習(xí)貫徹新安法，大力推進依法治安？楊棟梁提出，要通過6項工作推動依法治安。第一，推動依法治安要以十八屆四中全會的精神為指導(dǎo)。十八屆四中全會作出了依法治國的重大決定，給安全生產(chǎn)的法制建設(shè)提供了可遵循的原則，是一個重大的機遇。依法治國，安全生產(chǎn)應(yīng)走在最前面。

第二，推動依法治安要做好新安法的宣貫工作。新安法不僅需要安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的人員、企業(yè)的管理層和職工了解，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要掌握、了解。最近，國家安全監(jiān)管總局給全國的2 000多萬個企業(yè)發(fā)了一封關(guān)于貫徹實施新安法的公開信，由全國3 000多個縣政府負責(zé)派送到各個企業(yè)去。

第三，推動依法治安要保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。2014年8月，國務(wù)院安委會在全國范圍內(nèi)開展了“六打六治”的打非治違專項行動。通過總結(jié)、分析顯示，由非法違法所造成的較大以上事故大幅下降。隨著新安法的正式施行，“打非治違”工作也必須時刻保持高壓態(tài)勢。

第四，推動依法治安必須把安全生產(chǎn)擺到第一的位置上。要求黨委的主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)必須重視安全生產(chǎn)，安委會主任一定由省、市、縣的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一把手必須抓安全。目前，32個省級單位，基本上都已出臺了“黨政同責(zé)”的正式文件，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作三級全覆蓋。

第五，推動依法治安必須要加強重點行業(yè)的隱患排查治理。目前，7個國家級的救援隊、14個地區(qū)救援隊分成了若干個小組，對全國1萬座煤礦進行大規(guī)模的隱患排查。國務(wù)院還成立了油氣管道隱患排查攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)委員王勇?lián)?dāng)組長。對全國12萬km的油氣管道開展隱患排查整改，開始3年油氣管道攻堅戰(zhàn)。

第六，推動依法治安要從嚴治內(nèi)。新安法的施行，對安全監(jiān)管隊伍也提出了更高的要求，所有安全監(jiān)管隊伍要加強學(xué)習(xí)，把處理問題的方式、方法和思維，也要轉(zhuǎn)變到“依法治安”上來。增強法律意識，把安全生產(chǎn)工作納入法制的軌道。在加強培訓(xùn)、提高自身執(zhí)法素質(zhì)的同時，執(zhí)法要做到公正、文明、規(guī)范。

堅持“安全發(fā)展”

落實“綜合治理”

新安法的施行是響應(yīng)十八屆四中全會“依法治國”的具體實踐，是我國安全生產(chǎn)工作步入法制軌道的推進器。李毅中在主題發(fā)言中指出，“安全發(fā)展”理念和戰(zhàn)略的確立，是實踐的總結(jié)，是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在地方工作的時候，提出“發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任”，新安法提出的“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本”，堅守“紅線意識”，進一步強調(diào)了安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，將“堅持安全發(fā)展”寫入總則，這是科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐和體現(xiàn)。

李毅中提出，新安法確定安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，如何落實“綜合治理”？國家安全監(jiān)管總局在2005年12月21日提出的七項斷然措施和十二項治本之策，即：制定安全發(fā)展規(guī)劃;加強完善行業(yè)管理;增加安全投入;推動安全科技進步;研究出臺經(jīng)濟政策;加強培訓(xùn)教育;加快立法工作;建立安全生產(chǎn)激勵約束機制;強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)考核;嚴肅查處事故;倡導(dǎo)安全文化，加強企業(yè)誠信建設(shè)和社會監(jiān)督;完善政府安全監(jiān)管體制。以上這些重大措施，是“綜合治理”的細化，構(gòu)成了綜合治理的基本框架，實踐中還要不斷完善。如提出的“黨政同責(zé)”，就是進一步落實責(zé)任。

李毅中強調(diào)，把“依法治國”的方略落實到安全生產(chǎn)領(lǐng)域，貫徹落實新安法是依法治國、依法治安的重要組成，是提升安全生產(chǎn)治理能力的利劍。按照黨的十八屆四中全會要求，要落實到科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法這四個環(huán)節(jié)。

在立法方面，首先要抓好新安法的宣傳。宣貫新安法，首先要向各級領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，要面向全社會、各層次。把安全生產(chǎn)落實到國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃、地方的發(fā)展規(guī)劃之中。使安全生產(chǎn)不僅成為經(jīng)營者的社會責(zé)任、勞動者的行為規(guī)范，還要成為全社會共同關(guān)注的安全保障和自覺遵守的行為準則。其次要以新安法為上位法，健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度體系。及時修訂《礦山安全法》《道路安全法》等各行業(yè)的法律及法規(guī)條例。

在執(zhí)法方面，新安法明確了政府監(jiān)管部門的執(zhí)法地位和監(jiān)管責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。首先要抓好監(jiān)管部門的自身建設(shè)，尤其是執(zhí)法人員資質(zhì)的培訓(xùn)、素質(zhì)的提高。四中全會提出的綜合執(zhí)法要求中，將安全生產(chǎn)列為重點之一。安監(jiān)部門要與工商、環(huán)保、交通等部門協(xié)作，有序開展高危行業(yè)、重點行業(yè)的安全專項政治行動，監(jiān)督企業(yè)整改隱患，將重點放在各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)上。

在司法方面，新安法加大了違法違規(guī)行為的行政經(jīng)濟處罰力度，是根治“失之于寬、失之于軟”頑癥的利器。堅持事故“四不放過”，加大事故責(zé)任追究。司法部門要根據(jù)需要出臺相應(yīng)的司法解釋，將國家法律具體化為針對性的法律條款，發(fā)揮應(yīng)有的震懾威力。

在守法方面，企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為自身的法律責(zé)任、社會責(zé)任，落實到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、企業(yè)管理中，自覺接受監(jiān)督。新安法同時也是保障勞動者生命健康和合法權(quán)益的有力武器，是從業(yè)人員自我保護的規(guī)則，應(yīng)成為共識共行。抓住“標準化”建設(shè)，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，構(gòu)建安全保障型社會。

張建華提出，這次新安法修訂的內(nèi)容較為全面，主要在4個方面有所體現(xiàn)：一是強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)，加大了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度。規(guī)定了危險物品的生產(chǎn)、儲存單位等應(yīng)有注冊安全工程師從事安全管理工作，同時加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查治理制度;二是強化政府監(jiān)管職責(zé)和措施，加強政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，強化了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);三是強化了安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為的處罰力度;四是對相關(guān)行政審批項目作了調(diào)整，如將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為一項等。

企業(yè)責(zé)任重于泰山

章建華表示，學(xué)習(xí)新安法，堅定了依法治企、依法經(jīng)營的意識。作為央企，義不容辭要做依法治企的楷模，做依法治安的排頭兵。作為國有企業(yè)，要擔(dān)當(dāng)國家責(zé)任，要在安全生產(chǎn)工作上當(dāng)先鋒、做表率。中國石化集團公司將認真學(xué)習(xí)新安法，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全措施責(zé)任體系。強化源頭治理，加大安全投入，提高裝置的安全水平，持續(xù)開展隱患排查治理工作。堅持“四個讓位于HSE原則”，即“當(dāng)利潤、產(chǎn)量、進度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時，都必須讓位于安全。”在安全投入上絕不欠賬，堅持做到：安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以犧牲安全為代價帶來的效益一分不要。

郝貴表示，推進安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)是有效貫徹落實新安法的重要舉措。安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是神華集團研究建立的一套適合企業(yè)的管理體系。這套體系的核心是風(fēng)險辨識與管理，通過全面辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)、工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象;通過風(fēng)險評估，確定不安全因素的危險程度;通過制定管控標準和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段;通過危險源監(jiān)測，檢驗管控標準和措施實施的效果，排查事故隱患;通過危險源預(yù)警，促進現(xiàn)場迅速落實整改和控制措施。神華集團的風(fēng)險預(yù)控管理體系符合新安法進一步落實企業(yè)主體責(zé)任、強化責(zé)任追究等方面的要求。神華集團將增強全體員工的法律意識，提高遵法守法的自覺性，強化管理，守住底線，確保安全。

馮剛在發(fā)言中指出，中航集團在培訓(xùn)學(xué)習(xí)新安法的基礎(chǔ)上，對新安法的修改要點逐條進行梳理，對照公司自己的安全管理規(guī)章制度體系進行對標，將新安法要求納入公司的安全規(guī)章制度體系中。貫徹新安法，是中航集團2015年的一項重點工作，集團公司將擇機開展一次貫徹新安法的專項檢查，督促下屬單位做好宣貫工作。

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張建華提出，這次新安法修訂的內(nèi)容較為全面，主要在4個方面有所體現(xiàn)：一是強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的具體職責(zé)，加大了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的保障力度。規(guī)定了危險物品的生產(chǎn)、儲存單位等應(yīng)有注冊安全工程師從事安全管理工作，同時加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查治理制度;二是強化政府監(jiān)管職責(zé)和措施，加強政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，強化了基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);三是強化了安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為的處罰力度;四是對相關(guān)行政審批項目作了調(diào)整，如將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為一項等。

企業(yè)責(zé)任重于泰山

章建華表示，學(xué)習(xí)新安法，堅定了依法治企、依法經(jīng)營的意識。作為央企，義不容辭要做依法治企的楷模，做依法治安的排頭兵。作為國有企業(yè)，要擔(dān)當(dāng)國家責(zé)任，要在安全生產(chǎn)工作上當(dāng)先鋒、做表率。中國石化集團公司將認真學(xué)習(xí)新安法，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全措施責(zé)任體系。強化源頭治理，加大安全投入，提高裝置的安全水平，持續(xù)開展隱患排查治理工作。堅持“四個讓位于HSE原則”，即“當(dāng)利潤、產(chǎn)量、進度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時，都必須讓位于安全?！痹诎踩度肷辖^不欠賬，堅持做到：安全需要的投資一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以犧牲安全為代價帶來的效益一分不要。

郝貴表示，推進安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)是有效貫徹落實新安法的重要舉措。安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是神華集團研究建立的一套適合企業(yè)的管理體系。這套體系的核心是風(fēng)險辨識與管理，通過全面辨識生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)節(jié)、工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象;通過風(fēng)險評估，確定不安全因素的危險程度;通過制定管控標準和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段;通過危險源監(jiān)測，檢驗管控標準和措施實施的效果，排查事故隱患;通過危險源預(yù)警，促進現(xiàn)場迅速落實整改和控制措施。神華集團的風(fēng)險預(yù)控管理體系符合新安法進一步落實企業(yè)主體責(zé)任、強化責(zé)任追究等方面的要求。神華集團將增強全體員工的法律意識，提高遵法守法的自覺性，強化管理，守住底線，確保安全。

馮剛在發(fā)言中指出，中航集團在培訓(xùn)學(xué)習(xí)新安法的基礎(chǔ)上，對新安法的修改要點逐條進行梳理，對照公司自己的安全管理規(guī)章制度體系進行對標，將新安法要求納入公司的安全規(guī)章制度體系中。貫徹新安法，是中航集團2015年的一項重點工作，集團公司將擇機開展一次貫徹新安法的專項檢查，督促下屬單位做好宣貫工作。

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