積極探索西部農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)的供給模式

郭冬梅

長期以來， 西部農(nóng)牧區(qū)在高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下形成了高度統(tǒng)一的文化管理模式。這種傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給模式表現(xiàn)在政府同時充當文化服務(wù)的提供者和安排者，文化事業(yè)單位是西部農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)實施的重要主體。在西部地區(qū)向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種高度集中的文化管理模式嚴重阻礙了文化的發(fā)展以及農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量。為了提高農(nóng)牧區(qū)群眾公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，要積極探索構(gòu)建以農(nóng)牧區(qū)民眾需求為導(dǎo)向的多元、均衡的西部農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)供給模式。

一、以農(nóng)牧區(qū)民眾需求為導(dǎo)向的多元、均衡的西部農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)供給模式是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量的必然選擇

我國現(xiàn)有的公共服務(wù)體制是在計劃經(jīng)濟條件下建立起來的，其典型的特點：一是公共服務(wù)基本上由政府部門一家獨攬;二是政府依靠行政命令采用計劃分配的方式提供公共服務(wù)。大量事實證明，這種公共服務(wù)的供給模式不僅使政府在人力、物力、財力上不堪重負，而且公共服務(wù)的效率和質(zhì)量也難以提高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共文化生產(chǎn)者不斷變得多元，政府不再是公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的唯一供給者。因此，轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要內(nèi)容是將部分公共文化的生產(chǎn)交給企業(yè)，形成多元、均衡的公共文化服務(wù)供給模式，其產(chǎn)品合格與否由政府把關(guān)。

公共服務(wù)的效率屬性要求建立合理的公共服務(wù)運行機制，合理劃分政府與市場的基本邊界。政府要借助市場組織的優(yōu)勢與能力提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，也就是說，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)不僅僅由政府部門及公共財政支持的事業(yè)單位提供，還可以與企業(yè)合作共同提供。一些準公共文化產(chǎn)品的提供既可以通過政府買單、補貼等方式進行，也可以采取市場運作的辦法提供。引入市場機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的供給模式由政府單一提供向社會多元化提供轉(zhuǎn)變，能較好地滿足農(nóng)牧民的多元化需求，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供求上的均衡。

實現(xiàn)政府、文化事業(yè)單位、文化企業(yè)共同參與，共同提供文化產(chǎn)品以供農(nóng)牧民選擇的均衡供給模式具有以下重要意義：

一是推進農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)均衡供給的實現(xiàn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。公共文化服務(wù)均衡供給的最終受益者是所有的社會公民，只有不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分社會階層的所有民眾公平地享受到大致均等的公共文化服務(wù)，才能從根本上保障公民文化權(quán)利。目前西部地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展成果不但要用于保障公民的生存權(quán)，同時也要促進公民的全面發(fā)展，提升公民的整體素質(zhì)，為西部地區(qū)下一階段的經(jīng)濟發(fā)展儲備高質(zhì)量的人力資源。農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)均衡供給的推進，有助于增加社會的公平公正，也在很大程度上能有效地緩和目前城鄉(xiāng)間、群體間公共服務(wù)及產(chǎn)品供給不均衡的矛盾，通過多種手段和措施，逐步推進公共文化服務(wù)均衡供給的實現(xiàn)，使各族人民共享文化發(fā)展的成果。

二是推進農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)均衡供給的實現(xiàn)是公共服務(wù)型政府創(chuàng)新治理改革的必然要求。公共文化服務(wù)最主要的投資主體和治理主體均為政府，一方面要保證政府部門作為公共文化服務(wù)供給主體的地位不動搖，另一方面要積極調(diào)動社會各界力量共同參與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。政府要不斷推進文化體制改革，在文化領(lǐng)域探索服務(wù)型政府的構(gòu)建，同時，加大公共財政對文化事業(yè)的投資力度，從制度上確立政府及社會團體或個人在公共文化事業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任邊界。

三是推進農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)均衡供給的實現(xiàn)是改善民生、增強民眾生活幸福感的重要舉措。實現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡供給，能夠在很大程度上彌補目前文化服務(wù)供給不足以及解決供給不均衡的問題。同時，能夠縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間基本文化認知的差距，減少分配失衡造成的消費不平等，使得公民的文化權(quán)利從社會意義上得到保障，可以在很大程度上提升公民從文化中獲取的幸福感，有利于民生改善。

二、西部農(nóng)牧區(qū)公共文化多元均衡供給模式的構(gòu)建途徑

加快完善西部農(nóng)牧區(qū)基本公共文化服務(wù)制度體系。一是確立公共文化服務(wù)均衡供給的標準。在能力范圍內(nèi)對公共文化均衡供給制定可實現(xiàn)的最低標準;一定要明確基本公共文化服務(wù)所涵蓋的內(nèi)容和范圍;制定標準的時候，其測量單位最好同目前社會上通用的經(jīng)濟指標相掛鉤;確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，減少財政投入的盲目性和隨意性。

二是完善公共財政制度。深化西部地區(qū)各級政府財政系統(tǒng)的改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度;在財政預(yù)算方面，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大公共文化服務(wù)支出占財政支出的比例，以不斷改善各族人民的文化生活質(zhì)量。

三是完善保障性政策法規(guī)。制定年度文化發(fā)展計劃，確立當年公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的目標和任務(wù);制定配套的法規(guī)、政策，如財政保障政策、轉(zhuǎn)移支付項目政策、人才引進的目標政策、知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法等，使公共文化服務(wù)均衡供給的發(fā)展在每個階段都有章可循、有法可依、有創(chuàng)新活力。

四是推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，樹立以人為本的服務(wù)理念;建立政府公共文化服務(wù)的績效評估制度;提高公共文化部門工作人員的能力素質(zhì)。

五是建立、健全績效評估體制和行政問責(zé)機制。衡量政府對公共文化服務(wù)的供給水平主要有以下三個方面：首先是效率評估。評估政府提供的公共文化服務(wù)是否達到了預(yù)期目標，如果預(yù)期目標實現(xiàn)，則表明政府提供的公共文化服務(wù)是有效率的。同時還要看成本是否得到有效控制。如果做到成本低且完成預(yù)期目標，則表明公共文化服務(wù)的供給效率較高;第二是效益評估。主要是評估政府提供的公共文化服務(wù)是否產(chǎn)生了良好的社會效益，公民是否滿意，公眾是否通過政府提供的公共文化服務(wù)獲得了自身的發(fā)展;第三是公平度評估。公平度是指政府在提供公共文化服務(wù)時是否給予不同地區(qū)、不同階層的公眾平等享有公共文化服務(wù)的機會，是否為不同文化訴求的居民提供了多樣選擇的機會。

加強西部農(nóng)牧區(qū)民眾公共文化服務(wù)需求的表達機制建設(shè)。一是強化農(nóng)牧民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位。強化農(nóng)牧民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統(tǒng)的供給方式，以農(nóng)牧民文化需求為導(dǎo)向，針對多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計、提供理想的公共文化服務(wù);要以服務(wù)的高效率和多樣化、文化需求的滿意度為考核標準;要鼓勵民眾積極表達意愿，創(chuàng)造條件讓民眾參與文化事務(wù)的管理。

二是完善農(nóng)牧民現(xiàn)有文化需求表達渠道的制度安排。一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達渠道的功能，要增加農(nóng)牧民代表在人大和政協(xié)國家權(quán)力運行機構(gòu)中的人員比重，將各代表的責(zé)任與民眾的需求表達和利益維護直接掛鉤，通過影響公共文化政策的制定，保障農(nóng)牧民文化需求和文化權(quán)利的實現(xiàn)。另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會和村委會作為自治組織渠道的需求表達功能，正確處理政府行政權(quán)力和居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。

三是提高農(nóng)牧民文化需求表達的組織化程度。為提高農(nóng)牧民公共文化需求表達的有效性，增強農(nóng)牧民整體文化利益表達和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農(nóng)牧民文化利益的各種文化類組織，包括農(nóng)牧民辦文化組織、農(nóng)牧民自娛自樂組織以及各種非營利文化組織。這些文化組織反映農(nóng)牧民整體的文化需求特性，積極主動與其他階層交流協(xié)商，通過參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給，保護農(nóng)牧民的文化權(quán)益。

提高農(nóng)牧民參與公共文化服務(wù)的程度。在充分利用市場、社會上的個人或組織的資源，堅持政府自身主導(dǎo)地位的同時，創(chuàng)造一個更開放的多元參與機制。從當前西部地區(qū)基本公共文化發(fā)展現(xiàn)狀來看，多元參與在很大程度上可以實現(xiàn)政府與社會資源的優(yōu)勢互補，一方面防止政府壟斷，另一方面政府力量可以調(diào)節(jié)“市場失靈”帶來的弊端;多元參與將促進政府信息和政策的公開，有利于公眾對公共文化服務(wù)的工作作出監(jiān)督和合理評價;有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“服務(wù)型”政府，培育公共文化服務(wù)機制，激發(fā)公民和社會組織在文化領(lǐng)域的參與性和創(chuàng)造性。

要推進公眾參與程度。一方面，供給公共文化服務(wù)的主體需要對既有的服務(wù)方式進行反思。如自上而下提供的公共文化服務(wù)與居民的需求是否匹配等;另一方面，政府應(yīng)加大宣傳力度，喚醒廣大群眾的文化權(quán)利意識，使公民自覺維護文化權(quán)利，主動參與公共文化服務(wù)。政府要投入力量建設(shè)公共文化服務(wù)體系，使文化行政部門與居民形成良性互動?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責(zé)任編輯：劉秉承