完善公共租賃房政策體系

文 九三學社北京市委員會

北京市公共租賃房政策的實施與完善，是對于現(xiàn)行保障性住房保障體系的完善、拓展與創(chuàng)新，是一項與時俱進的住房保障制度。它的完善與推行有助于解決“夾心層”的住房問題，切實解決民生問題，促進社會穩(wěn)定和諧，維護社會公平。

盡快完善相關法律法規(guī)建設，建議市人大適時出臺《北京市基本住房保障條例》，為各項工作實施提供法律保障。一是要明確政府責任。住房建設供應、交易秩序維護、住房消費分配等各個環(huán)節(jié)都要有政府參與，尤其對弱勢群體的住房保障問題，政府更是責無旁貸。二是明確相關部門的法律責任。應當對于相關部門的責任缺失采取一定的處罰，并且制定專門的處罰措施。三是設立專門的機構。需要政府健全完善住房保障機構設置，強化住房保障工作的實施。四是增強法律執(zhí)行力度。對于經(jīng)多次通告仍拒不退出的承租人，除采取按同區(qū)域同類住房的市場商品房指導租金價格或其數(shù)倍價格計租等措施增大其違約、違法成本外，還應加大法律執(zhí)行力度。

出臺更加優(yōu)惠的金融政策支持保障房建設。一是建議將保障性住房融資品種與房地產(chǎn)品種單列，設定更為寬松的貸款條件，允許在保障房“四證”齊全前發(fā)放貸款，特別是針對公租房資金投入大、資金回收周期長的特點，要求金融機構發(fā)放長期、低息貸款支持公租房建設；二是建議證監(jiān)機構、相關銀行盡快出臺政策、允許金融機構募集債券型、股權型的基金支持公租房的建設和運營。

促進公共租賃住房融資渠道多元化，拓展公共租賃住房的房源保障渠道。一是政府應保證財政資金的來源。政府仍然是作為公共租賃住房保障資金籌措的最重要主體。二是建議將REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）引入公共租賃房建設。不僅能調(diào)動和整合社會上的閑散資源，還能分散政府財政資金壓力和風險，最為重要的是，能調(diào)動公租房建設的積極性。三是推進BOT融資模式（特許權投融資方式）的發(fā)展。通過BOT模式引入民間資本建設公共租賃住房，能有效解決政府面臨的資金缺口難題，從而進一步加快公共租賃住房的建設進程。

加強公共租賃房動態(tài)監(jiān)督管理，健全公共租賃住房的準入和退出機制。一是在準入審核制度上，加大住房保障資格審核信息聯(lián)網(wǎng)力度，建立起一套統(tǒng)一的查詢平臺。二是建立和完善個人信用制度以及收入申報制度。三是要嚴格實施退出機制。在實施退出機制的過程中，當行政手段力所不能及的時候，需要司法部門的介入，因此，有必要建立快捷的司法判決和強制執(zhí)行機制。除此之外，在公共租賃房的日常管理中應注意加強動態(tài)管理，建立合理的遷出機制，以提高公共租賃房的使用效率。

堅持多層次保障性住房政策，促進“夾心層”問題的解決。一是保障層次要多樣化。北京市住房保障制度包括廉租房、經(jīng)濟房、兩限房與公租房，保障房的層次越高，對申請人的限制條件就相對寬泛。針對外來務工人員及新生代就業(yè)群體，北京市政府應該開展充分調(diào)研和合理規(guī)劃，對他們的住房需求以允許申請公租房的方式進行保障。二是保障方式要多元化。將實物補貼與貨幣補貼兩個方式結合起來，審時度勢，揚長避短，對居民的需求進行科學分析，兩種方式充分結合，合理運用，盡量減少“夾心層”群體的出現(xiàn)。