新常態(tài)，新在哪？

?文/田俊榮 吳秋余

新常態(tài)，新在哪？

?文/田俊榮 吳秋余

今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。隨著上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的陸續(xù)披露，人們對(duì)新常態(tài)也有了更真切的認(rèn)識(shí)和感受。

那么，究竟什么是新常態(tài)，其主要特征是什么？應(yīng)怎樣正確看待新常態(tài)？該如何適應(yīng)新常態(tài)？特推出“新常態(tài) 平常心”特別報(bào)道，以期能夠回答這些問(wèn)題，供廣大讀者和有關(guān)方面參考。

“這次，恐怕是回不去了！”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成指著電腦上的一幅經(jīng)濟(jì)增速曲線(xiàn)圖說(shuō)。

這條波動(dòng)起伏的曲線(xiàn)顯示，中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，GDP增速只有3次連續(xù)2—3年低于8%：第一次是1979—1981年，第二次是1989—1990年，第三次是1998—1999年，這3次回落主要是受到外部短期因素的干擾，每次過(guò)后又回到了高速增長(zhǎng)的軌道上。

這次，也就是第四次正在出現(xiàn)：2012年、2013年，我國(guó)GDP均增長(zhǎng)7.7%，2014年預(yù)期目標(biāo)是7.5%，上半年為7.4%?！斑@次不是景氣循環(huán)周期的下行區(qū)間，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的根本性轉(zhuǎn)換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能要告別過(guò)去的高速度了?！迸私ǔ烧f(shuō)。

而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這一變化，與一個(gè)叫新常態(tài)的名詞緊密相關(guān)。

新常態(tài)，新特征

實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段

何謂新常態(tài)？從字面上看，“新”就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。

多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，新常態(tài)主要有四個(gè)特征：

——中高速。

“從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%—8%的中高速增長(zhǎng)是新常態(tài)的最基本特征。”國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。

環(huán)顧世界，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象：1950年—1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國(guó)GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)8.62%，1995年—2013年期間下調(diào)至4.15%。

“不少?lài)?guó)家的經(jīng)濟(jì)增速都是從8%以上的‘高速擋’直接切換到4%左右的‘中速擋’，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在7%—8%的‘中高速擋’運(yùn)行一段時(shí)間”，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平分析，這是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)發(fā)展很不平衡的大國(guó)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元能接續(xù)發(fā)力、綿延不絕，導(dǎo)致發(fā)展能量巨大而持久?！氨热?，當(dāng)服務(wù)業(yè)在東部地區(qū)崛起時(shí)，退出的制造業(yè)不會(huì)消失，而是轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)?！?/p>

——優(yōu)結(jié)構(gòu)。

從結(jié)構(gòu)層面看，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體。

2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；今年上半年，這一比例攀升至46.6%。“美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)已占GDP的80%以上，新常態(tài)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重上升將是長(zhǎng)期趨勢(shì)?！蓖跻圾Q說(shuō)。

需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。

2012年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率自2006年以來(lái)首次超過(guò)投資。從今年上半年數(shù)據(jù)看，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)54.4%，投資為48.5%，出口則是負(fù)2.9%。

城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小。

2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)51.27%，數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村人口。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化速度將不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸打破。區(qū)域差距也將逐漸拉近。

收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.6%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)分別僅為7.4%和7.5%。在新常態(tài)下，這種情況將發(fā)生改變。瑞士信貸2011年發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)的工資收入年均增速將達(dá)19%，超過(guò)GDP增速。

在這些結(jié)構(gòu)變遷中，先進(jìn)生產(chǎn)力不斷產(chǎn)生、擴(kuò)張，落后生產(chǎn)力不斷萎縮、退出，既涌現(xiàn)一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也使一些行業(yè)付出產(chǎn)能過(guò)剩等沉重代價(jià)。

——新動(dòng)力。

從動(dòng)力層面看，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

1998年至2008年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額年均增速高達(dá)35.6%，而到2013年降至12.2%，今年1至5月僅為5.8%?！爸圃鞓I(yè)的持續(xù)艱難表明，隨著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng)，過(guò)去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來(lái)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)。

——多挑戰(zhàn)。

從風(fēng)險(xiǎn)層面看，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。

樓市風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年上半年，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積同比下降6%，銷(xiāo)售額下降6.7%，截至7月底，46個(gè)限購(gòu)城市中已有超過(guò)半數(shù)城市放松限購(gòu)，對(duì)比過(guò)去房?jī)r(jià)“越調(diào)越漲”的火熱情形，當(dāng)下樓市確實(shí)有點(diǎn)冷。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，但樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。

“綜合這些特征不難看出，我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段?！蓖跻圾Q說(shuō)。

新常態(tài)，新因素

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“做不到”“受不了”像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)

談到新常態(tài)的成因，就不得不提到一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念——潛在增長(zhǎng)率。

潛在增長(zhǎng)率是一國(guó)（或地區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)在各種資源得到最優(yōu)配置和充分利用的條件下所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率是理想狀態(tài)下的增長(zhǎng)率，GDP增速往往圍繞潛在增長(zhǎng)率合理波動(dòng)。

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率下降將成必然趨勢(shì)。

這是因?yàn)?，潛在增長(zhǎng)率主要由勞動(dòng)投入、資本投入和全要素生產(chǎn)率等因素決定。從勞動(dòng)投入看，2012年，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對(duì)下降，專(zhuān)家預(yù)測(cè)從2010年至2020年，勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬(wàn)人，這意味著全社會(huì)勞動(dòng)投入增長(zhǎng)將逐步放緩。從資本投入看，勞動(dòng)年齡人口減少的另一面，是被撫養(yǎng)人口增加，撫養(yǎng)支出上升，過(guò)去我國(guó)人口負(fù)擔(dān)輕，可以維持高儲(chǔ)蓄率，從而帶來(lái)高投資，今后隨著儲(chǔ)蓄率的下降，可用于投資的資本增長(zhǎng)也將放緩。而代表效率的全要素生產(chǎn)率也難以大幅提高。

潛在增長(zhǎng)率下降是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，更何況，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)起來(lái)后，總量和基數(shù)變大，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，其絕對(duì)值要比過(guò)去大很多，所以維持“永動(dòng)機(jī)”式的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)是不可能的。去年我國(guó)GDP增速雖然只有7.7%，但GDP增量已相當(dāng)于1994年全年GDP總量，也超過(guò)名列世界第17位的土耳其的GDP總量。

說(shuō)清了潛在增長(zhǎng)率，也就明白了新常態(tài)因何而生——

從速度層面看，由于潛在增長(zhǎng)率下降、資源環(huán)境壓力加大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“做不到”“受不了”像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)，必然會(huì)換擋回落。

從結(jié)構(gòu)層面看，隨著資本、土地等生產(chǎn)要素供給下降，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，耗費(fèi)資本、土地等要素較多、能耗較高、污染較大的一二產(chǎn)業(yè)比重將下降，較少依賴(lài)資本、土地等要素、消耗較低的服務(wù)業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道，從而帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

由于勞動(dòng)力、資源等制造業(yè)成本上漲，出口競(jìng)爭(zhēng)力將減弱，由于勞動(dòng)年齡人口減少和儲(chǔ)蓄率降低，投資能力也將降低，而隨著居民收入水平提高和社會(huì)保障完善，消費(fèi)需求將持續(xù)較快增長(zhǎng)，從而帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

“當(dāng)東部土地稀缺、勞動(dòng)力匱乏后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)”，范劍平說(shuō)。而城鎮(zhèn)化提速、大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

隨著勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上越來(lái)越成為“稀缺品”，而在服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，人力資源更為重要，這些因素都將推動(dòng)勞動(dòng)工資提高、收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

從動(dòng)力層面看，過(guò)去，低廉的生產(chǎn)要素價(jià)格成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)這一“世界工廠”快速運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?，時(shí)至今日，這些要素價(jià)格都發(fā)生了質(zhì)的變化，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

從風(fēng)險(xiǎn)層面看，風(fēng)險(xiǎn)顯性化并非經(jīng)濟(jì)本身出了問(wèn)題，而是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)增速放緩，很多原來(lái)在高速增長(zhǎng)期被掩蓋的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始暴露出來(lái)。

比如，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大會(huì)削弱人們的投資信心，過(guò)去積累的樓市泡沫和風(fēng)險(xiǎn)就凸顯了出來(lái)；在樓市下行預(yù)期下房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)暫停購(gòu)買(mǎi)新的土地，導(dǎo)致以土地財(cái)政為重要來(lái)源的地方財(cái)力緊張，地方債風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯現(xiàn)；而房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，銀行的相關(guān)貸款就會(huì)埋下金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

新常態(tài)，新風(fēng)景

新常態(tài)有利于就業(yè)充分、收入均衡、社保完善、增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)定、質(zhì)量提升

“我就想知道新常態(tài)后，咱老百姓的日子過(guò)得咋樣，能不能比以前更舒坦？”上海退休職工張文進(jìn)坦言。

可以讓張文進(jìn)欣慰的是，新常態(tài)將有利于民生改善：

——就業(yè)將更充分。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力高于制造業(yè)，2012年，第二產(chǎn)業(yè)每?jī)|元GDP吸納就業(yè)980人左右，而第三產(chǎn)業(yè)可達(dá)1200人。新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)占比上升、GDP總量增加，就業(yè)狀況也將明顯改善。

——收入將更均衡。就業(yè)充分，勞動(dòng)者收入提升也就有了保障。另一方面，新常態(tài)下，要擴(kuò)大消費(fèi)就應(yīng)增加居民收入，特別是增加邊際消費(fèi)傾向更高的低收入者收入，收入分配將漸趨合理。

——社保將更完善。新常態(tài)下，要消除居民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，就應(yīng)精心編織世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。

新常態(tài)也將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

——增長(zhǎng)將更平穩(wěn)?！芭f常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴(lài)投資和出口，出口需求受外部環(huán)境影響會(huì)經(jīng)常變化，投資需求也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)過(guò)熱過(guò)冷的波動(dòng)。而新常態(tài)下，更多依賴(lài)消費(fèi)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將相對(duì)穩(wěn)定，周期性波動(dòng)的波幅會(huì)明顯縮小。

——物價(jià)將更穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)的后果之一就是物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。比如，物價(jià)在2012年和2013年僅上漲2.6%，今年上半年更是僅為2.3%。

——質(zhì)量將更提升。新常態(tài)下，隨著資源環(huán)境約束強(qiáng)化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益將成為企業(yè)和社會(huì)追求的更高目標(biāo)。

新常態(tài)，新風(fēng)景?？傮w看，新常態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是正面、積極的，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)。

延伸閱讀

日韓經(jīng)濟(jì)如何換擋

二戰(zhàn)后，日本在本國(guó)資源不足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的狀況下，采取趕超型非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在不同時(shí)期制定并實(shí)施特定的產(chǎn)業(yè)政策，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起飛。“非均衡發(fā)展”戰(zhàn)略和“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)成“趕超型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的兩個(gè)“輪子”，二者相輔相成，密切配合，成為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和模式的顯著特征。

從1950年—1972年，日本迎來(lái)了戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)階段，其間，GDP年均增速達(dá)9.7%。1968年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)德國(guó)，成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)造了世界公認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”。同時(shí)，日本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)手段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代化。

隨后，受石油危機(jī)和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給下降的影響，日本在1973年前后出現(xiàn)第一次減速換擋，到1973年—1990年期間，日本經(jīng)濟(jì)增速回落到年均4.26%，相比此前速度減少了一半還要多；1991年前后，房地產(chǎn)泡沫破滅重創(chuàng)日本經(jīng)濟(jì)，1991年—2012年期間經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落到年均僅0.86%。

二戰(zhàn)后，為擺脫貧困，韓國(guó)制定和實(shí)施了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，利用西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，制定了出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1961年—1996年期間，韓國(guó)迎來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，GDP年均增速為8.02%。

1997年前后，受亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)債率居高不下的影響，韓寶鋼鐵、起亞汽車(chē)等若干大企業(yè)相繼破產(chǎn)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)顯著回落，1997年—2012年期間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.07%，相比此前高速階段回落了近一半。