深化改革凝共識(shí) “五位一體”聚發(fā)展

李冠男

烏蘭察布市察右后旗認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照自治區(qū)、烏蘭察布市兩級(jí)決策部署，搶抓機(jī)遇，努力踐行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局的新要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)懷民計(jì)民生，為全面建成小康社會(huì)繪制跨越發(fā)展的藍(lán)圖。

擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)資源為支撐的新型工業(yè)體系

為了主動(dòng)融入沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，察右后旗大力實(shí)施“五四二”工程（依托五類優(yōu)勢(shì)資源，壯大四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，打造建材化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工兩大園區(qū)），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙百億”目標(biāo)。

察右后旗有豐富的石灰石資源，壯大化工、建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)建材化工園區(qū)，是察右后旗幾代人的夢(mèng)想。中聯(lián)水泥、白雁湖化工和蒙維集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，為擴(kuò)大電石產(chǎn)能，提高石灰氮、炭黑等下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)水平提供了可能。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，培育壯大察右后旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞烏蘭察布市委、市政府建設(shè)“草原皮都”的戰(zhàn)略部署，察右后旗積極修訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善工業(yè)用水、污水處理、道路交通、亮化綠化等配套設(shè)施建設(shè)，同步引進(jìn)皮革、絨毛、紡紗、印染等加工企業(yè)，通過(guò)集寧皮革市場(chǎng)的帶動(dòng)，建成面向全國(guó)皮革市場(chǎng)的穩(wěn)定貨源地。

優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，加快構(gòu)建以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系

依據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，察右后旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展堅(jiān)持收縮人口與擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)雙向推進(jìn)，兼顧二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把富余的農(nóng)牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，把超載的牲畜數(shù)量減下來(lái)，增加在村農(nóng)牧民人均耕地和草場(chǎng)面積，通過(guò)實(shí)施土地綜合整治提高土地質(zhì)量，增加農(nóng)牧民的農(nóng)田、草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)收益。同時(shí)，結(jié)合立地條件和產(chǎn)業(yè)布局，按照布局區(qū)域化、品種良種化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；陌l(fā)展方式，因地制宜，分類實(shí)施。

首先，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上下功夫。近幾年，察右后旗大力發(fā)展以馬鈴薯和蔬菜為重點(diǎn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綜合技術(shù)集成推廣，大力提升了綜合生產(chǎn)能力。養(yǎng)殖業(yè)的良種良法，提升了優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛、生豬、肉雞、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。其次，在社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)上求突破。嚴(yán)把政策補(bǔ)貼關(guān)，堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，把惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)，形成“建一個(gè)組織，富一方群眾”的發(fā)展格局。再次，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣，農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)、無(wú)公害和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，使察右后旗的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)步入了坦途。如今，“草原西冷”羊肉、“后旗紅”馬鈴薯等已成知名品牌。專業(yè)市場(chǎng)、大型儲(chǔ)庫(kù)和蔬菜調(diào)溫冷藏庫(kù)的投建，使察右后旗完全具備了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地粗加工和以點(diǎn)帶面的銷售能力。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，加快構(gòu)建以商貿(mào)物流和特色旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

依托鐵路、公路交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。經(jīng)過(guò)不斷的引資和注資，賁紅現(xiàn)代煤炭物流園煤炭的吞吐量同比攀高，另一個(gè)大型物流企業(yè)也入駐園區(qū)，初步形成集購(gòu)銷、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物配載、配件維修、生活服務(wù)于一體的跨地區(qū)、跨行業(yè)物流體系。烏蘭哈達(dá)馬鈴薯市場(chǎng)和土牧爾臺(tái)皮毛市場(chǎng)作為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)市場(chǎng)，已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)，使察右后旗成為承接二連浩特口岸和集寧海關(guān)、輻射俄蒙的重要物流集散地。

察右后旗豐富的旅游資源是發(fā)展特色旅游業(yè)的基礎(chǔ)。精品旅游線路順應(yīng)了“回歸自然，崇尚文化”的旅游消費(fèi)需求?；鹕降刭|(zhì)公園、“兩湖一山”觀光園、杭寧達(dá)萊生態(tài)景觀園和小品種、大實(shí)惠的農(nóng)家樂(lè)、牧家游，集納“民族風(fēng)情、休閑養(yǎng)身、避暑度假”等功能為一體，落地生根，蓬勃發(fā)展。

關(guān)懷民計(jì)民生，創(chuàng)新社會(huì)管理，加快構(gòu)建以基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生等為內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平提升。深化教育教學(xué)改革和工資分配制度改革，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，完成社區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和嘎查（村）醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)改造建設(shè)任務(wù)，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平，力爭(zhēng)將蒙中醫(yī)院特色?？平ǔ勺灾螀^(qū)級(jí)蒙醫(yī)重點(diǎn)?？啤Ｌ岣叱青l(xiāng)居民住院報(bào)銷比例，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加大文化建設(shè)投入，啟動(dòng)圖書(shū)館、通信廣播中心、文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)文化項(xiàng)目。支持文化研究、文藝創(chuàng)作機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，傾力打造“烏蘭牧騎”、“察哈爾阿斯?fàn)枴钡任幕放疲苿?dòng)文化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、旅游業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建以察哈爾草原文化為底蘊(yùn)、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)、各民族先進(jìn)文化兼容并蓄的多元文化體系。大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技人才、企業(yè)管理人才和部門專業(yè)人才。切實(shí)加強(qiáng)體育、人口和計(jì)劃生育、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作。

完善以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療為主的社會(huì)保障體系。以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、貧困家庭大學(xué)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人穩(wěn)定就業(yè)。大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五險(xiǎn)合一”，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。提高敬老院供養(yǎng)水平，推廣農(nóng)牧區(qū)老人互助集中養(yǎng)老。加大對(duì)大病、困難家庭子女上學(xué)的救助力度，解決好城鄉(xiāng)低保、五保戶、因病因?yàn)?zāi)返貧等弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題。抓好保障性住房、農(nóng)牧區(qū)危房改造和互助幸福院建設(shè)。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)全旗納入貧困范圍的56個(gè)嘎查村、432個(gè)自然村（浩特）分類施策。全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)好、潛力大的村進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)不具備生存條件和不足20戶的自然村（浩特）采取轉(zhuǎn)移式扶貧。農(nóng)田草牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)、住房建設(shè)和就業(yè)安置優(yōu)先考慮解決，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和農(nóng)牧民增收雙贏。捆綁政策資金，將不具備勞動(dòng)能力的老人、殘疾人等弱勢(shì)群體統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好他們的住房、養(yǎng)老和救助工作。

適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新社會(huì)管理。牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重大責(zé)任，加大人防、技防、物防力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，服務(wù)全旗中心工作，保障人民群眾安全。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把主要精力和注意力放到基層，發(fā)揮蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）和社區(qū)的重要作用，完善上訪、接訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。大力開(kāi)展欠薪整治、勞動(dòng)維權(quán)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大安全事故。以文明創(chuàng)建為載體，營(yíng)造和諧有序、健康向上的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，加快構(gòu)建以“拓展、集聚、提升、服務(wù)”為核心的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)

按照宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)定位，察右后旗的城鎮(zhèn)建設(shè)做好“拓展、集聚、提升、服務(wù)”四篇文章，極大地豐富了新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵。“拓展”就是根據(jù)未來(lái)發(fā)展，拉大框架，拓展空間，將鎮(zhèn)東新區(qū)、杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、白雁湖一帶打通聯(lián)結(jié)，借助交通結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)空間架構(gòu);“集聚”就是依托杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人口集聚;“提升”就是提升人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平;“服務(wù)”就是推行城鎮(zhèn)管理數(shù)字化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市政設(shè)施維護(hù)、城鎮(zhèn)綠化、衛(wèi)生保潔、小區(qū)物業(yè)管理等工作，全面提高城管和環(huán)衛(wèi)工作水平。

另外，結(jié)合生產(chǎn)生活條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有計(jì)劃地實(shí)施村莊撤并和人口集中，集中力量建設(shè)一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)，重點(diǎn)放在低碳環(huán)保、節(jié)能減排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。利用農(nóng)田水利、小流域治理、人畜飲水安全、城鄉(xiāng)防洪等工程推行節(jié)水措施，提高污水利用效率。實(shí)施好國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)工業(yè)污染源和礦山環(huán)境治理，做好火山地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，落實(shí)好節(jié)能減排措施，加快太陽(yáng)能、生物能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，全力打造“天常藍(lán)、水常清、綠草配紅花“的生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)互為條件、相互制約，既不可分割又各有特定領(lǐng)域和規(guī)律，彼此形成了內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系。察右后旗各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)的;察右后旗和諧社會(huì)的建設(shè)是以發(fā)展本旗先進(jìn)文化、不斷鞏固本旗發(fā)展成果為支撐的;察右后旗建設(shè)的生態(tài)文明是有利于實(shí)現(xiàn)旗域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的。這種可持續(xù)發(fā)展的理念，凝聚了勇于實(shí)踐的力量，使察右后旗在貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的廣闊波瀾中，帆滿風(fēng)勁，破浪前行?！?/p>

（作者系《察哈爾文化》主編）

責(zé)任編輯：劉?? 佳