對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主的幾點(diǎn)思考

◎李昌鑒

（李昌鑒，第十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)/責(zé)編 盧淼）

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的七項(xiàng)重大任務(wù)之一，必須狠抓落實(shí)，切實(shí)抓出成效。因此，坐等觀望的消極態(tài)度要不得，急于求成的浮躁情緒也是不可取的，因?yàn)槿魏握误w制改革都是循序漸進(jìn)的，推進(jìn)協(xié)商民主當(dāng)然也不例外。那么，我們?nèi)绾蝸?lái)狠抓落實(shí)呢？總的想法是，我們要按照十八大和三中全會(huì)精神特別是中共中央關(guān)于健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度總體部署的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)地狠抓落實(shí)。

第一，要充分利用和擴(kuò)大原有的制度化協(xié)商平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，人民政協(xié)的協(xié)商民主是由憲法保障和 “國(guó)家基本政治制度”賦予的，搞好人民政協(xié)的協(xié)商民主正是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的一個(gè)重要方面。因此，把人民政協(xié)這一現(xiàn)成的制度化協(xié)商平臺(tái)利用好，真正發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，這是貫徹十八大及其三中全會(huì)精神、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)最為現(xiàn)實(shí)、最易見(jiàn)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在這方面，全國(guó)政協(xié)的工作已經(jīng)開(kāi)展得有聲有色，富有成效。

過(guò)去的一年，全國(guó)政協(xié)深入開(kāi)展協(xié)商民主理論研究和實(shí)踐探索，大力推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。組織開(kāi)展了人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，由7位副主席分別帶隊(duì)赴14個(gè)省 （區(qū)）市，廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)；認(rèn)真總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)作用，專(zhuān)題研究人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題；建立雙周協(xié)商座談會(huì)并舉辦了5次會(huì)議；創(chuàng)新以專(zhuān)題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專(zhuān)委會(huì)為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，形成專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的格局，推動(dòng)了協(xié)商活動(dòng)的多樣化；加強(qiáng)與黨政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，征求黨派團(tuán)體、地方政協(xié)等方面意見(jiàn)，擬訂了全國(guó)政協(xié)2014年協(xié)商工作計(jì)劃。

在今年工作部署中，全國(guó)政協(xié)把 “充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”列為最重要的內(nèi)容，全面組織實(shí)施經(jīng)中央批準(zhǔn)的全國(guó)政協(xié)2014年協(xié)商工作計(jì)劃。決定以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)為題，召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議；以深化產(chǎn)教融合校企合作、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為題，召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)；以化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等為題，通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)等形式開(kāi)展協(xié)商議政，確保協(xié)商計(jì)劃落到實(shí)處。

今后重點(diǎn)要從制度上推動(dòng)人民政協(xié)的協(xié)商民主。在黨中央的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，目前各級(jí)政協(xié)組織正在把人民政協(xié)的協(xié)商民主納入社會(huì)主義民主政治的總體布局中謀劃和推進(jìn)，加強(qiáng)同黨政部門(mén)的溝通聯(lián)系，豐富協(xié)商內(nèi)容、完善協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、著力做好成果吸收和轉(zhuǎn)化工作，提高協(xié)商實(shí)效。實(shí)踐證明，充分利用和擴(kuò)大原有制度化協(xié)商平臺(tái)，把人民政協(xié)的協(xié)商民主引向更加深入扎實(shí)、使之更加切實(shí)有效，這是推進(jìn)我國(guó)協(xié)商民主乃至整個(gè)民主政治建設(shè)容易見(jiàn)效的極其重要的 “抓手”。

第二，要采取實(shí)際步驟，促進(jìn)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化發(fā)展，使之盡快走上軌道。協(xié)商民主從原有的協(xié)商平臺(tái)走出來(lái)，變成多領(lǐng)域、多層面、制度化的 “協(xié)商民主體系”，這是一個(gè)全新的課題，我們要以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神、勇于探索的實(shí)踐來(lái)回應(yīng)這一全新課題。

十八大報(bào)告指出： “協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！北局鲜鼍?，我們要切實(shí)搞好其他協(xié)商渠道的協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

廣泛、多層的協(xié)商民主怎么開(kāi)展？我認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何把所在領(lǐng)域的協(xié)商民主同黨的群眾路線在本領(lǐng)域的貫徹落實(shí)通過(guò)具體的協(xié)商內(nèi)容、形式、程序特別是協(xié)商制度、工作機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)，規(guī)范固定下來(lái)。

1.關(guān)于執(zhí)政黨的協(xié)商民主：其實(shí)質(zhì)是如何進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主的問(wèn)題。黨內(nèi)民主也有兩大形式，即選舉民主和協(xié)商民主，選舉民主從十三大開(kāi)始搞了不少探索，比如從過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的 “等額選舉”逐步改變?yōu)?“差額選舉”等，這方面的工作仍有待加強(qiáng)和完善。而協(xié)商民主則應(yīng)當(dāng)在以往做法的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)范，賦予協(xié)商民主新理念、新內(nèi)涵，例如，對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)一步搞好民主集中制，更好地貫徹自下而上的黨內(nèi)民主，使每個(gè)班子成員有充分表達(dá)意見(jiàn)和愿望的機(jī)會(huì)，以避免一些班子曾經(jīng)出現(xiàn)的 “一言堂”的弊端，而要做到這一點(diǎn)，必須通過(guò)黨內(nèi)議事規(guī)則加以明確 （比如全委會(huì)、常委會(huì)的工作規(guī)則）；又如，對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，真正保障黨員的權(quán)利和義務(wù)，并且通過(guò)制度規(guī)定，明確哪些黨內(nèi)重大問(wèn)題要讓黨員參與討論，傾聽(tīng)廣大黨員的意見(jiàn)。當(dāng)然，關(guān)于執(zhí)政黨的協(xié)商民主問(wèn)題，還有個(gè)如何處理與其他民主黨派、政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)團(tuán)體等關(guān)系問(wèn)題，這都要在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以改善與規(guī)范。

2.關(guān)于政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商民主：即各級(jí)人大及其產(chǎn)生的 “一府兩院”的協(xié)商民主問(wèn)題。人大主要是立法協(xié)商，怎樣做到在立法通過(guò)之前廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法；政府主要是行政協(xié)商，怎樣做到在重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革項(xiàng)目出臺(tái)之前廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，以避免和減少發(fā)展和改革項(xiàng)目確定與實(shí)施的失誤；法院、檢察院 “兩院”主要是司法協(xié)商，以做到司法公開(kāi)、公正，等等。所有這些，都需要通過(guò)必要的協(xié)商程序和工作機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主：主要是完善中共與各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派成員和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，即 “參政協(xié)商”。而要做好參政協(xié)商，關(guān)鍵要通過(guò)制定協(xié)商規(guī)劃并組織實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)要完善民主黨派直接向中央提出建議的制度。

4.關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的協(xié)商民主：實(shí)際上是個(gè)“社會(huì)協(xié)商”問(wèn)題。十三大曾經(jīng)提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，后來(lái)沒(méi)有很好地貫徹?，F(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)有條件了，我們要充分利用社會(huì)團(tuán)體、城市社區(qū)組織作為橋梁、紐帶，多聽(tīng)取社會(huì)各界、城市市民對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題的意見(jiàn)。一些地方開(kāi)始搞起來(lái)了，我們要認(rèn)真總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以便更好地推廣。

5.關(guān)于基層協(xié)商民主：其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)基層民主問(wèn)題。這一民主形式是以國(guó)家的基層群眾自治制度為保障的，必須下大力氣搞好，這是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是保障社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)局面的基礎(chǔ)。這些年來(lái)，各地做了許許多多的探索，創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫嶺模式、鄉(xiāng)村的“議事會(huì)”、 “咨詢會(huì)”、 “懇談會(huì)”等等，這對(duì)推動(dòng)基層的協(xié)商民主起了很好的作用。我們要進(jìn)一步暢通基層特別是廣大鄉(xiāng)村的民主渠道，健全議事、選舉、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。

總之，我們要通過(guò)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬多領(lǐng)域、多層面的協(xié)商渠道，深入進(jìn)行立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，使我國(guó)的協(xié)商民主盡快向廣泛、多層、制度化發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛的協(xié)商，并且堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，以早日建立起具有中國(guó)特色的協(xié)商民主體系。

第三，要積極推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主理論的研究。協(xié)商民主在中國(guó)實(shí)踐有著數(shù)十年的歷史，我們有豐富的協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和可靠的制度保障體系，我們有專(zhuān)事協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)，但是對(duì)協(xié)商民主理論的研究起步較晚。近年來(lái)，協(xié)商民主理論的研究雖然取得了一些成果，但真正能上升為政策措施、直接指導(dǎo)實(shí)踐的成果不多。這就需要我們立足實(shí)踐，深入開(kāi)展協(xié)商民主理論研究。

多年來(lái)，各地創(chuàng)造了很多開(kāi)展協(xié)商民主的形式和做法，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這幾年，全國(guó)不少省市相繼制定了政治協(xié)商規(guī)程，協(xié)商成果越來(lái)越顯著。各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的許多經(jīng)驗(yàn)和做法需要我們認(rèn)真去總結(jié)，使之上升為指導(dǎo)實(shí)踐的理論和政策。但總的來(lái)說(shuō)，我們對(duì)如何推進(jìn)整個(gè)協(xié)商民主體系建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)都不夠，對(duì)協(xié)商民主理論的理解還十分膚淺，比如，如何準(zhǔn)確理解協(xié)商民主的 “定位”問(wèn)題？協(xié)商民主的法律依據(jù)、制度保障是什么？協(xié)商民主的 “重要渠道”與其他協(xié)商渠道是什么關(guān)系？廣泛、多層的協(xié)商民主制度如何運(yùn)作？即如何準(zhǔn)確定義立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等形式；如何進(jìn)一步劃分全國(guó)的、地方的、基層的民主協(xié)商層次，如何協(xié)調(diào)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)組織的民主協(xié)商；如何明確認(rèn)定上述各種協(xié)商的主體即誰(shuí)與誰(shuí)協(xié)商；如何進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商成果的運(yùn)用等，特別是按照三中全會(huì)要求，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，這些都有待通過(guò)制定和完善制度加以明確。此外，在社會(huì)主義協(xié)商民主制度的框架下人民政協(xié)的協(xié)商民主需要研究的問(wèn)題還不少，有自身的制度體系建設(shè)問(wèn)題，有外部關(guān)系進(jìn)一步理順的問(wèn)題，有搞好人民政協(xié)協(xié)商民主為整個(gè)國(guó)家協(xié)商民主做貢獻(xiàn)的問(wèn)題，等等，這些問(wèn)題都有待探討研究。

在研究人民政協(xié)協(xié)商民主理論的同時(shí)，我們更要立足政協(xié)，著眼全局，既要關(guān)注國(guó)家層面的協(xié)商民主實(shí)踐，又要關(guān)注地方的、基層的協(xié)商民主實(shí)踐；既要關(guān)注全國(guó)政協(xié)的實(shí)踐創(chuàng)新，又要關(guān)注地方政協(xié)的實(shí)踐創(chuàng)新；既要關(guān)注人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要關(guān)注國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中獲得新的營(yíng)養(yǎng)，不斷充實(shí)和豐富人民政協(xié)協(xié)商民主理論和整個(gè)協(xié)商民主理論。