蘇格蘭鬧獨(dú)立，女王咋不開口？

前一陣，蘇格蘭對(duì)是否要脫離英國獨(dú)立進(jìn)行了全民公投。在這個(gè)重要時(shí)刻，伊麗莎白二世作為英國國家元首，面對(duì)著自己的子民蘇格蘭人鬧獨(dú)立，竟然沉默不語，她到底是怎么想的呢？

女王的言外之意

英國的全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，整個(gè)聯(lián)合王國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭四部分組成，其中蘇格蘭是在1707年并入聯(lián)合王國的。20世紀(jì)20年代，蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)開始興起。以蘇格蘭民族黨為代表的獨(dú)立勢(shì)力與英國中央政府達(dá)成協(xié)議，在2014年9月18日進(jìn)行獨(dú)立公投。

根據(jù)一開始的民意調(diào)查，贊成蘇格蘭獨(dú)立的比例并不高，所以英國首相卡梅倫為代表的英國政府并沒有放在心上。然而進(jìn)入9月份，形勢(shì)發(fā)生了突變，根據(jù)當(dāng)時(shí)的一次民意調(diào)查，贊成蘇格蘭獨(dú)立的人數(shù)竟然首次超過了反對(duì)獨(dú)立的人數(shù)，英國政府慌了手腳。

據(jù)說，首相卡梅倫希望英國女王伊麗莎白二世利用她的影響力來挽留蘇格蘭，不要脫離大英帝國。于是英國女王成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，英國女王將會(huì)如何表現(xiàn)呢？

女王伊麗莎白二世向外界公開表示，自己將不對(duì)蘇格蘭獨(dú)立公投做任何表態(tài)，因?yàn)椤肮兜娜∩崾翘K格蘭人民自己的事”，這打破了此前坊間某種傳聞所言，即首相卡梅倫要求女王出面施加影響，從而扭轉(zhuǎn)可能出現(xiàn)的英國分裂局面。

女王真的對(duì)蘇格蘭獨(dú)立無動(dòng)于衷嗎？并非如此。伊麗莎白二世在蘇格蘭的一家教堂中禮拜結(jié)束后，曾對(duì)旁邊的人有意無意地說：“關(guān)于9月18號(hào)舉行的蘇格蘭公投，希望蘇格蘭的民眾能夠慎重考慮將來?！彪m然英國女王說這番話的時(shí)候故意選擇了非正式的場(chǎng)合，并且話語中也沒有表現(xiàn)出明顯的傾向，但人們還是能夠體會(huì)出英國女王希望蘇格蘭不要獨(dú)立的心意。

9月18號(hào)，蘇格蘭順利地進(jìn)行了公投。贊成蘇格蘭獨(dú)立的只獲得了45%的選票，而反對(duì)蘇格蘭獨(dú)立的獲得了55%的選票，蘇格蘭民族黨宣布獨(dú)立失敗。

正當(dāng)擁護(hù)統(tǒng)一的民眾歡天喜地的時(shí)候，英國首相卡梅倫透露，英國女王伊麗莎白二世在接到有關(guān)蘇格蘭人決定留在英國的電話匯報(bào)后，心情非常喜悅，甚至“喜極而泣”。這再一次印證了女王沉默背后的深意，讓人們深深地體會(huì)到了她的言外之意。

無形的緊箍咒

獨(dú)立公投已經(jīng)過去，但有一個(gè)問題卻不得不說，英國是提倡言論自由的國家，為什么作為英國國家元首的伊麗莎白二世，卻不能大膽表露自己對(duì)公投的意見呢？這其實(shí)與英國國王這一“職位”的定位是有關(guān)系的。

最初英國的君主制也是以國王為核心的政治體制，國王的權(quán)力不受制約，想打仗就打仗，想征稅就征稅。到了1215年，英國貴族強(qiáng)迫英國國王約翰簽下了《自由大憲章》，其中規(guī)定了貴族和教會(huì)的權(quán)力不應(yīng)受國王的侵犯，在沒有議會(huì)同意的情況下，國王不得征稅，總之確定了一個(gè)根本原則：王權(quán)必須受到憲法的制約。同時(shí)，這個(gè)事件也成了君主立憲制的最早起源。

《自由大憲章》簽訂以后，英國國王并不愿意受到它的約束，于是又導(dǎo)致了政局的動(dòng)蕩。直到1688年英國光榮革命后，次年議會(huì)通過了《權(quán)利法案》。法案中規(guī)定：未經(jīng)議會(huì)同意，國王不得頒布法律或終止法律的實(shí)施，不得征收和支配賦稅。這樣就確立了議會(huì)至上、法院獨(dú)立，以及公民的權(quán)利不被侵犯等幾大原則，確立了君主立憲制政體。

在以后的政治實(shí)踐中，英國國王逐漸放棄了一些實(shí)質(zhì)性權(quán)力，對(duì)立法和行政不進(jìn)行干涉，并換取了英國政府對(duì)王室存在以及王權(quán)的尊重。

也就是說，英國王室自1215年《自由大憲章》簽訂以來所形成的慣例，對(duì)英國國王具有一定的約束力。所謂的慣例實(shí)際上就是英國的憲法，它的核心是王權(quán)受到憲法的約束，不能為所欲為。于是在國家活動(dòng)中，英國女王只具有象征意義，地位看似無比崇高，但沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力。

現(xiàn)在位的伊麗莎白二世，其頭銜全稱是“天佑大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國和她的其他領(lǐng)土及領(lǐng)地的女王、英聯(lián)邦元首和基督教護(hù)教者”。從這個(gè)稱呼上看，英國女王不僅是英國的國王，而且還是加拿大和澳大利亞的國王，她除了是基督教的護(hù)教者外，還是英聯(lián)邦的國家元首。而英聯(lián)邦是一個(gè)國際組織，它由53個(gè)主權(quán)國家（包括屬地）組成，成員大多為前英國殖民地或者保護(hù)國。

就法律地位而言，君主可以任免首相、各部大臣、高級(jí)法官和各屬地的總督，擁有召集、停止和解散議會(huì)，批準(zhǔn)和公布法律，統(tǒng)帥軍隊(duì)、宣戰(zhàn)講和等權(quán)力。在對(duì)外交往中，君主代表英國；英國女王是英國國家的人格化，提供了國民效忠的對(duì)象，成為民族團(tuán)結(jié)的紐帶和國家統(tǒng)一的象征。

但實(shí)際上，英國女王處于一種統(tǒng)而不治的地位。在當(dāng)代英國，國家的主權(quán)掌握在眾議院手中，在眾議院中占有多數(shù)席位的政黨有權(quán)組織內(nèi)閣，黨魁擔(dān)當(dāng)首相職位。首相掌握著國家內(nèi)政外交的決策權(quán)，而英國女王作為國家的代表，只是英國的象征，她的背后站立著英國的眾議院和內(nèi)閣，眾議院和內(nèi)閣的意志就是英國女王的意志，這就是君主立憲制的精髓。只要眾議院和內(nèi)閣沒要求女王講話，保持沉默是最佳選擇，所以英國女王的說話小心謹(jǐn)慎也就在情理之中了。

這就是英國女王必須小心謹(jǐn)慎的重要原因之一。

沉默是最佳選擇

從英國女王自身利益的角度來考慮，在蘇格蘭獨(dú)立事件中保持沉默，可能對(duì)女王更有利。

因?yàn)樘K格蘭獨(dú)立的可能性遠(yuǎn)不像許多人想象或一些媒體爆炒的那樣大，而且即便真的通過公投實(shí)現(xiàn)了蘇格蘭獨(dú)立，理論上伊麗莎白二世仍是蘇格蘭的君主，只是由一個(gè)獨(dú)立國家的君主變作兩個(gè)獨(dú)立國家的君主，又有何妨呢？這在歐洲歷史上不乏先例，事實(shí)上作為英聯(lián)邦共主，女王也一直在“身兼多職”。

假使在公投期間，女王以君主的名義施壓，或許反倒刺激蘇格蘭“獨(dú)派”索性“再向前走一步”，進(jìn)而對(duì)女王的地位發(fā)起挑戰(zhàn)，屆時(shí)女王可就難收拾局面了。這樣的歷史教訓(xùn)并不少。英國王室在歷史上曾多次得到或失去某個(gè)尊貴的頭銜，如“法國國王”的稱號(hào)于1802年徹底放棄，而“印度皇帝”的頭銜則在1947年印度獨(dú)立、印巴分治后喪失。如今英國國王仍然保留著加拿大、澳大利亞、牙買加等國國王尊號(hào)，乃至延續(xù)十多個(gè)世紀(jì)的“諾曼底公爵”頭銜，究竟能否保留、能保留多久，也要看這些尊號(hào)所在地政府、人民的意志。

從蘇格蘭鬧獨(dú)立這一件事上，我們就可以清楚地看出英國女王的權(quán)力范圍，以及她在英國政治中要遵守的“游戲規(guī)則”。