進一步發(fā)揮人民政協(xié)界別協(xié)商作用的思考——學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會精神的體會與認(rèn)識

◎何一立

（何一立，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會副主任，民革四川省委會專職副主委/責(zé)編 盧淼）

中共十八屆三中全會在 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出： “拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”這是中共中央文件中首次對人民政協(xié)協(xié)商民主四種形式進行系統(tǒng)而又有規(guī)范性的表述，是對人民政協(xié)協(xié)商實踐規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，更是對人民政協(xié)今后開展協(xié)商工作的規(guī)定和要求。本文擬就如何進一步發(fā)揮政協(xié)界別協(xié)商作用談點自己的體會與認(rèn)識。

深刻理解和認(rèn)識界別協(xié)商的本質(zhì)和內(nèi)涵

一、什么是政協(xié)界別

政協(xié)界別是具有特殊概念的專用名詞，是政協(xié)組織按照各政黨、團體、民族和社會各界等不同類別分配委員名額，進行協(xié)商，組織活動的基本組成單位，是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，具有區(qū)別于其他政治組織的最顯著特色。政協(xié)界別具有三個主要功能，一是主體功能、二是紐帶功能、三是履職功能。其特征有三：一是具有廣泛性與代表性；二是具有專業(yè)性和智力優(yōu)勢；三是具有話語權(quán)和參與性。

二、什么是界別協(xié)商

筆者認(rèn)為，界別協(xié)商應(yīng)具有六大要素：理論指導(dǎo)要素、組織保障要素、制度設(shè)計要素、工作流程要素、成果轉(zhuǎn)化要素、信息反饋要素。界別協(xié)商是一種重要的協(xié)商民主形式，更是一種協(xié)商民主的重要實踐渠道。界別協(xié)商的作用是廣納群言聽取意見，溝通交流形成共識，建言獻策成果轉(zhuǎn)化。

對如何進一步發(fā)揮界別協(xié)商作用的四點建議

一、進一步加強界別協(xié)商理論體系建設(shè)，為界別協(xié)商提供理論指導(dǎo)保障。

界別協(xié)商理論是政協(xié)理論建設(shè)的重要組成部分。理論指導(dǎo)實踐，實踐豐富理論并完善理論。界別協(xié)商在政協(xié)產(chǎn)生發(fā)展過程中相伴始終，認(rèn)真總結(jié)65年人民政協(xié)界別協(xié)商的規(guī)律、經(jīng)驗和作法，為界別協(xié)商理論的研究發(fā)展提供依據(jù)和營養(yǎng)，是界別協(xié)商理論建設(shè)不斷發(fā)展的前提條件和需要，通過理論研究為制度設(shè)計和工作實踐提供科學(xué)的依據(jù)。要把界別協(xié)商的實踐之花，培育為理論之果。通過從實踐到理論，從理論到實踐的不斷發(fā)展過程，使界別協(xié)商之樹根深葉茂，常青常新。

二、進一步完善界別協(xié)商的組織體系建設(shè)，為界別協(xié)商提供組織保障。

界別協(xié)商是一個系統(tǒng)工程，它不是某個界別單獨的行動，而是界別之間相互聯(lián)系，通過溝通、交流、協(xié)商、聽取意見建議，進而形成共識的活動。需要建立有序的有為的有效的組織體系為界別協(xié)商提供保障。四川省政協(xié)近年來非常重視界別協(xié)商，已形成了一些好的作法并構(gòu)建了一定的組織形式。比如制定了 《省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專門委員會、市 （州）政協(xié)、界別和民主黨派省委省工商聯(lián)工作方法》，比如制定了專委會聯(lián)系界別的制度，比如建立了政協(xié)界別小組召集人制度等等。這些作法在實踐中為政協(xié)界別協(xié)商提供了組織支撐，產(chǎn)生了良好的效果。但僅僅如此是不夠的，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系界別工作是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的工作延伸，專委會聯(lián)系界別是賦予了專委會聯(lián)系界別的職能，界別小組召集人制度賦予了召集人責(zé)任但沒有系統(tǒng)地完善召集人的職、權(quán)、責(zé)和明確規(guī)定開展工作的必要條件等等。

因此，建議一：在原有的組織保障基礎(chǔ)上，仿效提案委專門負(fù)責(zé)提案辦理協(xié)商的作法，或成立一個固定的界別協(xié)商工作委員會，作為界別協(xié)商的專門工作機構(gòu)，或賦予現(xiàn)有的地方政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會聯(lián)席界別的職能，并更名為 “界別與地方政協(xié)工作委員會”作為常設(shè)機構(gòu)。

建議二：在界別召集人制度的基礎(chǔ)上，設(shè)置界別召集人 （可以擴大）界別協(xié)商會議制度，每年可舉行四次，在主席會議召開之后，在常委會議召開之前，就政協(xié)的主要工作或其他工作舉行界別召集人協(xié)商會議，或就主席會議認(rèn)為事關(guān)全省大局的、需要協(xié)商的內(nèi)容進行協(xié)商。

三、進一步健全和完善界別協(xié)商的工作機制制度體系建設(shè)，為界別協(xié)商提供制度保障。

通過制度建設(shè)，進一步規(guī)范界別協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序等，把握界別協(xié)商機制制度設(shè)計的三性原則：一是突出界別協(xié)商的政治性，二是注重界別協(xié)商的操作性，三是強調(diào)界別協(xié)商的時效性。同時要為制度建設(shè)不斷完善發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間。特別要針對不同界別各自的特色，把剛性規(guī)定與靈活性原則結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)，完善發(fā)展。

四、進一步強化界別協(xié)商的執(zhí)行運作流程體系建設(shè)，為界別協(xié)商提供實踐保障。界別協(xié)商不僅是一種理念，更是一種實踐。界別協(xié)商不是一種形式上的協(xié)商而是一種協(xié)商的民主形式，必須制定執(zhí)行運作的規(guī)范化流程保障界別協(xié)商落到實處，規(guī)范操作。制定協(xié)商前的準(zhǔn)備（如計劃的制定、協(xié)商議題的確定、調(diào)研、視察等）、協(xié)商過程的運行、協(xié)商后的成果總結(jié)、效果反饋、經(jīng)驗推廣、歸案管理等一系列運作流程。這樣才能抓穩(wěn)界別協(xié)商的各個環(huán)節(jié)，抓準(zhǔn)界別協(xié)商的各個細(xì)節(jié)，抓實界別協(xié)商的各項成果。一分制度，九分執(zhí)行，建立系統(tǒng)而又規(guī)范的界別協(xié)商執(zhí)行運作流程是界別協(xié)商取得成效的重要保障。