美國(guó)對(duì)日政策的內(nèi)在矛盾性

楊伯江

安全領(lǐng)域的合作歷來(lái)是美國(guó)對(duì)日政策的核心。過(guò)去20年來(lái)，從民主黨克林頓政府以“奈倡議”推動(dòng)美日同盟“再定義”、結(jié)束“漂流”狀態(tài)，發(fā)表《美日安全保障聯(lián)合宣言》（1996年）、修訂美日防衛(wèi)合作指針（1997年），到共和黨小布什政府借力小泉內(nèi)閣遂行國(guó)際反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)日本增強(qiáng)在亞太及世界安全事務(wù)中的作用，都是這種合作的表現(xiàn)。民主黨奧巴馬政府、特別是其第二任期以來(lái)，美國(guó)對(duì)日本的相關(guān)戰(zhàn)略需求持續(xù)走強(qiáng)，在安全領(lǐng)域“縱日”的力度進(jìn)一步加大。但美國(guó)的這一政策也包含諸多自相矛盾之處，衍生出多重復(fù)雜的地區(qū)戰(zhàn)略影響。

從美日雙邊關(guān)系看，美國(guó)安全“縱日”與對(duì)日政策整體缺乏整合性。在安全“縱日”的同時(shí)，美國(guó)對(duì)日政策的其他方面并沒(méi)有同步跟進(jìn)。2005年面對(duì)日本發(fā)起的“爭(zhēng)?！蓖饨还?shì)，美國(guó)通過(guò)否決G4的安理會(huì)改革方案，間接地否定了日本的大國(guó)夢(mèng)。面向2015年聯(lián)合國(guó)成立70周年，美國(guó)也沒(méi)有任何跡象表明會(huì)改變?cè)辛?chǎng)。美國(guó)不會(huì)以修改《聯(lián)合國(guó)憲章》、刪除“敵國(guó)條款”、出讓部分政治權(quán)力為代價(jià)，賦予日本更高的國(guó)際地位。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序建構(gòu)方面，美國(guó)甚至在擠壓日本的戰(zhàn)略空間。美國(guó)一向擔(dān)心日本采取“在經(jīng)濟(jì)上將美國(guó)排斥出東亞”的政策。在以日本引領(lǐng)的“雁陣模式”崩潰后、1997年亞洲金融危機(jī)之際，日本曾提出建立亞洲貨幣基金組織（AMF）的構(gòu)想，遭到美國(guó)嚴(yán)厲打壓。而今日本加入美國(guó)牽頭的TPP談判，可以看作是日本對(duì)美國(guó)主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作無(wú)可奈何的認(rèn)可。當(dāng)然，回報(bào)就是美國(guó)支持日本擴(kuò)大地區(qū)安全作用。

美國(guó)認(rèn)為，日本國(guó)內(nèi)有一種意見(jiàn)，要把美國(guó)軍事基地從日本國(guó)土上趕出去，這種意見(jiàn)希望美軍從夏威夷或關(guān)島遙望、守護(hù)日本的安全，但這明顯違反了美日兩國(guó)之間“美國(guó)保護(hù)日本、日本提供基地”的最初協(xié)議，將大大提升美軍在海外駐扎的預(yù)算成本。

從中美日戰(zhàn)略三角看，強(qiáng)化美日同盟與構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”存在結(jié)構(gòu)性、“成長(zhǎng)型”矛盾。從奧巴馬入主白宮以來(lái)對(duì)亞洲外交的實(shí)踐看，能否在中國(guó)與日本之間“維持微妙的平衡”成為決定其地區(qū)戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。奧巴馬4月下旬東亞之行，在宣布支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)、美日安保條約第五條適用于釣魚(yú)島的同時(shí)，充分展示了“平衡姿態(tài)”。奧巴馬訪日期間表示“美國(guó)樂(lè)見(jiàn)中國(guó)的和平崛起”，在菲律賓又再次強(qiáng)調(diào)“我們的目標(biāo)既非與中國(guó)對(duì)抗，亦非遏制中國(guó)，而是希望中國(guó)尊重國(guó)際性的行為準(zhǔn)則，其中包括在（東海與南海）有爭(zhēng)議的地區(qū)”，這是一種典型的“對(duì)華平衡政策”。

在中國(guó)全面崛起、日本謀求政治大國(guó)化的背景下，美國(guó)在中日之間的平衡術(shù)越來(lái)越帶有“加法平衡”的特征。在支持日本擴(kuò)大地區(qū)安全作用的同時(shí)，美國(guó)在人民幣匯率、人權(quán)以及環(huán)境等全球性問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的指責(zé)有所減弱。在中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度與日本的激烈反應(yīng)存在明顯的“溫度差”。

從美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略看，對(duì)日政策與其戰(zhàn)略的其他部分相互排斥，與追求戰(zhàn)略整體效果方向相悖。最為典型的是美國(guó)對(duì)日政策與對(duì)韓政策的相互“踩腳”。韓國(guó)也是美國(guó)“重返”戰(zhàn)略所倚重的對(duì)象，與日本、澳大利亞一道被美國(guó)列為“關(guān)鍵盟國(guó)”。但是在現(xiàn)實(shí)中，美韓同盟的作用明顯受到日本因素的限制而得不到充分發(fā)揮。安倍首相在慰安婦問(wèn)題上翻案、參拜靖國(guó)神社等“歷史修正主義”的表現(xiàn)，使得構(gòu)建“未來(lái)志向型”日韓關(guān)系的前景變得遙不可及。安倍內(nèi)閣解禁集體自衛(wèi)權(quán)，使韓國(guó)對(duì)日本介入朝鮮半島事務(wù)的危險(xiǎn)性深感憂慮。加之日韓島嶼爭(zhēng)端的存在，使美國(guó)夾在日韓之間，處境兩難。

美國(guó)安全“縱日”的結(jié)果，還包括最終加大了美日圍繞對(duì)華政策的分歧。中國(guó)崛起一方面使“美日同盟受到前所未有的強(qiáng)烈的目的意識(shí)與諸多共同利益的支撐”，但是另一方面也使同盟內(nèi)部產(chǎn)生“裂痕”。美國(guó)“縱日”是日本在與鄰國(guó)爭(zhēng)端中采取強(qiáng)硬政策的重要背景，但隨著事態(tài)的升級(jí)，美國(guó)自身利益卻開(kāi)始面臨潛在威脅。中日島嶼爭(zhēng)端，被美國(guó)戰(zhàn)略研究界視為美日同盟的負(fù)面因素。在美國(guó)看來(lái)，“日本將尖閣諸島的防衛(wèi)視為核心的國(guó)家利益，但美國(guó)很難發(fā)掘出尖閣諸島的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”。相反，中日島爭(zhēng)給美國(guó)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，即被日本“拖入危機(jī)、或與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)之中”。日美結(jié)盟60多年，一直是日方擔(dān)心被美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了角色的逆轉(zhuǎn)。美國(guó)對(duì)此很難適應(yīng)，更無(wú)法接受，不想被卷入“與核國(guó)家的無(wú)謂的戰(zhàn)爭(zhēng)”之中。endprint