香港市民緣何高度信賴廉署

文_清荷

香港市民緣何高度信賴廉署

文_清荷

香港廉政公署（以下簡(jiǎn)稱“廉署”）之所以有如此巨大的反貪成績(jī)，必然離不開香港廣大市民的鼎力支持。在香港市民的眼中，大家對(duì)廉政公署的信任度到底有多高？廉署到底是如何與市民互動(dòng)打造廉潔香港的呢？而廉署又是如何對(duì)待市民近乎挑剔的廉潔要求的呢？

高舉報(bào)率體現(xiàn)“零容忍”，市民對(duì)廉署高度支持

廉署在香港市民心目中既是公平、正義、廉潔的化身，也是市民要求實(shí)現(xiàn)公平社會(huì)的最有效途徑。

眾所周知，在廉署成立之前，香港曾處于極度腐敗之中，香港市民被腐敗搞得苦不堪言。對(duì)于當(dāng)時(shí)的香港腐敗狀況，不少媒體和研究人員都進(jìn)行過較為詳細(xì)的描述。前香港警司韓德曾說(shuō)：“貪污在那時(shí)候的香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然?！鄙鐣?huì)活動(dòng)家杜葉錫恩曾回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，每一個(gè)小市民都在受苦。徙置區(qū)內(nèi)每一位店?yáng)|、街市每一位小販，都要付黑錢，簡(jiǎn)直要把他們勒榨至死才肯罷休。”

1974年2月14日，廉署成立，在反貪肅腐方面一舉贏得了香港市民的民心。毫不過分地說(shuō)，廉署是全體香港市民的希望和信心。隨著廉署的建立，其對(duì)公眾的廉潔教育不斷深入，公眾已經(jīng)逐漸形成了“零容忍”的廉潔觀念。香港的廉潔程度之所以長(zhǎng)期高居亞洲之首，在全球反腐倡廉領(lǐng)域也占有重要位置，歸根結(jié)底，全體香港市民對(duì)貪腐“零容忍”的觀念功不可沒。

這從調(diào)查結(jié)果可知香港市民對(duì)腐敗的深惡痛絕。據(jù)廉署公布的年度民意調(diào)查顯示，公眾對(duì)腐敗持有較強(qiáng)的厭惡感，同時(shí)公眾相信廉潔社會(huì)對(duì)于香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。其中在2012年的調(diào)查報(bào)告中顯示，有99.2%的受訪者認(rèn)為保持香港社會(huì)的廉潔將會(huì)有益于香港吸引外資，帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，2011年的調(diào)查，在1500名隨機(jī)受訪者中，約有80%的人對(duì)于腐敗持“零容忍”態(tài)度。而從另外一個(gè)數(shù)據(jù)也可以看出，自2001年首次進(jìn)行相關(guān)調(diào)查以來(lái)，香港市民對(duì)于腐敗的容忍度的平均分為0.7分(0代表完全不能容忍腐敗，10代表完全可以容忍腐敗)，很接近“完全不能容忍”。

“零容忍”態(tài)度的背后是腐敗的高舉報(bào)率。最近5年的年度民意調(diào)查顯示，超過75%的受訪市民表示，如果知道有人貪污，愿意去舉報(bào)。在2011年的年度調(diào)查中，只有4.7%的受訪者表示不愿意去舉報(bào)，這一數(shù)字也是2008年以來(lái)的最低水平。而對(duì)貪污“零容忍”正好是廉署的宗旨，它高度符合香港市民的心理訴求。因此，廉署在香港市民心目中既是公平、正義、廉潔的化身，也是市民要求實(shí)現(xiàn)公平社會(huì)的最有效途徑。

通過有效的反貪措施和廉署始終倡導(dǎo)的腐敗“零容忍”精神，廉署已經(jīng)得到了公眾的普遍認(rèn)可與支持。據(jù)廉署歷年年度報(bào)告顯示，從1994年廉署開始調(diào)查公眾對(duì)廉署的支持態(tài)度以來(lái)，每年幾乎都有98%的民眾表示了對(duì)廉署的支持和信任。廉署于2012年進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，88.3%的受訪者認(rèn)為廉署的反貪工作“有成效”或“非常有效”，而98.7%的受訪者則表示廉署值得支持。調(diào)查發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，根據(jù)廉署分析，貪污情況持續(xù)受到控制，并無(wú)惡化跡象。

嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)市民，廉署處處親民便民

廉署認(rèn)真對(duì)待市民的每一個(gè)投訴。廉署方便市民、服務(wù)市民的精神，體現(xiàn)到了一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上。

那么，香港市民如何親身參與到廉署主導(dǎo)的社會(huì)反腐中來(lái)呢？據(jù)悉，香港市民可通過3種方式向廉政公署報(bào)案：面談、電話及信函。前兩種舉報(bào)方式皆為24小時(shí)開通。廉政公署對(duì)投訴人信息的保密工作做得很好，所以有大部分投訴都是署名的。市民檢舉腐敗貪污案件，既可以電話，又可以郵寄函件方式，也可直接面陳，對(duì)于檢舉的案件，必須進(jìn)行徹底的追查。但對(duì)于故意陷害、報(bào)復(fù)他人的，也一律予以嚴(yán)懲。為了保護(hù)無(wú)辜者免受誣告，法律明確規(guī)定，凡向廉署作虛假報(bào)告的，即屬違法。

廉政公署為方便市民舉報(bào)，在人口稠密區(qū)設(shè)立八個(gè)分支處，每周一至周六上午九時(shí)到晚上九時(shí)上班，受理市民檢舉，節(jié)假日依舊上班。其中廉署西九龍辦事處（油麻地區(qū)）設(shè)在九龍彌敦道434～436號(hào)。門外墻上由紅色的“廉政公署”和黑色的“ICAC”組成的廉政公署標(biāo)識(shí)，分外醒目。該辦事處首席廉政教育主任曲廖秀芳女士說(shuō)，即便是乘車經(jīng)過彌敦道的路人，一眼就可以看見他們?cè)谀抢铩?/p>

西九龍辦事處接待處的門廳并不大，但選址卻是十分精心。彌敦道是九龍最繁忙的馬路，無(wú)論早晚都車水馬龍。離接待處不遠(yuǎn)，就有地鐵站。再往南，是尖沙咀的天星小輪碼頭。無(wú)論是水陸交通，還是乘坐地鐵，到這里都十分快捷方便。

“容易看見，容易到達(dá)，這是廉署設(shè)置分區(qū)辦事處的原則。”曲廖秀芳女士介紹，“雖然彌敦道的房?jī)r(jià)很貴，但我們分區(qū)辦事處的市民接待室總是設(shè)在街面，也就是英國(guó)式電梯顯示的G層，為的是方便市民尋找和與我們聯(lián)系?！彼f(shuō)，“因?yàn)橄愀凵虡I(yè)鋪面房的租金太貴，我們有好幾個(gè)辦事處自己的辦公室常常在樓上，但市民接待室一定要設(shè)在街面上。”

“我剛加入廉署時(shí)，辦事處的玻璃門上是裝門簾的，看上去比較雅致。但現(xiàn)在玻璃門上的門簾已經(jīng)拿掉了。為什么？就為了提高透明度。我們想，也許有位老人家，他之前沒有去過什么政府部門，有一天他有事來(lái)找廉署。當(dāng)他走到我們的門前，一眼就可以看見辦事處里面，沒有什么神秘感，那他就會(huì)放心地推門進(jìn)來(lái)。”而為了保護(hù)市民的隱私，門廳的另一側(cè)卻選用了磨砂玻璃，為的是路人從街上經(jīng)過，看不見在廉署里等候訪談的市民。

門口是一個(gè)坡道，還裝有金屬扶手，這是為了方便使用輪椅的市民?！跋愀鄣姆梢?guī)定，政府的辦公室必須保證使用輪椅的市民可以無(wú)障礙地進(jìn)出?！彼榻B說(shuō)，“服務(wù)型政府”體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上。在分區(qū)辦事處的接見室里，貼著《通告》，告知市民如對(duì)接待人員不滿意，可以要求面見首席廉政教育主任，或者有權(quán)向廉政公署事宜投訴委員會(huì)投訴。所有市民的舉報(bào)和投訴，在當(dāng)天就會(huì)送交廉署舉報(bào)中心，然后出現(xiàn)在第二天上午舉行的執(zhí)行處首長(zhǎng)級(jí)人員會(huì)議上。只要是可追查的貪污舉報(bào)，立即進(jìn)入偵查階段。

廉署注重通過各種方式發(fā)展全體市民一起加入到反貪行動(dòng)中來(lái)，比如說(shuō)，廉署將會(huì)繼續(xù)通過傳媒、印刷品、網(wǎng)站向青少年、商界等推廣反貪、誠(chéng)信理念，舉辦市民開放日，通過展品、互動(dòng)游戲等，讓民眾與廉署職員“親密接觸”，更多了解反貪制度。廉署社區(qū)關(guān)系處首席教育及宣傳主任蘇張麗影女士強(qiáng)調(diào)：“反貪腐，最終要靠的，是廣大的市民?！?014年是香港廉政公署成立40周年，廉署8日宣布將于今年2月連續(xù)兩個(gè)周末舉行開放日，讓民眾通過參觀廉署大樓設(shè)施，了解香港反貪歷史及倡廉工作發(fā)展。據(jù)悉，位于北角渣華道303號(hào)的廉政公署大樓，將于2014年2月15日、2月16日和2月23日，開放部分設(shè)施供公眾參觀。

廉署：看到不足，虛心接受市民批評(píng)

面對(duì)問題，廉署也積極制訂改善性措施來(lái)提振市民的信心。廉署希望，市民不要因個(gè)別事件而降低對(duì)廉署的信心。

雖然廉署40年來(lái)都以高效反貪而贏得民心，絕大部分市民認(rèn)為廉署的反貪工作有效。但不幸的是，廉署內(nèi)部還是出現(xiàn)了讓部分市民信心受損的事件。據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，香港近年有不少高官名人被揭發(fā)涉嫌貪污，而前廉政專員湯顯明更被審計(jì)報(bào)告揭發(fā)在酬酢、饋贈(zèng)及外訪方面有違規(guī)情況，廉政公署社區(qū)關(guān)系處助理處長(zhǎng)何渭枝表示，最近揭發(fā)出來(lái)的一連串事件，以及審計(jì)報(bào)告的建議，都是社會(huì)監(jiān)督廉署的過程。廉署會(huì)“經(jīng)一事、長(zhǎng)一智”，改善制度上的不足，挽回市民對(duì)廉署的信心。

何渭枝表示，香港整體貪污情況并無(wú)變差，只是社會(huì)上對(duì)一些知名人士的案件報(bào)道比較多，令人有香港貪污程度加大的感覺，不過他認(rèn)為，市民對(duì)香港的廉潔程度應(yīng)有信心，而香港的廉潔亦不是單靠廉署就能實(shí)現(xiàn)的。

他又說(shuō)，廉署面對(duì)過去半年的批評(píng)，以及審計(jì)報(bào)告的建議，都是社會(huì)監(jiān)督的過程，廉署會(huì)認(rèn)真對(duì)待市民的批評(píng)。面向?qū)?lái)，何渭枝說(shuō)，現(xiàn)任專員白韞六已多番強(qiáng)調(diào)要改善廉署的制度，亦已推出不少改善措施，“經(jīng)一事、長(zhǎng)一智”，“看到不足地方，虛心接受市民批評(píng)”。他已感受公眾對(duì)廉署的信心有所動(dòng)搖，需要所有同事緊守崗位，挽回市民的信心。政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥也說(shuō)，希望市民不要因個(gè)別事件（如前廉政專員湯顯明的酬酢開支超出上限事件）而降低對(duì)廉政公署的信心。

據(jù)香港媒體報(bào)道，廉署正在制訂一些改善性的措施來(lái)提振市民的信心。比如說(shuō)，就近來(lái)被香港特區(qū)審計(jì)署點(diǎn)名批評(píng)對(duì)酬酢開支控制不力的問題，2013年5月18日，現(xiàn)任廉政公署專員白韞六在立法會(huì)賬委會(huì)的首次公開聆訊上承認(rèn)，廉署的有關(guān)規(guī)定確實(shí)存在“灰色地帶”，有欠清晰；但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，廉署無(wú)意隱瞞超支費(fèi)用，更沒有因超支故意“分單”報(bào)銷。

白韞六表示，審計(jì)報(bào)告建議廉署收緊對(duì)公務(wù)酬酢開支的控制，署方完全接納。經(jīng)過審計(jì)署的審核及其后廉署進(jìn)行的內(nèi)部檢討，廉署已就公務(wù)酬酢發(fā)出新指引。新指引包括以下內(nèi)容：不論酬酢開支記入宣傳費(fèi)用或酬酢費(fèi)用，任何公務(wù)宴請(qǐng)若超過規(guī)定開支上限，必須獲廉政專員特別批準(zhǔn)；同一活動(dòng)進(jìn)行前或后的其他開支項(xiàng)目，如酒類、甜品或小食等，也須計(jì)入開支總額，嚴(yán)禁分單或?qū)⒂嘘P(guān)開支記入不同項(xiàng)目；廉政專員籌辦的公務(wù)酬酢會(huì)由執(zhí)行處首長(zhǎng)負(fù)責(zé)批核，確保有效制衡。

（本文綜合、摘錄、參考了相關(guān)媒體報(bào)道及資料）