社區(qū)工作改革的問題與進(jìn)路

◎吳曉靜 舒 蔚

（吳曉靜，重慶市南岸區(qū)人民法院副院長，民革重慶南岸區(qū)委會副主委；舒蔚，重慶市南岸區(qū)南坪街道陽光社區(qū)居委會主任/責(zé)編 張棟）

2013年 “兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)， “社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。由此，社區(qū)治理進(jìn)一步受到有關(guān)方面重視，但是各地的相關(guān)努力尚未從整體上帶來社區(qū)局面改觀，一些舉措甚至未必起到正面效用。

概括起來，社區(qū)治理方面目前至少存在以下問題：

1.“婆婆”太多，壓力向下集中于社區(qū)組織。一直以來，政府各部委辦局乃至工青婦等群團(tuán)都習(xí)慣于向社區(qū)組織 （村居兩委）下任務(wù)、作指導(dǎo)、搞考核，這一方面為社區(qū)工作提供了有力引導(dǎo)與支撐，但另一方面，也讓社區(qū)組織窮于應(yīng)付，感覺 “壓力山大”，此即所謂 “上頭千條線，下頭一根針”。有些地方近來出臺了 “社區(qū)工作準(zhǔn)入名單”之類的限制向社區(qū)交任務(wù)加擔(dān)子的舉措，但往往限于 “合并同類項(xiàng)”，項(xiàng)目數(shù)減少了，事情差不多還是那些，截至目前 “減負(fù)”實(shí)際效果并不明顯。

2.越受重視壓力越大。習(xí)總書記前述講話傳達(dá)下來后， “婆婆”們貫徹力度大多體現(xiàn)在進(jìn)一步加大對社區(qū)工作的指導(dǎo)上，往往各自有新的指導(dǎo)意見要求貫徹落實(shí)，社區(qū)的感覺就是壓力不降反增，因?yàn)榧词怪皇?“指導(dǎo)”，也需要認(rèn)真接受、積極反饋，也要占用時間和精力。

3.一些指導(dǎo)、要求的正確性存疑。一些 “婆婆”對社區(qū)具體工作提出硬性要求，認(rèn)其為社區(qū)相關(guān)工作所必需，社區(qū)則認(rèn)為其脫離實(shí)際，不愿意執(zhí)行，或者只能勉強(qiáng)敷衍。有些 “婆婆”給社區(qū)組織所下的指標(biāo)任務(wù)屬于 “自創(chuàng)”項(xiàng)目，社區(qū)往往認(rèn)為無端增加了社區(qū)工作量，例如本屬自愿范疇的孕優(yōu)檢查，一些地方也給社區(qū)下指標(biāo)并納入考核。

4.隱形負(fù)擔(dān)沉重。政府職能部門、銀行等社會單位常以 “社區(qū)是基層，應(yīng)該掌握情況，而且可以調(diào)查”為由，讓當(dāng)事人 “有事找社區(qū)”，從而把自己的負(fù)擔(dān)推給社區(qū)，而這些事情往往是社區(qū)無法做到或者做好的。例如讓當(dāng)事人找社區(qū)出具居民的夫妻關(guān)系證明、居民家庭成員構(gòu)成情況的證明、在本轄區(qū)居住的證明、傷害發(fā)生情況的證明，甚至子女在某個學(xué)校讀書的證明等等。由于是有關(guān)部門告知當(dāng)事人找社區(qū)的，所以社區(qū)很難讓當(dāng)事人相信這些事本不是社區(qū)正常工作事項(xiàng)，導(dǎo)致矛盾在基層積累。 “大事”往往是 “小事”拖延累積而成的，并且往往可以分解為 “小事”處理，因此，在 “小事不出村居”理念之下， “婆婆”感覺比較麻煩的事情通常都會成為社區(qū)需要化解或者幫忙的任務(wù)。

5.待遇長期不到位。社區(qū)工作者待遇偏低的問題長期存在。2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員報酬問題，“其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平”。但是這一目標(biāo)在許多地方還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

6.社區(qū)工作群眾關(guān)注度、參與度雙低。社區(qū)群眾普遍不愿意主動參與社區(qū)事務(wù)，普遍認(rèn)為社區(qū)工作與自己關(guān)系不大，僅在有事需要幫助時才會與社區(qū)聯(lián)系。

以上問題，我們認(rèn)為根源有兩個方面。

一是社區(qū)組織從誕生背景到現(xiàn)實(shí)環(huán)境都有很強(qiáng)的行政依附性。 《居民委員會組織法》一直就明確規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府部門做好相關(guān)管理工作的職能，實(shí)踐中，社區(qū)組織的工作經(jīng)費(fèi)也主要來源于財政撥款，因此，社區(qū)組織可以說生來就是政府的幫手，只要政府還需要社區(qū)幫忙，社區(qū)就有責(zé)任提供幫助，而這種需求背景短時間內(nèi)還難以根本扭轉(zhuǎn)。 “對上負(fù)責(zé)”與 “對下服務(wù)”這兩個我國社區(qū)組織基本職能之間存在 “蹺蹺板”關(guān)系，在 “為政府幫忙”成為壓倒性任務(wù)的情況下， “為社區(qū)服務(wù)”的職能自然會被擠壓。

二是我國近年來的社區(qū)改革目標(biāo)設(shè)定有些脫離實(shí)際。近年來的社區(qū)工作改革探索有個大的方向，就是追求事情解決在基層，最好解決在社區(qū)，為此，不少工作 “重心下沉”到社區(qū)，各地實(shí)踐中一般都依賴社區(qū)組織去完成， “希望寄托在社區(qū)”，社區(qū)減負(fù)難免成為空談。實(shí)際上，無論 “下沉”與否，社會管理、社會治理的主渠道畢竟還是在于政府各職能部門及相關(guān)社會單位，我國社會治理的法律法規(guī)至今為止幾乎全部是圍繞這些主體職能發(fā)揮來制定的，在建設(shè)法治社會大背景下，這些主體的工作大多需要由各事權(quán)主體依法依規(guī)在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)去處理，社區(qū)組織并無相應(yīng)事權(quán)，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力，不適合處理相關(guān)事務(wù)，也很難處理好相關(guān)事務(wù)，相關(guān)工作的改善有賴于各事權(quán)單位自己，而不應(yīng)指望社區(qū)。

綜上，我們認(rèn)為，對習(xí)總書記所講的“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”這個話，應(yīng)當(dāng)有切合實(shí)際的正確理解：一方面，社會治理的重心，包括政府相關(guān)工作的重心，確實(shí)需要而且必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，把社區(qū)群眾身邊的事情處理好，把社區(qū)群眾日常遭遇的問題解決好。在這方面，政府相關(guān)部門的工作一個時期以來普遍有一些高高在上、脫離社區(qū)群眾，需要注意糾正；另一方面，社會治理重心下沉到社區(qū)，絕不是說把擔(dān)子都交給社區(qū)組織去挑，也不是讓政府部門以下任務(wù)、作指導(dǎo)、搞考核等方式 “通過社區(qū)組織”來完成任務(wù)，而是說社會各方面，包括政府有關(guān)部門、社會各有關(guān)單位，當(dāng)然也包括社區(qū)組織，都要在各自的范圍內(nèi)做好社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)工作。

社區(qū)工作改革下一步往何處去？我們建議：

1.正確認(rèn)識 “重心下沉”。政府各職能部門及相關(guān)社會單位應(yīng)當(dāng)自己做好自己的事，盡量減少對社區(qū)支持的依賴。近年來，新興技術(shù)迅速改變著社會生活各方面，也給政府部門提高服務(wù)能力 （包括直接面向管理和服務(wù)對象發(fā)揮作用的能力）提供了越來越充分的可能性，使得主要因迅速城市化而導(dǎo)致的政府職能與群眾之間 “聯(lián)系虛脫化”的現(xiàn)象有望以技術(shù)手段加以克服，政府部門應(yīng)該利用好這一條件，重新建立起與廣大社區(qū)群眾之間的直接聯(lián)系。當(dāng)然，新一屆中央政府一直力倡的政府自身的縮權(quán) “減負(fù)”，對于社區(qū) “減負(fù)”也有積極意義。

2.逐步減少社區(qū)居委會協(xié)助管理職能。相關(guān) “社區(qū)職能準(zhǔn)入名單”應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定，嚴(yán)格落實(shí)，并進(jìn)一步縮減社區(qū)協(xié)助管理項(xiàng)目。

3.減少 “婆婆”。合并、歸口社區(qū)工作考核職能，切實(shí)防止借考核之名給社區(qū)加擔(dān)子。逐步轉(zhuǎn)換政府部門與社區(qū)組織基本關(guān)系，一般政府部門不再將社區(qū)及其居委會作為管理對象來對待，和以下任務(wù)、作指示、搞考核作為基本工作內(nèi)容，而應(yīng)將其作為服務(wù)對象，以按需指導(dǎo)、應(yīng)要求提供政策咨詢意見及其他幫助作為對社區(qū)及其居委會的基本工作方式。

4.社區(qū)組織轉(zhuǎn)變工作重心。社區(qū)居委會工作重心逐步轉(zhuǎn)移到服務(wù)社區(qū)上面來，努力了解、引導(dǎo)和滿足社區(qū)內(nèi)居民及社區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的需求，使社區(qū)組織真正成為社區(qū) “自己的組織”，以社區(qū)群眾的滿意度為基本指向改進(jìn)其工作。

5.社區(qū)組織自身的社區(qū)服務(wù)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，服務(wù)內(nèi)容分類處理。能夠通過互助方式解決的事情，積極引導(dǎo)互助；適合由社區(qū)組織直接提供的服務(wù)，盡力提供；需要醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、康樂等社會服務(wù)專門機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的事情，社區(qū)要做好溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)關(guān)系、幫助解決問題的工作。