應(yīng)急聯(lián)動，將安全網(wǎng)張得更大

羅斌

就在中國救撈體制改革十周年前后，在長江、沿海從事航政、海事管理三十多年的陸鼎良挑起了“東海救助”當(dāng)家人的重擔(dān)。在盤點“東海救助”砥礪奮進足跡的同時，陸鼎良對全面提升應(yīng)急救助能力侃侃而談。任期未滿三年，“東海救助”能力建設(shè)的新常態(tài)在業(yè)界風(fēng)生水起，記者聞風(fēng)而動，尋訪他們隊伍建設(shè)的扛鼎之作。

疾風(fēng)知勁草，板蕩出英雄。陸鼎良上任兩年多來，嚴峻考驗接踵而至。2012年8月1日至8月31日，“東海救助”連續(xù)迎戰(zhàn)4個臺風(fēng)，成功救助大型散貨船“白馬王子”輪，其時間之久、風(fēng)險之大實屬罕見。10月21日至10月25日，組織力量遠赴日本那霸救助失火的大型遠洋捕撈船“明洋”輪，成功將其拖進舟山港，中央電視臺作了跟蹤報道。2013年3月19日至4月4日，成功救助超大型集裝箱船“達飛-佛羅里達”輪。4月20日，成功救助豪華郵輪 “雙子星”，創(chuàng)“東海救助”建局以來單次救援遇險人數(shù)之最。2014年3月8日，馬航MH370失聯(lián)，“東海救助”根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一部署，派出大馬力專業(yè)救助船“東海救101”輪全力參與搜尋。

頂層設(shè)計：海陸一體化服務(wù)模式

“我局是海上專業(yè)救助單位，但每一次的救助都不是我們單打獨斗，都有很多領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)單位關(guān)注著、支持著、配合著，為了更好地與轄區(qū)地方政府加強合作，我們提出要建立‘區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，它是我們做好海上救助和陸域搶險的重要模式，我們簡稱為‘應(yīng)急聯(lián)動，具體是指我局與地方政府、相關(guān)部門和單位為了共同有效預(yù)防和處置海（水）上應(yīng)急突發(fā)事件，減少人員、財產(chǎn)和環(huán)境損害，提高應(yīng)急處置效率，而建立信息互通、資源共享、定期互訪、應(yīng)急聯(lián)動的長效協(xié)作機制。

“東海救助事業(yè)的發(fā)展，離不開地方政府的重視和支持?！畱?yīng)急聯(lián)動作為一種高效的服務(wù)模式，以更好地適應(yīng)‘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢、新任務(wù)和交通運輸部黨組提出的‘合理救助、安全救助、科學(xué)救助的要求。作為國家海上專業(yè)救助力量，作為海上安全保障的最后一道防線，‘東海救助有必要在進一步加強救助能力建設(shè)、規(guī)范救助管理上做文章，致力于建成一支‘正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化的隊伍?！?/p>

陸鼎良的一番話畫龍點睛。

任期一年后，“東海救助”創(chuàng)新發(fā)展的新思路出臺了，大力推進以“融入地方、密切聯(lián)系、應(yīng)急聯(lián)動、快速反應(yīng)”為原則的“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制”建設(shè)，不斷拓寬救助基地的發(fā)展功能，使服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展更加便捷、更加高效、更加有力?！巴七M建立區(qū)域水上救助應(yīng)急聯(lián)動機制”和“加強救助基地綜合管理和應(yīng)急救助能力建設(shè)”的兩個指導(dǎo)意見，引領(lǐng)隊伍建設(shè)上新的臺階。

“東海救助”提出的“應(yīng)急聯(lián)動”的服務(wù)模式，是對救撈事業(yè)“三位一體”發(fā)展模式的進一步拓展和深化，有效加強了海上和沿海陸域水上的應(yīng)急保障，為東海救助事業(yè)的發(fā)展拓展了空間。

在進一步密切與沿海各海上搜救中心聯(lián)動協(xié)作的基礎(chǔ)上，不斷加強與沿海各級地方政府的聯(lián)系。在《指導(dǎo)意見》中提出，要在2013年底，初步建立覆蓋轄區(qū)沿海重點地級市的應(yīng)急聯(lián)動機制網(wǎng)絡(luò)，在相應(yīng)地市應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)部門設(shè)聯(lián)絡(luò)處，在重點縣市（區(qū)）設(shè)聯(lián)絡(luò)站，每個聯(lián)絡(luò)處（聯(lián)絡(luò)站）組建一至兩支水上救助志愿者隊伍;到2014年底，基本建成覆蓋該局轄區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動體系。

“想地方所想，急地方所急”， 各救助基地充分發(fā)揮華英艇和應(yīng)急分隊的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與沿海及內(nèi)陸水域應(yīng)急救援，無論是在狂風(fēng)巨浪的海上，還是在偏遠陸域的河流、湖泊、水庫都閃現(xiàn)著東海救助人橙色的身影。除參與海上救援外，各救助基地還積極參與自然災(zāi)害、涉水協(xié)警救助、樓房倒塌救援以及多種賽事保障任務(wù)，成為維護地方穩(wěn)定、為地方經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展提供安全保障的一支不可替代的專業(yè)力量。

“東海救助”溫州基地與臺州、溫州海上搜救中心以及溫州市水上公安分局等單位分別簽訂聯(lián)動協(xié)作備忘錄。溫州市人民政府將溫州基地列入“溫州市社會應(yīng)急聯(lián)動一級聯(lián)動單位”。寧波基地與地方合作建立了北侖區(qū)“青少年水上安全教育基地”，還主動與舟山海洋漁業(yè)局合作，舉辦漁民海上安全教育及自救互救知識培訓(xùn)，并推進該機制的常態(tài)化。

2012年12月16日，寧波基地使用生命探測儀搜索發(fā)現(xiàn)并成功救助寧波居民樓倒塌被掩埋的一名群眾;2013年4月13至16日，應(yīng)溫州市政府請求，溫州基地承擔(dān)了“2013年中國溫州國際山地戶外運動挑戰(zhàn)賽”水上安保任務(wù)，期間協(xié)調(diào)“東一飛”和2支志愿者隊伍，參與賽事安保工作，圓滿完成了內(nèi)河、濕地、山地、外海四個賽段的水上安保任務(wù);2013年5月16日，廈門基地成功救援了一名因特大暴雨導(dǎo)致長時間受困在明發(fā)國際商城地下室的青年，該救助受到了各大社會媒體的廣泛關(guān)注。2013年7月至9月，寧波基地派遣應(yīng)急分隊進駐寧波市江東公安分局，與公安部門開展24小時全天候聯(lián)勤待命，協(xié)警處置溺水涉水任務(wù)25起，搜尋打撈溺水人員17人。 2013年11月8日至10日，受寧波北侖區(qū)政府委托，寧波基地組織實施了“2013世界X-CAT摩托艇錦標賽”的水上應(yīng)急保障工作，并妥善處置1起賽艇翻扣險情。

目前，在東海轄區(qū)活躍著8支水上救助志愿者隊伍，成為專業(yè)救助力量的重要補充。交通運輸部原副部長徐祖遠曾對《中國交通報》“寧波基地成立水上救助志愿者隊伍”的報道作出了重要批示：“以救助基地為平臺，積極組織水上救助志愿者隊伍，實施專群結(jié)合的救助行動是一項開創(chuàng)性的工作，當(dāng)前我國的志愿者隊伍建設(shè)有了難得的發(fā)展機遇，積極推動和組織開展好水上救助志愿者隊伍建設(shè)對于快速應(yīng)對水上突發(fā)事故，提高水上救助成功率，弘揚社會奉獻精神，體現(xiàn)民族文明進步很有必要，很有意義。”

救助志愿者多次參與基地的應(yīng)急救助任務(wù)，2011年

“7·23”甬溫線動車事故救援中，溫州基地救助志愿者就隨同應(yīng)急隊員緊急出動，一起成功救助4名遇險乘客，搜尋3具遇難者遺體;2012年7月2日下午，溫州基地志愿者救助隊前往樂清虹橋淡溪水庫搜尋1名溺水人員，并將溺水者遺體成功打撈出水;2013年1月14日，貨船“永順66”輪在閩江與另一艘在航貨船相撞，“永順66”輪錨鏈艙進水，福州基地應(yīng)急隊員和3名救助志愿者聯(lián)合進行了救助行動。

各救助基地聯(lián)合救助志愿者隊伍開展海上搜救知識講座、夏季防溺水安全知識培訓(xùn)，讓水上安全知識進校園、進家庭、進社區(qū)、進漁村，把提高群眾自救能力的工作做在平時。

記者觀察下來，自然認同這項愿景宏偉的“海上德政工程”。陸鼎良認為，把區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制的“基本原則”提煉概括為16個字，即“融入地方、密切聯(lián)系、應(yīng)急聯(lián)動、快速反應(yīng)”，與交通運輸部救撈系統(tǒng)提出的“關(guān)口前移、站點加密、動態(tài)待命、隨時出擊”的海上值班待命制度原則上具有異曲同工之妙，形成了有效的理念呼應(yīng)。這16個字非常明確而清晰地概括了建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制的方式方法以及目標任務(wù)。它的提出，使區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)更加規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

如何把“區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制”的效果最大化，進一步促進救助能力的優(yōu)化升級？“東海救助”的對策是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，以海上救助為重點，輻射沿海陸域水上搶險，發(fā)揮志愿者隊伍和聯(lián)動單位的作用，形成合力，為促進社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮作用;進一步健全救助管理機制，加快應(yīng)急救助能力的優(yōu)化升級;加快救助基地值班室的標準化建設(shè)，以提升基地值班室信息處理能力、監(jiān)控跟蹤能力和應(yīng)急處置能力為目標，強化基地綜合管理和應(yīng)急救助能力，助推區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè);進一步完善應(yīng)急聯(lián)動的機制，在服務(wù)地方上力求達到“雙贏”，開展形式多樣的聯(lián)動合作活動，加強與聯(lián)動單位的密切關(guān)系和合作。不斷推進水上救助志愿者隊伍建設(shè)，形成專群結(jié)合的有效管理模式等等。

綱舉目張：“三個標準化”建設(shè)

陸鼎良告訴記者，圍繞救助、安全、文化三個層面，“東海救助”力推救助基地值班室、安全管理、職工之家“三個標準化”建設(shè)，這是提升應(yīng)急救助能力的一項重要舉措。“應(yīng)急聯(lián)動”是頂層設(shè)計，是思路、是方向;“標準化”建設(shè)是深化措施，是手段、是載體?！叭齻€標準化”建設(shè)重在提升管理能力、發(fā)展能力上下功夫，可以為“應(yīng)急聯(lián)動”提速、保值、增效。

記者翻翻臺賬，每一項標準化建設(shè)，都讓職工明白目的與愿景、亮點與歷史、規(guī)劃與措施。比如，推進救助基地值班室標準化建設(shè)，促使救助基地在救助值班“硬件”和“軟件”上都更加標準、規(guī)范，能夠進一步提升救助基地的救助信息處置能力，促使救助基地在推進應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)中更加有效;安全管理標準化建設(shè)，一方面規(guī)范救助基地的安全管理行為，另一方面也提升救助職工安全意識，為強化救助基地的“應(yīng)急聯(lián)動”的針對性、在當(dāng)?shù)赝茝V水上安全教育增強了動力;“職工之家”標準化建設(shè)，建設(shè)完成一批集體能訓(xùn)練、讀書閱覽、室外運動等功能為一體的新型“職工之家”，使救助基地的文化凝聚力不斷增強，營造更加和諧的文化氛圍，讓救助基地的職工在推進應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中更有干勁、更有精神、更有行業(yè)特色。

記者明白，“東海救助”的設(shè)計和舉措就是將轄區(qū)安全“防護網(wǎng)”張得更大，進一步提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

技術(shù)裝備：十年投資15億

作為海上人命救助一支重要的專業(yè)力量、國防建設(shè)一支重要的應(yīng)急救援保障力量，記者和廣大受眾都相當(dāng)關(guān)注“東海救助”的技術(shù)裝備，請陸鼎良亮亮家底。

據(jù)他介紹，11年來，建成并已投入使用1艘6 000kW遠洋救助船、6艘8 000kW遠洋救助船、1艘14 000kW遠洋救助船和2艘雙體穿浪型快速救生船，從英國引進了7艘近?？焖倬戎?。目前正在建造的還有1艘12 000kW巡航救助船和1艘8 000kW專業(yè)救助船。專業(yè)救助船舶（含救助艇）總數(shù)由建局之初的11艘，增加到目前的23艘，極大地改變了建局初期船舶數(shù)量不足、船況老舊、船型和功能單一等狀況，初步建立起與轄區(qū)特點和救助待命需求相適應(yīng)專業(yè)救助力量的布局。加強科學(xué)化、信息化的救助指揮平臺建設(shè)，引入了船岸通訊系統(tǒng)、船舶AIS系統(tǒng)、漁業(yè)北斗監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急搜救海上海洋氣象綜合應(yīng)用系統(tǒng)等搜救決策輔助手段，提高了救助指揮決策科學(xué)化。

在原有的連云港基地、上?；亍幉ɑ?、溫州基地、福州基地、廈門基地的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又在江蘇大豐，上海橫沙，浙江舟山、洞頭，福建湄洲島等地新建一批新的救助基地，基本形成了北起連云港、南至廈門覆蓋救助轄區(qū)的11個救助基地和站點的救助總體布局。救助基地和站點也朝著承擔(dān)區(qū)域應(yīng)急救助、為救助船舶提供后勤支持保障服務(wù)、為救助直升機提供起降補給、區(qū)域應(yīng)急救助指揮協(xié)調(diào)等全方位、綜合型、多功能方向發(fā)展。

航運中心：保駕護航促發(fā)展

“我們救助人代表政府履行職責(zé)，我們的行為體現(xiàn)黨和政府‘以人為本的執(zhí)政理念，體現(xiàn)黨和政府對海上人命安全的高度重視。當(dāng)前，上海國際航運中心建設(shè)進入到了一個新的階段，不僅需要強有力的硬件支持，還需要強有力的軟環(huán)境支撐。維護海上運輸安全，是我們海上救助人的責(zé)任?！?/p>

陸鼎良的話誠懇樸實，透著厚重的歷史責(zé)任感。

“東海救助”地處上海，為不斷提升上?！八膫€中心”的核心功能和國際競爭力，以及中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供有力的服務(wù)保障。

陸鼎良說，上海加快建設(shè)國際航運中心，在實現(xiàn)我國海洋強國戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。安全是港口發(fā)展的最大環(huán)境，是港口競爭力的重要標志，也是港口發(fā)展軟實力的重要體現(xiàn)。韓國“歲月”號客滾船沉沒事件值得我們深刻反思，對我們快速高效應(yīng)對群體性人命遇險應(yīng)急救助能力提出了挑戰(zhàn)。我局作為一支值守在上海的國家海上專業(yè)應(yīng)急救助力量，為上海港建設(shè)和發(fā)展保駕護航是我局的神圣職責(zé)。對此，我們將從加強裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救助科技研發(fā)和人才隊伍建設(shè)等方面入手，進一步提升我局的應(yīng)急救助和服務(wù)保障能力，為海上安全筑牢最后一道防線。

加快上海國際航運中心建設(shè)，對加快實現(xiàn)上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”具有重要意義。上海國際航運中心主要由四部分組成：一是國際航運樞紐港，二是現(xiàn)代化港口集疏運體系，三是建現(xiàn)代航運服務(wù)體系，四是特色航運文化。其中，航運港口和集疏運體系組成了上海國際航運中心的“硬環(huán)境”，現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)和航運文化組成了上海國際航運中心的“軟環(huán)境”，這四部分有機協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)成了上海國際航運中心的整體。我局作為交通運輸部在滬的一支重要的國家海上專業(yè)救助力量，是上海國際航運中心建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，是支持保障上海港口安全和水上交通安全的專業(yè)救助隊伍，是服務(wù)城市安全和大型海上裝備制造發(fā)展的重要保障力量。我們將主動融入、積極服務(wù)上海國際航運中心建設(shè)的快速發(fā)展，依托中國航海學(xué)會救撈專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)組織開展專題研究，并利用每兩年一屆的“中國國際救撈論壇”平臺，邀請國內(nèi)外專家開展專題研討，為上海國際航運中心建設(shè)營造氛圍。以“國際海上人命救助聯(lián)盟亞太交流合作中心”為媒介，搭建起國際組織與上海國際航運中心建設(shè)聯(lián)系的平臺，發(fā)揮國際組織在上海國際航運中心建設(shè)中的積極作用，通過國際組織在上海的集聚效應(yīng)，提升上海作為國際航運中心的國際影響力和軟實力。

上海正在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的步伐。在城市發(fā)展的進程中，維護城市安全，妥善處置各類突發(fā)事件，已經(jīng)成為確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。在城市化進程不斷加快的今天，城市的安全隱患也日益凸顯。城市運行安全是城市人口安居樂業(yè)的基本保障，是城市良性發(fā)展必須解決好的主要問題。海上應(yīng)急搶險救助是國家治理體系的一個重要組成部分，安全保障能力是治理能力的一個重要表現(xiàn)。深入推進應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，既是交通運輸部海上專業(yè)救助隊伍踐行社會主義核心價值觀的職責(zé)要求，也是協(xié)助地方政府保障城市安全運行、提升社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。因此，要從建立聯(lián)系、加強合作和創(chuàng)新機制等方面入手，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，為上海城市的安全運行提供及時有效的服務(wù)保障。

今后十年：達到國際一流水平

談及今后十年的愿景，陸鼎良的話擲地有聲。

緊緊圍繞應(yīng)急救助這條主線，以實施“三項戰(zhàn)略”為重點，以建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”專業(yè)救撈隊伍為要求，以改革創(chuàng)新為動力，大力弘揚“救撈精神”，實現(xiàn)建黨100周年救撈能力和水平達到國際先進水平，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻。

救助情催化“中國夢”。

下一步，“東海救助”立足于建設(shè)一支政治堅定、素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、廉潔高效的正規(guī)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化專業(yè)救助隊伍。按照國家事業(yè)單位分類改革的總體要求，貫徹落實交通運輸部關(guān)于標準化建設(shè)的工作部署，從救助工作實際出發(fā)，堅持以制治局的工作思路，不斷加強制度化、規(guī)范化、精細化管理，提升綜合管理能力，從思想政治、業(yè)務(wù)技能、作風(fēng)紀律、內(nèi)務(wù)管理等方面加以完善和提高。

以提升救助能力為核心，不斷加強專業(yè)化建設(shè)，加強科技創(chuàng)新型高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，增強自主創(chuàng)新能力。

進一步研究和探索實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的渠道和方法，不斷健全和完善促進救助現(xiàn)代化發(fā)展的保障機制和配套措施，不斷研究推動救助文化、人才、技術(shù)、裝備和管理現(xiàn)代化全面發(fā)展的政策和措施。

和陸鼎良一席談，記者眼前再次浮現(xiàn)的是，北起江蘇連云港，南至福建東山島，跨江蘇、浙江、福建、上海三省一市，大陸海岸線長7 202公里，占全國的39.22%;島嶼海岸線8 532公里，占全國的60.94%。這就是“東海救助”的轄區(qū)。波瀾壯闊，勇往直前。