西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與增長

□ 班 奕 梁春燕

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，航空運(yùn)輸?shù)淖饔迷诓粩嗟靥嵘?，航空運(yùn)輸已成為諸如高附加值、交貨時(shí)間短和運(yùn)輸距離長的產(chǎn)品的主要運(yùn)輸方式，進(jìn)而導(dǎo)致臨空型產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài)的出現(xiàn)。臨空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)依托航空樞紐要素，具有特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，與特定經(jīng)濟(jì)演進(jìn)階段相聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)演進(jìn)到一定階段之后，在機(jī)場周邊地區(qū)發(fā)展起來的，依靠機(jī)場的吸引力和輻射力，促使資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素向機(jī)場及其周邊聚集，形成由航空運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)和具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，是純粹的機(jī)場經(jīng)濟(jì)，運(yùn)人、運(yùn)物是其主體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，之后，伴隨著機(jī)場的擴(kuò)建和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也逐漸在機(jī)場周圍聚集，許多高科技企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)也逐漸向機(jī)場聚集，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就慢慢地形成了，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸地也就成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長極。目前，國內(nèi)很多城市都認(rèn)識到發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的重要性，把發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

一、西安發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的意義

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)對于西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，提升西安在西部地區(qū)乃至在全國的地位，建設(shè)兩型社會以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于提升西安在西部的戰(zhàn)略地位。從西安的區(qū)域地理來看，西安既沒有沿海城市便利的海運(yùn)條件和悠久的海運(yùn)發(fā)展歷史，也不具備陸地沿邊城市與鄰國開展邊境貿(mào)易的先天優(yōu)勢條件，所以經(jīng)濟(jì)的對外依存度一直比較低，屬于典型的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，如果要大力開發(fā)海外市場發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)有的以公路、鐵路等陸上交通方式為主的運(yùn)輸方式之外，發(fā)展以航空運(yùn)輸為核心的臨空經(jīng)濟(jì)就成為一個(gè)最佳的選擇。航空港現(xiàn)在不僅代表著一個(gè)城市的形象也是一個(gè)城市對外開放程度的標(biāo)志，全國現(xiàn)在有30多個(gè)城市都有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，臨近的成都、鄭州和重慶等城市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭都很強(qiáng)勁，如果不能加快發(fā)展速度，勢必影響西安在西部乃至全國的戰(zhàn)略地位。

2.有利于推進(jìn)西安新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程。隨著機(jī)場的擴(kuò)建及機(jī)場對其周邊區(qū)域的開發(fā)和帶動(dòng)輻射作用的增強(qiáng)，航空港正在由最初的人和物的中轉(zhuǎn)站逐步向空港都市的目標(biāo)發(fā)展演進(jìn)。空港城市的建設(shè)過程，可以帶動(dòng)和聚集與航空運(yùn)輸相關(guān)的快遞物流業(yè)、旅游業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也顛覆了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，打破了產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的沿海、內(nèi)陸梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，形成了高端產(chǎn)業(yè)以空港城市為支點(diǎn)在全球配置資源的新格局。在空港城市的建設(shè)過程中，怎樣避免走以前其他開發(fā)區(qū)“分期開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展”的老路，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民在家門口選擇就業(yè)，就地轉(zhuǎn)化為城市居民的開發(fā)方式無疑也是對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有益探索。

二、西安發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的模式探索

1.常見的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對于指導(dǎo)實(shí)踐非常具有價(jià)值，總結(jié)國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，目前臨空經(jīng)濟(jì)主要有以下三大發(fā)展模式：（1）航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)模式。航空運(yùn)輸驅(qū)動(dòng)模式是指通過綜合性航空樞紐的強(qiáng)大航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的輻射力來驅(qū)動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此類模式的典型代表如荷蘭的史基浦國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京的首都國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，目前，已形成以首都國際機(jī)場航運(yùn)樞紐為核心，起步規(guī)劃面積56平方公里，匯集了航空運(yùn)輸類企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意類企業(yè)和會展類企業(yè)等企業(yè)。2014年一季度，北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收27億元，同比增長68%，實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算收入7.6億元，同比增長86%。

（2）航空物流驅(qū)動(dòng)模式。航空物流驅(qū)動(dòng)模式是指通過機(jī)場的航空物流驅(qū)動(dòng)，在機(jī)場周邊形成的以航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于航空運(yùn)輸貨運(yùn)質(zhì)量好、速度快，可以有效地避免精密儀器設(shè)備的貨損貨差、貴重貨物丟失和鮮活易腐商品變質(zhì)等其它運(yùn)輸方式常見的物流問題，因此，當(dāng)企業(yè)對物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性、安全性等要求比較高時(shí)，機(jī)場周邊就必然成為其首選地，航空貨運(yùn)企業(yè)和有此類需求的企業(yè)就會互相促進(jìn)、共同發(fā)展。此類模式的典型代表如聯(lián)邦快遞（FedEx）所在的美國孟菲斯機(jī)場區(qū)域、聯(lián)合包裹公司（UPS）所在的美國路易斯維爾機(jī)場周邊地區(qū)。聯(lián)邦快遞公司1973年從臨近的阿肯色州小石城遷至孟菲斯，如今，美國聯(lián)邦快遞公司在這里擁有世界最大的空中貨運(yùn)機(jī)群，它的存在使得孟菲斯國際機(jī)場成為世界最大的貨運(yùn)機(jī)場，機(jī)場業(yè)務(wù)的95%以上為航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

（3）航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式是指利用航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，形成航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要有兩類：一類是如高科技制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等依賴航空運(yùn)輸、產(chǎn)品具有臨空區(qū)位偏好的高時(shí)效性、高附加值產(chǎn)業(yè)；第二類是如人員交往頻繁的總部經(jīng)濟(jì)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。機(jī)場的航空運(yùn)輸服務(wù)可以為這些企業(yè)提供良好的運(yùn)營環(huán)境，及時(shí)滿足這些企業(yè)遍布全球的客戶的需求，提高企業(yè)的競爭力。此類模式的典型代表如愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場周邊地區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2013年3月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目前，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)已開通161條航線，其中全貨運(yùn)國際航線26條，位居中國內(nèi)陸地區(qū)第一。2014年上半年，鄭州機(jī)場累計(jì)完成旅客吞吐量754.5萬人次，同比增長26.1%；客、貨運(yùn)量增速在國內(nèi)主要機(jī)場中均排名首位。

2.西安發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的可行模式。2013年9月習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想后，給西安的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)非常難得的機(jī)遇。2014年1月西咸新區(qū)獲批成為我國第七個(gè)國家級新區(qū)之后，西咸新區(qū)空港新城又于2014年5月被中國民航局批復(fù)為國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，它不僅成為我國首個(gè)以建設(shè)航空大都市為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，也成為了我國唯一一個(gè)“雙國家級”的開發(fā)區(qū)。迄今為止，國家命名的空港城市只有鄭州和西安兩個(gè)，而全國冠以“空港”兩字的經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)有70多個(gè)，可以預(yù)見，西安臨空經(jīng)濟(jì)采用哪種發(fā)展模式，發(fā)展路徑如何選擇對西安未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，對全國其他空港開發(fā)區(qū)也有十分重要的借鑒意義。西咸新區(qū)應(yīng)以第四代國際空港城市為目標(biāo)，注重機(jī)場與配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)場與經(jīng)濟(jì)區(qū)、機(jī)場與社會文化溶為一體、內(nèi)在有機(jī)結(jié)合，而不再把空港作為一個(gè)從屬于機(jī)場的單純經(jīng)濟(jì)區(qū)，更不是把它作為附加給機(jī)場的新“城區(qū)”。

2013年，西安咸陽機(jī)場已與國內(nèi)外44家航空公司建立了航空業(yè)務(wù)往來，開辟的通航點(diǎn)達(dá)128個(gè)，航線242條，其中，通往國際和地區(qū)22個(gè)城市25條航線。根據(jù)民航總局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年西安咸陽機(jī)場完成旅客吞吐量2604萬人次，全國機(jī)場排名第8位，貨郵吞吐量17.89萬噸，全國機(jī)場排名第15位。因此，按照建設(shè)空港都市的理念和布局規(guī)律，瞄準(zhǔn)第四代空港城市的定位，遵循“功能整體構(gòu)造、項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)”的開發(fā)建設(shè)理念來建設(shè)空港都市應(yīng)該就是西安發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的理想模式。