云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道的跨省市比較研究

史紅亮　張正華

摘 要：基于東中西部典型省市的財(cái)產(chǎn)性純收入渠道與結(jié)構(gòu)比較，探求云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入渠道中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，提出構(gòu)建云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制及拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入增收渠道的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：云南；農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入；跨省市

中圖分類號(hào)： F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)社會(huì)內(nèi)需有著重要作用[1-2]。2005—2010年，云南農(nóng)民純收入在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出“二升一降”的變化，即工資性純收入占農(nóng)民純收入的比重由2000年的18%提高到2010年的24%，轉(zhuǎn)移性純收入占農(nóng)民純收入的比重由2000年的3%提高到2010年的8%，而在財(cái)產(chǎn)性純收入占云南農(nóng)民純收入的比重基本維持在4%左右的情況下，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占農(nóng)民純收入的比重由2000年的75%下降到2010年的64%。自2001年以來(lái)，云南農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入占總純收入的比例一直未超過(guò)5%。

1 云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特征

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民對(duì)所擁有財(cái)產(chǎn)行使占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)能而獲得的相應(yīng)收益[3]。云南省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀和特征表現(xiàn)如下：

1.1 財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)，但所占比重低

2005年云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入人均為76元，到2010年增長(zhǎng)到177元，增長(zhǎng)了2.33倍，年均增速為19%，2010年增速高達(dá)38%，增幅持續(xù)高于同期人均純收入。但由于基數(shù)小，云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比例在2005～2010年期間未有大的變化。2010年云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入占農(nóng)民純收入的比重為4%，云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入絕對(duì)數(shù)，與2010年全國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性純收入（202.25元）相比，低了12.56個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 土地征用補(bǔ)償收入、集體分配股息和紅利、租金收入是云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道

2010年，土地征用補(bǔ)償收入、集體分配股息和紅利、租金收入在云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性純收入中所占比重分別達(dá)到27%、25%和21%，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入的比重為10%。而利息、其他股息與紅利收入在財(cái)產(chǎn)性純收入中的比重分別僅為2%、3%（見(jiàn)表1所示）。

集體土地被征用后，農(nóng)民多數(shù)以集體財(cái)產(chǎn)分配紅利的形式每年分享土地收益。2010年，云南農(nóng)民人均“集體分配股息和紅利”為44元，同比增長(zhǎng)38%；而政策性補(bǔ)貼使農(nóng)民人均“土地征用補(bǔ)償收入”達(dá)48元，同比增長(zhǎng)33%；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民人均“租金收入”達(dá)38元，同比增長(zhǎng)23%（表2）。

2 云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道跨省市比較

從整體看，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于“土地”、“房屋”和“資金”等三方面[4-5]。通過(guò)上海、山東、寧夏三?。ㄊ校┺r(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比較，可以找出云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道存在的問(wèn)題和形成的原因。

2.1 上海市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

2010年，上海市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為970元，是全國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入202.2元的4.8倍，且占農(nóng)民純收入的比例逐年攀升，成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。2010年上海市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民純收入的比重達(dá)7.1%（表3）。

上海市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道和結(jié)構(gòu)特征主要表現(xiàn)為：

（1）房屋租金收入是財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道

2010年， 上海市農(nóng)民家庭人均房屋租金收入為602元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重高達(dá)62.06%。從增幅來(lái)看，2005—2010年，租金收入年增幅達(dá)19.89%。租金收入的大幅度增長(zhǎng)得益于大量外來(lái)務(wù)工人員租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民房屋，滬常住流動(dòng)人口占全市常住人口的比例由2000年的19%提高到2010年的39%。

（2）來(lái)自“土地”的收益逐年增長(zhǎng)

2005年以來(lái)，上海市農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入中，來(lái)自“土地”方面的人均收益（土地征用補(bǔ)償收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入） 逐年增長(zhǎng)，由2005年的人均140元增加至2009年的289元，4年內(nèi)增長(zhǎng)2.06倍。

2000—2010年期間，上海市郊區(qū)大規(guī)模興建工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城等，加大了土地征用力度[6]，2009年農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償收入達(dá)130元，占財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)13.95%。

轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正成為上海市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收的重要渠道[7]。2009年上海市農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)159元，占財(cái)產(chǎn)性收入的17.06%，僅次于租金收入。近年來(lái)，上海市大力發(fā)展“三個(gè)集中”，將分散的土地集中起來(lái)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、生態(tài)化道路。

（3）證券投資收益占有一定地位

上海市農(nóng)民的證券投資意識(shí)相對(duì)強(qiáng)，2006年以前，農(nóng)民的人均股票、債券、基金等金融投資和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投資所得收益不滿5元，但到2007年已達(dá)到47元，占財(cái)產(chǎn)性收入的7%，證券投資收益渠道在財(cái)產(chǎn)性收入中已有一定地位。

2.2 山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

2010年，山東省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入為238.29元，其中，土地征用補(bǔ)償收入82.78元，轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入24.79元，租金（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械出租） 21.21元，利息19.15元，集體分配股息和紅利8.21元，其他股息和紅利6.42元（表4）。

從增長(zhǎng)速度看，2005～2010年間，山東農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體分配股息和紅利增長(zhǎng)顯著。人均轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入由2005 年的2.56元增加到2010年的24.79元， 增長(zhǎng)了9.68倍；人均集體分配股息和紅利增長(zhǎng)最快， 由2005年的0.63元增加到2010年的8.21元，增長(zhǎng)了13.03倍。

（1）來(lái)自“土地”的收益是財(cái)產(chǎn)性收入的主體

土地收益（土地征用補(bǔ)償收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入）在山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中占有絕對(duì)地位，2010年在財(cái)產(chǎn)性純收入的比重達(dá)45.14%。

土地征用補(bǔ)償收入一直是山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源[8]。山東省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償辦法的實(shí)施保障了山東省農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入，農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)性收入從2005年的46.21元增加到2010年的82.78元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為34.74%，5年期間總量增加了1.79倍。

山東省賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)，優(yōu)化配置土地資源，培育多元化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)性收入由2005年的2.56元增加到2010年的24.79元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為10.4%，5年期間總量增加了9.68倍。

（2）租金和利息收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

房屋出租是山東省農(nóng)民租金收入的主要來(lái)源，隨著農(nóng)民勞務(wù)收入的提高，農(nóng)民外出打工的人數(shù)增加，將空閑房屋出租形成的“房東經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為山東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年山東省人均農(nóng)民租金收入為21.22元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為8.9%。

（3）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利穩(wěn)健增長(zhǎng)

2010年山東省人均農(nóng)民的“集體分配股息和紅利收入”為8.21元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為3.4%，“其他股息和紅利”為6.42元，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比重為2.7%。這兩部分的快速增長(zhǎng)得益于山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革的推進(jìn)。山東省全省合作社目前已超過(guò)5萬(wàn)個(gè)，這些組織的合作形式多樣，不僅解決了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中融資難的問(wèn)題，而且也為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入注入了活力。

2.3 寧夏自治區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)特征

寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)性很大程度上取決于土地征用補(bǔ)償收入的穩(wěn)定性，租金收入一直為寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入正在成為寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的一大亮點(diǎn)；而利息、集體分配股息和紅利，其他股息與紅利收入在其財(cái)產(chǎn)性純收入中的比重低，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯，寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道較窄。2005—2010年期間寧夏農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成項(xiàng)目見(jiàn)表5。

（1）財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)大

寧夏在2005—2010年期間農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)幅度較大；此期間寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)幅度最大的是2007年和2009年，波動(dòng)原因在于寧夏土地征用補(bǔ)償收入的不穩(wěn)定性。寧夏農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入2007年和2009年分別高達(dá)61.85元和167.84元，占當(dāng)年寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重分別是49%和75%。土地征用補(bǔ)償收入一直是寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。

（2）租金收入為其財(cái)產(chǎn)性收入的主渠道

租金收入（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械租金）在寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中一直占據(jù)主要地位，2005年租金收入在寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中所占比重高達(dá)30%，寧夏城市化率的逐步提高，使得城郊農(nóng)民租房收入快速增長(zhǎng)；隨著寧夏高速公路等國(guó)家大型項(xiàng)目的建設(shè)、農(nóng)民家庭農(nóng)機(jī)擁有量增加，出租農(nóng)業(yè)機(jī)械等租金收入成為寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性租金收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（3）轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)正在成為其財(cái)產(chǎn)性收入增收的重要渠道

2010年，寧夏農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)7.23元，占當(dāng)年財(cái)產(chǎn)性收入的31%，在當(dāng)年財(cái)產(chǎn)性收入中單項(xiàng)構(gòu)成來(lái)源中居于首要地位。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積增加、促進(jìn)寧夏農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收入。

（4）集體分配股息和紅利、其他股息和紅利所占比重小

在2005年至2010年期間，集體分配股息和紅利、其他股息和紅利這2項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入，占寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性總收入的比重共計(jì)不足1%，增長(zhǎng)趨勢(shì)不明顯。

2.4 云南省與上海市、山東省、寧夏自治區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道與結(jié)構(gòu)比較

（1）租金收入均是云南省、上海市和寧夏自治區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道，但由于這3個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、城市化、工業(yè)化進(jìn)程不同[9]，上海市農(nóng)民閑置住房升值更快，房屋出租率與租金收入明顯高于云南省和寧夏自治區(qū)。

2010年，云南省農(nóng)民人均租金收入為38元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重為21.5%，寧夏自治區(qū)農(nóng)民人均租金收入占財(cái)產(chǎn)性收入的比重為8%，而同期上海市農(nóng)民的租金收入高達(dá)602元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比重為61.2%。在上海市的郊區(qū)，新商業(yè)區(qū)、住宅、商鋪?zhàn)赓U市場(chǎng)繁榮，租金收入較高，加之上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮當(dāng)?shù)赜欣麉^(qū)位優(yōu)勢(shì)，招商引入具有一定規(guī)模的二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入住，吸引了大量企業(yè)員工，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U市場(chǎng)的繁榮。

（2）農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入（土地征用補(bǔ)償收入和轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入）是云南和寧夏農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分，但較上海市和山東省相比，不僅絕對(duì)值較低而且面臨可持續(xù)的問(wèn)題，此問(wèn)題在同屬于西部地區(qū)的寧夏更為突出。根據(jù)上海市和山東省財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的分析顯示，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地征用補(bǔ)償收入在財(cái)產(chǎn)性收入中的比重呈現(xiàn)出先上升后下降的變化趨勢(shì)，與此同時(shí)，基于市場(chǎng)化運(yùn)作的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重卻逐步提升。2010年，上海市農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入為75元，山東省農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入為82.78元，而同期云南農(nóng)民土地征用補(bǔ)償收入僅46元；2010年，山東省農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入為24.79元，而同期云南農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入僅為18元，這說(shuō)明云南農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入有較大的增收空間。

（3）在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中，上海市和山東省“資金”投資渠道的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于云南省和寧夏自治區(qū)。資本市場(chǎng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供增加財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì)[10]。農(nóng)民可通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸、購(gòu)買股票、債券等取得相應(yīng)的資金投資收益。從全國(guó)范圍看，銀行儲(chǔ)蓄的利息收入一直是農(nóng)民獲得“資金”財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。但2010年云南省農(nóng)民的人均利息收入僅為4元，占人均財(cái)產(chǎn)性收入的比例僅為2.3%。相比之下，2010年上海市農(nóng)民人均利息收入為34元，約是云南省的8倍，占財(cái)產(chǎn)性收入的比例達(dá)4%，山東省農(nóng)民人均利息收入為19.15元，約為云南省的5倍，占財(cái)產(chǎn)性純收入的比例高達(dá)8%。其次，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的快速發(fā)展，股票、債券、基金等投資方式開(kāi)始成為農(nóng)民資金財(cái)產(chǎn)性收入的一部分，這些投資方式的收益通過(guò)“其他股息和紅利”、“儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資收入”表現(xiàn)出來(lái)。2010年，云南省“其他股息和紅利”為5元，占財(cái)產(chǎn)性收入的比例為2.8%，寧夏自治區(qū)“其他股息和紅利”占財(cái)產(chǎn)性收入的比例不足1%，而山東省“其他股息和紅利”占財(cái)產(chǎn)性收入的比例達(dá)4%。這從側(cè)面反映了西部地區(qū)的云南省和寧夏自治區(qū)農(nóng)民的“資金財(cái)產(chǎn)性收入”的基礎(chǔ)和投資意識(shí)較為薄弱。

總體上，云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道以“土地征用補(bǔ)償收入”以及“租金”為主，資金財(cái)產(chǎn)性收入稀少，財(cái)產(chǎn)性收入增收的基礎(chǔ)薄弱和渠道狹窄。因此，云南要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，需要既夯實(shí)財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，更需要拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道，以使云南農(nóng)民在“土地”、“房屋”和“資金”3個(gè)方面均獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

3 拓寬云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道發(fā)展對(duì)策

增加云南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，必須堅(jiān)持增加資產(chǎn)與盤活資產(chǎn)并舉，在鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入，努力增加工資性收入和大力增加轉(zhuǎn)移性收入方面促進(jìn)農(nóng)民純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場(chǎng)化機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村金融和土地管理制度的改革創(chuàng)新，用改革的辦法破解發(fā)展的難題，逐步拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道和建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效機(jī)制。

3.1 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的動(dòng)產(chǎn)源

3.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入 廣辟農(nóng)民就業(yè)渠道。繼續(xù)組織農(nóng)民工到省外打工的同時(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民從事城市急缺的家政工、服務(wù)業(yè)工等；結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3.1.2 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)合組織，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入 更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持煙葉、茶葉、橡膠優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋蔬菜、果品種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，充分發(fā)揮了農(nóng)合組織的輻射帶動(dòng)作用，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)新模式。

3.1.3 加快城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展保障一體化進(jìn)程，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障增收力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的、由基本保障型向普惠型轉(zhuǎn)變的社會(huì)保障體系。到2015年，全省新農(nóng)合住院和門診政策性補(bǔ)償比達(dá)到75%左右；按照上年度城市居民人均可支配收入20%的比例，建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。

3.2 深化農(nóng)村改革，拓寬渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

3.2.1 完善土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制 一是加快建立農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，并建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益；二是探索改革土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)采取出租、參股等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；完善農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；三是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記及頒證工作，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證。

3.2.2 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。緊緊圍繞“明晰產(chǎn)權(quán)”這一核心，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，盡快完成集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。積極推進(jìn)國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)改革，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押。

3.2.3 試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 參照廣東省和上海市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，一是完善集體建設(shè)用地權(quán)能。逐步推行農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地按“同地、同價(jià)、同權(quán)”原則，納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，其方式可以是出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押；二是實(shí)施出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)試點(diǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)

3.2.4 完善農(nóng)民征地拆遷補(bǔ)償與安置政策 一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，形成公益性用地目錄；二是妥善安置被征地農(nóng)民。實(shí)行貨幣化安置、實(shí)物安置、貨幣化與實(shí)物安置相結(jié)合的多元化安置方式，增加農(nóng)民住房拆遷收入；三是推行“土地?fù)Q身份”試點(diǎn)。在確保失地農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償金和基本生存保障的同時(shí)，允許失地農(nóng)民獲得城市人身份。

3.2.5 提升農(nóng)村宅基地使用效率 一是盤活農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，加大以宅基地置換住房工作力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以現(xiàn)有宅基地多形式置換住房，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)定居落戶；二是強(qiáng)化實(shí)施相當(dāng)于新建農(nóng)民住房占地面積大小的土地進(jìn)行復(fù)耕，其余村莊土地作為實(shí)施“以宅基地?fù)Q房”節(jié)約出的建設(shè)用地，部分整理后進(jìn)入土地拍賣市場(chǎng)，部分作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備用地。

3.2.6 開(kāi)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證試點(diǎn)，激活農(nóng)民房屋資產(chǎn) 一是開(kāi)展農(nóng)村房屋發(fā)證試點(diǎn)。爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間完成對(duì)符合登記條件的農(nóng)村房屋所有權(quán)的登記發(fā)證工作，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》。辦理房屋產(chǎn)權(quán)證后，逐實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋和城市房屋的“同證同權(quán)”；二是開(kāi)展農(nóng)村房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育建立城鄉(xiāng)一體規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)；三是在試點(diǎn)外地區(qū)建立臨時(shí)農(nóng)村住宅置換中心，解決農(nóng)民住宅因缺乏土地證、房產(chǎn)證而不能交易的困難；四是建立農(nóng)村空置房源檔案，完善農(nóng)村二手房市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民空置房出租。

3.2.7 大力發(fā)展農(nóng)民股份合作社 一是增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的數(shù)量，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾個(gè)生產(chǎn)型、銷售型、服務(wù)型、分行業(yè)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；二是強(qiáng)化組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社通過(guò)立足工業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高集體資產(chǎn)的盈利能力；三是鼓勵(lì)農(nóng)民將閑散資金、房產(chǎn)等入股投資組建富民合作社，獲取資本收益；四是組建土地股份合作社，引導(dǎo)土地股份合作社連片流轉(zhuǎn)土地，將土地向規(guī)?；睾娃r(nóng)業(yè)園區(qū)集中，對(duì)農(nóng)戶入股土地實(shí)行保底分配、效益。

3.2.8 普及農(nóng)村理財(cái)知識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品 健全農(nóng)村金融市場(chǎng)，拓展農(nóng)民投資渠道，完善農(nóng)村理財(cái)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；培養(yǎng)農(nóng)民投資理財(cái)觀念，引導(dǎo)農(nóng)民將閑散資金合理投資于金融產(chǎn)品和實(shí)體經(jīng)濟(jì)；降低農(nóng)民投資門檻，創(chuàng)新農(nóng)民理財(cái)產(chǎn)品，使擁有財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民不管其財(cái)產(chǎn)多少，都有機(jī)會(huì)通過(guò)財(cái)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)獲取財(cái)產(chǎn)性收入。

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