“村賬鄉(xiāng)管”的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

摘要：“村賬鄉(xiāng)管”已經(jīng)實(shí)行多年，但實(shí)際工作中仍需妥善處理好用錢、管賬、管人三方面權(quán)力制衡關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。

關(guān)鍵詞：“村賬鄉(xiāng)管”；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.005

“村賬鄉(xiāng)管”即村級(jí)賬目委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代為管理?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”制度是堅(jiān)持村組集體資產(chǎn)所有權(quán)，資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)不變的前提下，按照村民自愿，依法委托的原則，在全市各行政村實(shí)行錢、賬分離的農(nóng)村財(cái)賬“雙代”制度，即在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立村級(jí)財(cái)務(wù)核算組和資金管理組，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金分別由村級(jí)財(cái)務(wù)核算組和資金管理組代理。

實(shí)行“農(nóng)財(cái)鄉(xiāng)管”后，取得了明顯的成效。一是規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。“村賬鄉(xiāng)管”后，村級(jí)財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支全部上交農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。設(shè)立專門賬戶，實(shí)行撥付報(bào)賬制。村級(jí)每一筆支出經(jīng)村匯簽后報(bào)農(nóng)經(jīng)站審核后方可入賬，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，從源頭上遏制了胡花亂支、結(jié)建賬不及時(shí)等現(xiàn)象；二是健全民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開。“村賬鄉(xiāng)管”后，村級(jí)賬務(wù)的處理，須經(jīng)過村主管財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字，民主理財(cái)小組審批，農(nóng)經(jīng)站審核后，輸入電腦，按財(cái)務(wù)軟件的統(tǒng)一格式，定期打印后向群眾公布，公布率達(dá)100%，群眾因財(cái)務(wù)問題的上訪事件明顯減少；三是取消村會(huì)計(jì)室，減少干部指數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！按遒~鄉(xiāng)代管”取消了村會(huì)計(jì)和村出納員，只設(shè)報(bào)賬員，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30%以上；四是壯大了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高了管理水平。“村賬鄉(xiāng)管”后，重新核定農(nóng)經(jīng)編制，經(jīng)過嚴(yán)格考試、考核，擇優(yōu)錄用了一批優(yōu)秀專業(yè)人才充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來，經(jīng)多層次的培訓(xùn)，90%以上的農(nóng)經(jīng)人員已掌握了村級(jí)財(cái)務(wù)電算化的操作技能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化；五是密切了黨群、干群關(guān)系。“村賬鄉(xiāng)管”后，村級(jí)各項(xiàng)收支都明明白白地公之于眾，拉近了群眾與干部之間的距離，消除了干群之間的對(duì)立情緒，使群眾更加相信干部，干部更加依靠群眾，干群齊心協(xié)力，一心一意搞發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

隨著中央對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村舉措的高度重視，各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)力度的不斷加大，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還存在不足：一是部分鄉(xiāng)村干部不重視、群眾不理解。村賬鄉(xiāng)管之初，有的鄉(xiāng)村干部對(duì)村賬鄉(xiāng)管不理解，有的認(rèn)為村集體是村級(jí)自治組織，各級(jí)政府只能監(jiān)管，但無權(quán)干涉。有的橫加阻攔，人為地阻礙了工作的順利推進(jìn)，致使有些制度不能落實(shí)到位；二是村級(jí)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于個(gè)別村報(bào)賬員文化水平較低，加之有的年齡偏高，責(zé)任心不強(qiáng)，有的不愿參加培訓(xùn)，對(duì)新政策新業(yè)務(wù)了解甚少，使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)諸多漏洞。如有的以白條入賬，有的采取現(xiàn)金結(jié)算，有的對(duì)集體資金未批先支，有的甚至出現(xiàn)專項(xiàng)資金、扶持資金等被擠占、挪用和貪污現(xiàn)象；三是財(cái)務(wù)公開落實(shí)不到位。盡管村賬鄉(xiāng)管工作中制定了系列規(guī)章制度，但是個(gè)別村制度落實(shí)不到位，經(jīng)常出現(xiàn)公開時(shí)間不及時(shí)和公開內(nèi)容不全面等問題，影響了財(cái)務(wù)公開質(zhì)量；四是財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，造成村集體資金的大量流失。

“村賬鄉(xiāng)管”工作中，應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)問題：

1要澄清對(duì)“村賬鄉(xiāng)管”的模糊認(rèn)識(shí)

要改變對(duì)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”是侵犯村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”不是剝奪村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算權(quán)。會(huì)計(jì)代理后，村社集體資產(chǎn)的集體資金性質(zhì)不變，管理權(quán)歸村委會(huì)、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)；村社集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、收益權(quán)不變，資金獨(dú)立核算不變，農(nóng)戶往來與債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變，審批手續(xù)不變；村級(jí)大型項(xiàng)目支出由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論確定后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)；財(cái)務(wù)支出實(shí)行村黨支部書記、村委主任、經(jīng)手人匯簽，村理財(cái)小組審批后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審核入賬；村集體積累資金只能由村委會(huì)、村民代表大會(huì)或村民大會(huì)依法支配使用；會(huì)計(jì)代理人員按規(guī)定參與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃編制，對(duì)集體資金的使用提出建議，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，抵制違反財(cái)務(wù)制度的收支。可見，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制后，更能有效杜絕人為擠占、挪用和平調(diào)集體資金的違法現(xiàn)象發(fā)生，更有利于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

2要妥善處理好用錢、管賬、管人三方面權(quán)力制衡關(guān)系

村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制，通過代理單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、代理主管單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、委托代理單位村民委員會(huì)三方簽訂協(xié)議，嚴(yán)格地規(guī)范各自行為，明確各自的職責(zé)。其基本特征：一是取消村會(huì)計(jì)室、村會(huì)計(jì)和出納員，村只設(shè)一名報(bào)賬員，全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代為管理；二是村社收入上繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一入賬專戶存儲(chǔ)，實(shí)行預(yù)借報(bào)賬制；三是村級(jí)支出實(shí)行村申請(qǐng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審批制；四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)報(bào)來的收支票據(jù)實(shí)施賬前審核，日清、月結(jié)、季報(bào)、定期公開；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。從形式上看，這些手續(xù)和環(huán)節(jié)比較繁瑣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)往往感到費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，其實(shí)不然，正是通過這些規(guī)范化的程序，達(dá)到在強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理上既治標(biāo)又治本的目的。

3要確保監(jiān)督管理措施有效執(zhí)行

一是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)站隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制后，要進(jìn)一步管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，對(duì)其人員任命、考核、培訓(xùn)和代理財(cái)務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)等具體業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)其政治思想教育、黨組織活動(dòng)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開的日常監(jiān)管等工作由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門予以配合，同時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)政要給予一定的財(cái)力支持；二是推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站要統(tǒng)一使用省制發(fā)的各類憑證、合同及相關(guān)賬簿，統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部電腦軟件，與主管部門微機(jī)連網(wǎng)，啟動(dòng)會(huì)計(jì)電算化；三是建立內(nèi)部民主監(jiān)督、外部審計(jì)監(jiān)督和檢查監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持年度財(cái)務(wù)普審和干部離任審計(jì)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的有效落實(shí)；堅(jiān)持經(jīng)常性財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

作者簡(jiǎn)介：王童，洮南市林業(yè)局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。