戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特征及演進模式

宋曉利

（作者為江南大學副教授）

隨著我國改革開放進入縱深階段，為繼續(xù)保持并提升我國經(jīng)濟的良性發(fā)展，為“中國夢”增添源源不斷的發(fā)展動力，國家頂層設(shè)計將重要著力點之一放在了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，希望經(jīng)過國家政策層面和企業(yè)發(fā)展層面的共同推動，造就一大批支柱性、先導性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革的戰(zhàn)略部署，進一步強化了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟的巨大支柱和推動作用，同時結(jié)合一系列重點產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄，以及標準化發(fā)展規(guī)劃，從宏觀和微觀層面對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)寄予了厚望。基于此，結(jié)合戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)理論，本文擬對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要特征和演進模式進行分析，希望明晰我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，為其效能發(fā)揮和效益實現(xiàn)奠定理論和實踐基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群概念的提出及其內(nèi)涵

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國官方文件中首次出現(xiàn)，要數(shù)時任國家總理溫家寶在2009年11月3日所作的《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，其間溫家寶總理將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。從此，具有劃時代意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任，正式登上了歷史舞臺。

2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》；2012年，中央頒布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2013年，國家發(fā)改委等部門編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》等文件。目前，借助國家頂層設(shè)計的契機，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正以風起云涌之勢，在省級規(guī)劃和政策、資金扶持外，以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，將一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過政策引領(lǐng)、政府推動、利益驅(qū)動的方式，進行集中經(jīng)營、集聚發(fā)展，較好地發(fā)揮出了規(guī)模和示范效應(yīng)，也體現(xiàn)出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的豐富內(nèi)涵。

空間集聚。不論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式如何，其在發(fā)展到一定階段后，抱團、扎堆等已成為了集聚發(fā)展的普遍現(xiàn)象。美國硅谷101公路附近，8000多家電子科技和軟件企業(yè)集聚于此。我國中關(guān)村從20世紀80年代初的“電子一條街”，通過三十年的創(chuàng)新發(fā)展，目前已成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)擁有各級各類頂尖高等院校41所，以中國科學院、中國工程院所屬院所為代表的科研院所206所；擁有國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心27個，國家工程技術(shù)研究中心28個；擁有大學科技園26家，留學人員創(chuàng)業(yè)園34家；集聚了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，從而形成了以下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保以及軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這就是產(chǎn)業(yè)集聚的魅力。究其原因，主要是借助空間集聚，企業(yè)能夠更為有效地降低成本，實現(xiàn)資源共享，提升發(fā)展效率，這也是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力所致。①

創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標簽。如果沒有創(chuàng)新，僅僅只是簡單的生產(chǎn)、加工、制造，那只能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的范疇?；趧?chuàng)新的裂變效應(yīng)和巨大生產(chǎn)力，我國賦予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以“重大技術(shù)突破”為支點，從微觀技術(shù)創(chuàng)新、中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀戰(zhàn)略目標等方面進行了規(guī)劃和部署。一般來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展同樣需要集聚創(chuàng)新的各種要素，如上文述及的中關(guān)村，其涵蓋了企業(yè)、研究機構(gòu)、大學、風險投資機構(gòu)、中介服務(wù)組織等諸多創(chuàng)新元素，這些元素彼此之間通過產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和知識鏈形成戰(zhàn)略聯(lián)盟或各種合作，從而展現(xiàn)出了創(chuàng)新驅(qū)動下的集聚經(jīng)濟一體化發(fā)展模式的強大效能。

產(chǎn)業(yè)融合。馬克思唯物主義辯證法指出，事物是普通聯(lián)系的一個整體。我國目前提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“七大行業(yè)”，都不是孤立存在的，必須要有其他相關(guān)行業(yè)的支撐和推動。在當前經(jīng)濟全球化的大趨勢下，企業(yè)要在市場經(jīng)濟中贏取更大的發(fā)展，僅靠一已之力會顯得困難重重，而采取聯(lián)合、協(xié)同的方式，則是現(xiàn)實的應(yīng)然選擇。由此我們審視國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其大都催生出“一主多副”或多個主體協(xié)同發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集聚模式，如中關(guān)村由最初的電子行業(yè)，除了向信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面發(fā)展外，也逐漸集聚起了生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通、新材料、高端裝備與通用航空、新能源等行業(yè)，再配之高端服務(wù)業(yè)的跟進，一個超大集群、共生共榮的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群就逐漸顯露出了集聚效應(yīng)，從而引領(lǐng)整個集聚區(qū)得以放大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到快速擴大，創(chuàng)新效益大幅度提升。因此，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來說，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)集聚的必然結(jié)果，也是集聚發(fā)展的必然要求。②

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要特征

基于我國目前處于社會主義初級階段的基本國情，盡管三十多年的改革開放已經(jīng)取得了顯著成績，并且正在向縱深推進，但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需的核心技術(shù)創(chuàng)新支撐還遠遠不夠，在集聚發(fā)展模式創(chuàng)新方面也還有很長的路要走。因此，當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有一些鮮明的“中國特色”或主要特征：

政府政策的外在推動。目前我國還沒有形成完全意義上的市場經(jīng)濟，因此政府這只“看得見的手”對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的作用就更顯得重要而且必要，主要表現(xiàn)在：一是制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，并出臺了諸多的政策為之配套和支撐，如前文述及的一系列決定、規(guī)劃、標準等，都是政府這只“看得見的手”的主動作為；二是提供各種優(yōu)惠政策吸引投資，促進企業(yè)發(fā)展；三是建立諸多的工業(yè)園區(qū)，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地更為集中；四是建立交易市場，舉辦產(chǎn)品博覽會與商貿(mào)會，引導與支持企業(yè)技術(shù)改造，加強中介服務(wù)，實施積極的人才戰(zhàn)略等，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部支撐。當然，這只是我國在當前特定階段的特別措施，因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一市場經(jīng)濟事物的發(fā)展，最終還得依靠其自身的內(nèi)生能量演進。

市場機制的基礎(chǔ)作用。政府這只“看得見的手”在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，也正好迎合了市場這只“看不見的手”的實際需求。從我國當前實際來看，盡管政策的推動作用非常強大，但能夠使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本的質(zhì)的變化，還得依靠市場的內(nèi)在作用的提升。據(jù)觀察，我國不少地方在中央戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鼓舞下，上馬了一大批主要由政府意志主導的所謂新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，但最終由于招不到核心企業(yè)、相關(guān)配套服務(wù)措施跟不上、集聚效應(yīng)不明顯而只好作罷。因此，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓政府與市場這“兩只手”共同發(fā)揮作用，是我國當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的技術(shù)路徑。

文化傳統(tǒng)的重要依托?；趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)在屬性，一般不會因為某個偶然事件就會促成并壯大集群，而是深深地根植在濃厚的文化傳統(tǒng)的底蘊上。如前文述及的中關(guān)村，也正是由于改革開放初的“電子一條街”，才造就成為目前我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新高地。據(jù)研究表明，具有共同價值觀的企業(yè)更容易集聚發(fā)展，因為在共同價值觀引領(lǐng)下，企業(yè)之間能夠建立起彼此之間的“信任與承諾”，從而使得溝通的距離日益縮短，交易的成本大大降低，深度分工的默契更容易達成，最終實現(xiàn)集群內(nèi)的企業(yè)共生、共榮、共贏。③

創(chuàng)新能力的持續(xù)推動。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新立足，并且同樣以創(chuàng)新求得更大的發(fā)展。而在區(qū)域集聚方面，通過一個個企業(yè)個體的創(chuàng)新匯集，能夠產(chǎn)生出“1+1>2”的效應(yīng)。例如在中關(guān)村，目前不僅僅只是少數(shù)幾家高科技企業(yè)的個體表演，而是園區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)、研究機構(gòu)、大學、風險投資機構(gòu)、中介服務(wù)組織等創(chuàng)新共舞，再加上政府管理者管理能力的創(chuàng)新跟進，進而產(chǎn)生了擴散效應(yīng)，吸引其他行業(yè)的戰(zhàn)略性新興企業(yè)也匯集于此，共享資源，協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部提升。縱觀我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一般都會根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，實行與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)有所差異的產(chǎn)業(yè)集群?；诘赜蛳拗?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)有其一定的容量，而產(chǎn)業(yè)集群的范疇也比較大，因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，一般只能有一個或幾個產(chǎn)業(yè)進行支撐。如中關(guān)村基于其相對較大的體量，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對寬泛一些，而諸如江蘇泰州中國醫(yī)藥城，則將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向定位為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因此，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，配之一定的政策扶持和市場培育，有利于新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和集群效應(yīng)。④

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的演進模式

目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風起云涌，產(chǎn)生出了集聚發(fā)展的良好效能，但也還存在一些“軟肋”，主要體現(xiàn)在缺乏核心技術(shù)支撐，并且大都還停留在“中國制造”路徑上，離“中國創(chuàng)造”的發(fā)展趨勢還有很長的一段路要走。而綜觀國際上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表，如美國“硅谷”、英國劍橋科技園、日本筑波生物科技產(chǎn)業(yè)、印度班加羅爾軟件產(chǎn)業(yè)集群等，它們更多的是依靠企業(yè)自身的創(chuàng)新能力來演進，政府主要是從宏觀上進行政策扶持和人才促進。而我國由于相對特殊的國情，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展時，政府的作用相對要強化一些，但中后期的舞臺則一定要交給企業(yè)，這是我國加入世貿(mào)組織后市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

培育階段。這個階段的最主要特征是結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，政府對一些初具規(guī)?；蛴邪l(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進行引導，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集中發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期，企業(yè)基于內(nèi)生發(fā)展動力，即從成本、質(zhì)量、效益、品牌等要素進行考量，逐漸建立起企業(yè)在地區(qū)或行業(yè)的優(yōu)勢地位，產(chǎn)生出做大做強的原始動力。與此同時，按照現(xiàn)代公共治理和服務(wù)型政府理念，我國政府主要扮演引導和扶持角色，但在培育階段，政府角色一般比較淡化，畢竟從市場經(jīng)濟中自然形成的產(chǎn)業(yè)更具群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟原發(fā)動力，如果政府這只“看得見的手”伸得過長，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略出現(xiàn)失誤，不僅會對政府公信力和權(quán)威造成傷害，企業(yè)和社會公眾也會承擔苦果，這與科學發(fā)展觀是背道而馳的。

初級階段。這個階段的最主要特征是依托現(xiàn)有或正在建設(shè)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新資源，進行創(chuàng)新升級并集聚發(fā)展。我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級型集聚的模式主要基于兩個方面：一是政府主導，二是企業(yè)主體。這是我國在當前特定環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟的有力措施。在這種模式下，政府的職能主要是從宏觀的產(chǎn)業(yè)政策方面，集聚并優(yōu)化政府的資源、信息、財稅政策優(yōu)勢，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和集聚發(fā)展有力地推動和促進。而對于企業(yè)來講，則主要是從微觀角度，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，將企業(yè)自身的建設(shè)和發(fā)展有機地融入其中，然后制定出適合企業(yè)自身實際的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略，即實現(xiàn)大環(huán)境下的企業(yè)個體發(fā)展，并進一步做大、做強。

目前，我國各省市利用現(xiàn)有或正在建設(shè)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，進行升級提檔，將其優(yōu)化、整合為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的初級階段，這也是我國當前技術(shù)創(chuàng)新不明顯、產(chǎn)業(yè)集聚能力不強、市場核心競爭力不足等現(xiàn)實環(huán)境的必然選擇。隨著改革開放的逐漸深入，政府和企業(yè)在市場經(jīng)濟中都得到了成長與歷練，特別是當在政府培育下的企業(yè)逐漸發(fā)展壯大后，這時就應(yīng)該按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，政府要逐漸退出經(jīng)濟的第一線，交由企業(yè)來展現(xiàn)出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚變和裂變魅力，向自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段發(fā)展。

成熟階段。這個階段的最主要特征是市場主體基于自身創(chuàng)新發(fā)展需求，主動進行市場合作式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在這種模式下，政府的作用將逐漸退居幕后，企業(yè)基于自身發(fā)展而走向前臺。這也是企業(yè)回歸市場經(jīng)濟屬性的一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。前文述及的中關(guān)村目前發(fā)展模式，基本上處于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟驅(qū)動型集聚發(fā)展階段。近年來，四川攀鋼集團為了占領(lǐng)釩鈦資源綜合利用技術(shù)的制高點，促進企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，組織了18個相關(guān)企業(yè)和科研單位，建立了技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，也是這一模式的典型代表。

當前，在我國綜合國力不斷提升的基礎(chǔ)上，大型企業(yè)集團的創(chuàng)新能力也日益增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過這種跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同集聚發(fā)展，必將引領(lǐng)我國創(chuàng)新經(jīng)濟向縱深發(fā)展。⑤

高級階段。這個階段的最主要特征是形成具有市場和社會引領(lǐng)性的突破性技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)，造就并促進跨區(qū)域、跨國界的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動?；谶@種集聚發(fā)展模式定位為突破性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有根本性的變革作用，因此對國家的意義重大，對企業(yè)的要求也很高。在這方面，美國硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)是一個非常典型的案例，其通過計算機工業(yè)的硬件和軟件的創(chuàng)新聯(lián)動，給整個美國包括全世界都帶來了巨大的技術(shù)革命，引領(lǐng)世界計算機工業(yè)發(fā)展的未來。

相對來說，我國在技術(shù)創(chuàng)新方面整體上還比較弱，離突破性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型集聚發(fā)展還有很大的差距，但同時也應(yīng)該看到，隨著世界開放經(jīng)濟的形成，我國與世界發(fā)達國家在技術(shù)創(chuàng)新方面的距離在逐漸縮小，并且在政府政策的大力推動下，我國在光學、新能源、新技術(shù)方面也出現(xiàn)了一些突破性的進展，如果機遇把握得當并進展順利，創(chuàng)新驅(qū)動下的中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能會扮演“彎道超車”的引擎，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟向世界第一大經(jīng)濟體邁進。

展望未來，乘著黨的十八大及十八屆三中全會的東風，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，藍圖已經(jīng)繪就，盡管目前的發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，前進的道路充滿坎坷，但發(fā)展的機遇同樣存在，發(fā)展的成果更是需要我們以持續(xù)創(chuàng)新和創(chuàng)造為抓手，開拓奮進，去實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報國的歷史使命。

【注釋】

①劉艷：“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度變動的實證研究”，《上海經(jīng)濟研究》，2013年第2期，第40～51頁。

②劉洪昌：“中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究”，《科學學與科學技術(shù)管理》，2011年第3期，第87～92頁。

③涂文明：“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的發(fā)展路徑與實踐模式”，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》，2012年第9期，第54～59頁。

④李曉華，呂鐵：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導向研究”，《宏觀經(jīng)濟研究》，2010年第9期，第20～26頁。

⑤程宏偉，馮茜穎，張永海：“資本與知識驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈整合研究—以攀鋼釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈為例”，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2008年第3期，第143～151頁。