構建公眾參與低碳城市建設機制

作者系北京市政協(xié)委員、香港信和集團執(zhí)行董事

治理霧霾，不僅僅需要政府有所作為，更需要公眾、企業(yè)和全社會“聯(lián)防聯(lián)控”。為保證有效落實《北京市大氣污染防治條例》，建議構建公眾參與低碳城市建設機制。

首先，應建立動力機制——政府制定政策措施，建立低碳消費制度體系，形成政府引導、公眾參與、多方聯(lián)動的良性局面。

第一，可通過財政激勵、稅收、政府監(jiān)管和市場機制等多種政策實現(xiàn)最低成本的低碳城市發(fā)展。建議政府出臺獎勵政策，鼓勵企業(yè)、公民和社會組織實行低碳消費，通過減免稅費、提供財政補貼等措施引導公眾實現(xiàn)低碳生活。

第二，要加強消費引導，建立理性節(jié)約的長效機制。對水電等能源消費品的使用采取價格累進制，加強價格調(diào)控的引導功能?？芍贫ㄏ鄳囊?guī)劃和政策法規(guī)，來鼓勵消費節(jié)能產(chǎn)品，使用節(jié)能新技術以及循環(huán)產(chǎn)品，使低碳行為成為公眾的自覺行動。

第三，探索公眾低碳消費模式。在餐館、酒店、商鋪、娛樂場所及相關行業(yè)制定實施綠色消費標準?？稍诔鞘行聟^(qū)建設中規(guī)劃自行車道，可由地方財政資金購買公共自行車，設立公共自行車租賃點，倡導綠色出行。

其次，建立合力機制——加強低碳城市宣傳教育，大力鼓勵環(huán)保志愿者隊伍服務，使低碳生活成為公眾自覺行動。

第一，重視地球日、世界環(huán)境日等紀念日。建議利用相關紀念日，廣泛開展公眾喜聞樂見的低碳生活宣傳教育活動，引導公眾低碳消費。第二，開展系統(tǒng)性環(huán)境教育活動。立足從兒童教育抓起，制定適合幼兒心理的教材，培養(yǎng)孩子的低碳意識。還應注重從家庭教育、社區(qū)教育抓起，利用家長和社區(qū)力量進行各類宣傳教育活動，促使全社會養(yǎng)成良好的低碳生活習慣。第三，擴大志愿者隊伍，扶持環(huán)保NGO發(fā)展。香港環(huán)保志愿者服務的范疇非常廣泛，包括清理郊野及海灘、植樹、協(xié)助減廢回收工作，宣傳推廣自然生態(tài)保育、文物建筑保護、清潔再生能源，協(xié)助環(huán)保團體籌款，推動有機耕種，擔任生態(tài)導覽員甚至參與瀕危動植物的野外考察及研究工作等。并且有不少環(huán)保團體扮演著重要的角色，提供給環(huán)保志愿者大量的服務機會。建議借鑒香港經(jīng)驗，鼓勵市民大眾更多關注保護環(huán)境及生態(tài)，更多參與環(huán)保志愿者自發(fā)性的環(huán)保服務工作，讓志愿者為保護環(huán)境出一分力。

再次，建立互動機制——以“環(huán)境友好型”學校（社區(qū)）創(chuàng)建為平臺，樹立典型示范，全面提升。第一，建立鼓勵激勵環(huán)境教育的機制，發(fā)揮學校及老師為人師表的作用。加強對教師的培訓，制定鼓勵政策，對環(huán)保教育的先進學校及先進工作者給予獎勵。第二，成立環(huán)境學習中心試點，樹立“全市性的環(huán)境學習中心”，在動物園、科技館等場館設立環(huán)境學習中心示范點，再逐步推廣。

最后，建立政府引導示范機制——建設低碳節(jié)約型政府，發(fā)揮政府表率引領作用，指導公眾參與建設低碳城市。第一，政府部門率先建立厲行節(jié)約長效機制。實行政府綠色采購，建立健全節(jié)能制度及措施，定期公布能耗情況。多倡導“綠色辦公”理念，推進電子政務建設，開展無紙化辦公。第二，建議編制《北京市全民低碳行動方案》以及《北京市應對氣候變化企業(yè)行動指南》等，指導公眾參與低碳行動。