混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考

文 王永慶

作者系北京市政協(xié)副主席，民建中央副主席、北京市委主委

混合所有制的路徑包括上市、合資、項(xiàng)目合作等多種，資本市場(chǎng)中的上市公司財(cái)務(wù)相對(duì)透明，產(chǎn)權(quán)明晰，證券監(jiān)管部門和社會(huì)輿論監(jiān)督較好。

中共十八屆三中全會(huì)決定提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這一科學(xué)論斷指明了我國國有企業(yè)改革的方向，為我國多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展開拓了極為廣闊的空間。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是國有、民營、外資等不同所有制的企業(yè)相互參股，組成混合所有制企業(yè)，非公有制的股東利益與企業(yè)利益高度相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；不同的利益主體相互制約，產(chǎn)生內(nèi)部控制，隨之，健全法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度體系是必然的。同時(shí)，提高決策的準(zhǔn)確度，強(qiáng)化管理，提高效率，降低成本，加強(qiáng)科技創(chuàng)新等都會(huì)在一定程度上得到改善。實(shí)踐中，我國的許多中外合資企業(yè)等混合所有制企業(yè)，已經(jīng)得到驗(yàn)證。

當(dāng)前，有一部分人領(lǐng)會(huì)不到混合所有制經(jīng)濟(jì)在宏觀發(fā)展中的意義，沒有認(rèn)真梳理我國改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，站在自身利益的立場(chǎng)上，發(fā)出各種疑慮，如簡(jiǎn)單地看作是國企自身的改革，甚至認(rèn)為國企已經(jīng)發(fā)展得不錯(cuò)了，不必做大刀闊斧的改革；一些民營企業(yè)怕進(jìn)入混合所有制企業(yè)不能控股，甚至怕被吃掉，等等。我們應(yīng)充分重視這些誤區(qū)，及時(shí)消除疑慮，典型示范，加快全面深化改革的進(jìn)程。如中石化拿出最賺錢的加油站環(huán)節(jié)搞混合所有制，就是最好的示范。

北京市國有企業(yè)可劃分為三類：一是城市公共服務(wù)類，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，保障城市運(yùn)行安全，承擔(dān)了幾乎全部的公共交通服務(wù)（公交、地鐵），70%的城市供水量，96%的污水處理，89%的燃?xì)夤?yīng)。二是特殊功能類，承擔(dān)市政府賦予的專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)類，以資本效益最大化為主要目標(biāo)，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的企業(yè)，包括戰(zhàn)略支撐企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。

從理論上講，這三類國企都可放開，吸引各類資本，組建、改制混合所有制企業(yè)。但在實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，慎重進(jìn)行，論證清楚哪些需要特許經(jīng)營，哪些需要保持國有獨(dú)資，哪些國有控股，等等，亦可確定一批先行先試，列出清單，公開透明，典型示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)有序進(jìn)行，逐步放開，不能一哄而起，更不能事先確定時(shí)間內(nèi)完成百分比的指標(biāo)。

混合所有制的路徑包括上市、合資、項(xiàng)目合作等多種，資本市場(chǎng)中的上市公司財(cái)務(wù)相對(duì)透明，產(chǎn)權(quán)明晰，證券監(jiān)管部門和社會(huì)輿論監(jiān)督較好?？梢约哟螽a(chǎn)權(quán)證券化的進(jìn)程，盡量通過資本市場(chǎng)完成混合所有制經(jīng)濟(jì)的融合，這是最佳路徑，也是最公平公正的路徑。北京市43家大型國企中，已有48家上市公司（含二級(jí)以下企業(yè)），通過減持，增資擴(kuò)股等方式，較容易做好。非上市企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)公開操作，按照市場(chǎng)規(guī)律，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。重組合資合作企業(yè)，應(yīng)遵循法定程序，審計(jì)、評(píng)估、盡職調(diào)查等，公平合理，保護(hù)各方的合法權(quán)益。

同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要形成合力，主要促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的過程透明，結(jié)果公平、公正，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，追究相關(guān)人員的失職責(zé)任，形成良好的市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

國家層面的國資改革具體措施尚未完全出臺(tái)，國資管理機(jī)構(gòu)由過去的管人、管事、管資產(chǎn)變成管資本為主，到底怎么監(jiān)管企業(yè)，有待探索，混合所有制企業(yè)就是很好的探索對(duì)象。結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能、減政放權(quán)的改革，以使企業(yè)更加具有活力、影響力、控制力為目標(biāo)，探索對(duì)企業(yè)的監(jiān)管體制和模式，到底監(jiān)管什么，怎么監(jiān)管，如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部怎么管，管到哪一層級(jí)？如何建立激勵(lì)約束機(jī)制，保障人事、勞動(dòng)、分配制度的改革與落實(shí)，等等。

監(jiān)管原則，一是尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少行政干預(yù)；二是通過法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮作用；三是權(quán)力與責(zé)任相匹配，授予哪些權(quán)力必然跟著相應(yīng)的責(zé)任，并且落實(shí)責(zé)任追究制，包括國資管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者；四是整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等監(jiān)督的合力，避免重復(fù)交叉監(jiān)督，缺少主體監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。