取消核準(zhǔn)，對化肥市場影響幾何？

文/原 野

化肥項目取消核準(zhǔn)改為備案

1 0月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。會議決定，對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準(zhǔn)，改為備案，并運用產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，提高管理科學(xué)性和有效性。

會議指出，順應(yīng)社會期待，在去年修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄的基礎(chǔ)上，今年再作修訂，是改革投融資體制，持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)，對于更好實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權(quán)力尋租空間，防止腐敗。會議確定了以下原則：一是進一步縮減核準(zhǔn)范圍。對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調(diào)控的項目，由核準(zhǔn)改為備案。二是進一步下放核準(zhǔn)權(quán)限。對現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的項目，明確中央部門和地方責(zé)任。三是進一步完善監(jiān)管。下放的核準(zhǔn)事項由地方政府按國家規(guī)劃進行核準(zhǔn)，并落實“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”要求，建立完善縱橫聯(lián)動協(xié)管機制。

化肥界人士普遍認(rèn)為，化肥項目取消核準(zhǔn)改為備案是件好事，這意味著化肥市場化改革又往前邁進了一步，有助于今后行業(yè)走向真正的市場化。

但也有人擔(dān)心，取消核準(zhǔn)，不要審批了，是不是會引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈？企業(yè)可以不加限制地上項目，本已膨脹的化肥產(chǎn)能今后是不是會更加不可收拾？

對于這個問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個方面去看待：

一是核準(zhǔn)審批制很難真正限制產(chǎn)能。據(jù)媒體報道，10月8日，李克強總理主持召開國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會議，部署做好下一階段經(jīng)濟社會發(fā)展工作。李總理在會上一針見血地指出：“說實話，我們產(chǎn)能過剩的幾個行業(yè)，哪個不是審批出來的？我不是一概否認(rèn)審批制度，但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟的事項還拿來審批，很容易造成尋租、腐??！”

的確，放眼望去，現(xiàn)在還有幾個行業(yè)不產(chǎn)能過剩？這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)哪個又不是經(jīng)過層層審批的呢？實際上審批是很難真正限制產(chǎn)能的，總有人會想方設(shè)法、不擇手段通過審批的。

二是核準(zhǔn)改備案是回歸市場本位。上項目本來是企業(yè)行為，是市場行為，企業(yè)首先應(yīng)考慮的是這個項目市場前景怎樣，盈利空間有多大，幾年可以回收投資，企業(yè)是否有能力上這個項目。但在審批權(quán)制下，這一切都扭曲了，企業(yè)首先考慮的不是市場，而是考慮如何通過審批，獲得批文，仿佛一拿到批文錢就來了，把真正要關(guān)注的市場問題倒排到后面去了。結(jié)果很多情況是，批文拿到手了，項目也上馬了，但產(chǎn)品出來后卻不掙錢。取消核準(zhǔn)，改為備案，將促使企業(yè)真正把精力放在研究市場上，自己對自己的投資行為負(fù)責(zé)。至于有些人擔(dān)心，不搞審批了，會有很多的化肥項目上馬，筆者倒認(rèn)為這是不用太擔(dān)心的，因為企業(yè)投資是為了盈利，現(xiàn)在化肥產(chǎn)能過剩這么嚴(yán)重，現(xiàn)有企業(yè)的盈利狀態(tài)這么差，新上化肥項目除非有特別的優(yōu)勢才可盈利，否則難逃虧損命運，還會有多少企業(yè)明見虧損還要往“火炕”里跳呢？

三是改為備案制，監(jiān)管方式將發(fā)生變化?；薯椖坑珊藴?zhǔn)制改為備案制不是不要監(jiān)管了，而是監(jiān)管方式將會發(fā)生變化。今后將用能耗指標(biāo)、環(huán)保排污指標(biāo)、技術(shù)工藝先進性、負(fù)面清單等更市場化的手段來限制企業(yè)上項目，而不是像以前一樣的搞審批，確定誰可以上，誰不能上?，F(xiàn)在不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，大家都在同一起跑線，條件都一樣，指標(biāo)擺在哪里，你達到了就可以上，達不到你就不能上，這樣才為公平合理，市場效率機制也更能充分發(fā)揮作用。

對化肥市場影響分析

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長兼中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長李壽生表示，該政策的出臺符合我國市場化體制改革的方向，將有力推進化肥行業(yè)在管理和投資方面的市場化進程。氮肥屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，目前市場投資的利潤率低，市場化調(diào)節(jié)已經(jīng)使企業(yè)的投資意愿下降。該政策出臺會使過剩行業(yè)的投資更趨理性，使市場這只看不見的手在宏觀調(diào)控中發(fā)揮更大效力。此外，政府還將運用環(huán)保等相關(guān)政策引導(dǎo)社會投資方向，為行業(yè)的市場化保駕護航。

據(jù)最近公布的化工行業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，2014年1～7月份，我國化肥行業(yè)共實現(xiàn)銷售總額累計4994億元，同比增長4.9%，實現(xiàn)利潤總額118.39億元，同比降低31.6%。其中氮肥、鉀肥、磷肥的銷售收入分別為1476.15億 元、152.98億 元、534.94億元，同比分別降低5.1%、增長14.4%、增長16.1%。受尿素價格同比大幅下降影響，氮肥行業(yè)1～7月份虧損達32.81億元，利潤率低至-2.22%，行業(yè)虧損面高達49.1%。磷肥行業(yè)雖略好于氮肥行業(yè)，但同樣也屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，利潤同比下降18.7%。預(yù)計即使放開投資，磷肥行業(yè)也同氮肥行業(yè)一樣，不會出現(xiàn)大的投資增加。另外，還有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著環(huán)保要求越來越高，磷石膏、廢氣、廢水處理等環(huán)保成本也越來越高，對磷肥項目投資也會起到震懾作用。

鉀肥是我國化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品。新政策對鉀肥行業(yè)發(fā)展形成利好。中國無機鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽(肥)行業(yè)分會常務(wù)副秘書長亓昭英表示，近年來國內(nèi)鉀肥生產(chǎn)增長雖然達到預(yù)期，但由于產(chǎn)地主要位于青海、新疆等邊遠(yuǎn)省份，受高原環(huán)境、氣候、運輸、資源等諸多因素的制約，保障市場供應(yīng)的任務(wù)依然十分艱巨，迫切需要國家出臺鼓勵政策。她認(rèn)為，國家取消化肥項目核準(zhǔn)，對硫酸鉀肥新上項目將有立竿見影的刺激效果，因為硫酸鉀的市場行情一直表現(xiàn)突出，政策一旦放開，會給化肥企業(yè)新上裝置提供便捷和動力，估計能激勵一些新的硫酸鉀肥項目集中上馬。硫酸鉀或成為今后化肥投資的一個熱點，但如果新上產(chǎn)能太多，也會出現(xiàn)供大于求的問題，相關(guān)企業(yè)還需謹(jǐn)慎，要密切關(guān)注市場的變化情況。

業(yè)內(nèi)人士還指出，這次會議決定，除少數(shù)另有規(guī)定外，境外投資項目一律取消核準(zhǔn)，這有利于更多的國內(nèi)企業(yè)“走出去”投資興業(yè)，尤其有利于開發(fā)境外鉀肥資源。全球鉀資源分布不均衡，加拿大、俄羅斯、白俄羅斯、德國四國探明儲量占全球90%以上，中國要確保鉀肥穩(wěn)定供應(yīng)和鉀肥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須鼓勵企業(yè)“走出去”。截至今年6月底，我國企業(yè)共在9個國家投資建設(shè)了26個境外鉀肥項目，其中在老撾的4個項目均已投產(chǎn)。

復(fù)合肥行業(yè)方面，山東金正大公司副總經(jīng)理陳宏坤認(rèn)為，從整個化肥行業(yè)來講，短期來看項目核準(zhǔn)的放開對行業(yè)投資影響不會太大，但它能夠把企業(yè)向市場的方向引導(dǎo)，把行業(yè)充分推向市場化。經(jīng)過近幾年的政策調(diào)整，化肥行業(yè)的政策環(huán)境已經(jīng)越來越寬松，更重要的是，現(xiàn)在企業(yè)考慮更多的是自己有沒有資金和能力上新項目，以及項目建好后市場能不能接受。因此，項目核準(zhǔn)政策的調(diào)整，對化肥行業(yè)的影響不會立馬顯現(xiàn)。

對于復(fù)合肥項目來說，雖然本身并不在核準(zhǔn)目錄中，但目前新建項目建設(shè)程序仍然繁瑣。通俗地說，建一個項目要跑很多部門，蓋很多個章。因此，企業(yè)更期望政府能從合法合規(guī)、環(huán)保、安全等方面做好監(jiān)管和防范，而對企業(yè)正常運營和經(jīng)營少管一些，以便進一步簡化各種不必要的程序，讓企業(yè)的運行效率更高一些。

不少市場人士談到，短期來看，該政策的出臺對化肥市場影響不會太大，因為整體而言，目前化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，市場競爭激烈，價格低，行業(yè)效益差，除了鉀肥等少數(shù)品種對投資方有吸引力外，大多數(shù)品種沒有投資價值，因而不能導(dǎo)致產(chǎn)能的大幅增加。但是從長期來看，對化肥市場還是有較大的影響。一方面，政策的出臺體現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心和力度，加快了化肥的市場化進程，有利于化肥行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面，如果今后化肥市場行情出現(xiàn)大的好轉(zhuǎn)，將會很快招致許多企業(yè)新上化肥項目，這反過來又將抑制化肥價格的上漲?？傮w來看，這個政策的出臺，使得化肥價格大幅上漲的可能性變小，從這個意義上來說，對農(nóng)民是個好事。

化肥市場化之路或很快到來

自去年新一屆政府成立以來，我國市場化改革的步伐大大加快，按照“減少行政干預(yù)、市場主體負(fù)責(zé)”的總體原則，政府盡量減少干預(yù)，凡是能由市場決定的都由市場來決定，充分發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用，以促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

早在2005年，我國就提出了化肥市場化問題。在2005年7月，國家發(fā)改委出臺的《改革和完善化肥價格調(diào)控機制的方案（草案）》就明確提出，要堅持市場化改革取向，全面放開化肥價格，實行“一直補兩取消（直補農(nóng)民，取消化肥優(yōu)惠政策，取消化肥限價）”。2008年年底，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價格形成機制成為改革的方向。

但由于種種原因，化肥市場化之路一直進展不快?，F(xiàn)在化肥企業(yè)享受優(yōu)惠政策較多，如電價優(yōu)惠、天然氣價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、鐵路運價優(yōu)惠等，這在所有行業(yè)中是絕無僅有的。國家以前出臺這么多優(yōu)惠政策的本意是為了扶持化肥行業(yè)發(fā)展，以保障農(nóng)民用肥需求；同時希望用給企業(yè)優(yōu)惠政策的方式，來降低化肥生產(chǎn)成本，再讓企業(yè)以優(yōu)惠價格供應(yīng)給農(nóng)民，降低農(nóng)民的種田成本。但經(jīng)過多年來的大發(fā)展后，化肥產(chǎn)能已大幅提升，不僅保障國內(nèi)供給足足有余，而且還需通過出口來消化多余產(chǎn)能；而通過補貼企業(yè)再間接補貼農(nóng)民的方式，不如直接補貼農(nóng)民有效，取消化肥優(yōu)惠政策已水到渠成。隨著國家整體市場化改革方向的確立，化肥市場化之路或?qū)⒑芸斓絹恚势髽I(yè)須提前做好準(zhǔn)備，迎接沖擊與挑戰(zhàn)。