候鳥經(jīng)濟(jì)能否走向共贏

又是一年冬令到。大興安嶺，雪花飄飄；海南島上，鮮花盛開。氣候宜人的海南島，每年都會吸引大量候鳥人群前來過冬，或者置業(yè)。這種季節(jié)性的涌入，在拉動海南消費的同時，也給海南帶來諸多挑戰(zhàn)：首當(dāng)其沖的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后和社會公共服務(wù)不足。同時本地居民和候鳥人群之間生活方式和觀念的沖突，近年也呈顯性化的勢頭。

海南應(yīng)如何以更寬廣的胸懷接納四方賓客？如何讓更多的移民和準(zhǔn)移民克服消極因素、融入海南社會，在共享海南優(yōu)厚自然資源的同時，共同參與海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)？本期話題，約您一起討論。

海南時事評論人鐘嚴(yán)：移民是一個地區(qū)發(fā)展動力

候鳥一族，是個比喻。海南天生麗質(zhì)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。但是夏天氣候炎熱，酷暑難當(dāng)。冬天風(fēng)和日麗，暖日洋洋，照在人身上很舒服。所以人們更愿意冬天到海南來看海，來度假，來休閑，來過冬。有條件的人已在海南置業(yè)，沒條件的在海南租房。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近十年，海南房地產(chǎn)90%賣給了島外。冬天來，夏天歸，生活愜意，也很浪漫。所以每年有幾十萬人到海南越冬，是海南國際旅游島一道亮麗的風(fēng)景。

候鳥一族每年幾十萬到海南，人數(shù)相對穩(wěn)定，成為一種新常態(tài)。也凸顯了海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后和社會公共服務(wù)不足的矛盾。有人抱怨，外來人口占用和消費了本地居民的公共資源，卻沒有任何貢獻(xiàn)，海南成了全國的“養(yǎng)老基地”。這種抱怨或“悲催”，于情于理都拿不上桌面。在一個開放的社會，人們有自由遷徙的權(quán)利。即便目前全國戶籍制度改革尚未到位，但已經(jīng)不影響人們擇地而居。從法律角度來看，海南無法拒絕候鳥一族的到來。就像當(dāng)年十萬人才闖海，窄窄的瓊州海峽擋不住千軍萬馬。倒不如順勢而為，張臂擁抱，歡迎他們在東湖椰子樹下徹夜高談闊論，指點江山。

候鳥一族絕大多數(shù)是工薪階層或離退休老人。他們窮其一生積蓄，在海南買下房子，這也許是他們一生中最大一筆消費，這就是為海南作出了重要貢獻(xiàn)。我們還能要求他們做什么？

人多了，公共交通、醫(yī)療服務(wù)、社會管理自然會有壓力。看上去是壞事，其實是好事，它可以倒逼海南加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?？跈C(jī)場過去是一個很小的軍民兩用機(jī)場，地處市中心。記得我當(dāng)年來海南時，大英山機(jī)場能夠起降的最大飛機(jī)是波音737。如果沒有壓力，沒有市場需求，怎么會遷到美蘭重建？如果沒有這幾年旅客進(jìn)出量多次突破1000萬人次，怎么會著手二期擴(kuò)建？美蘭、鳳凰機(jī)場怎么能雙雙躋身全國“十大機(jī)場”行列？經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個理論，就是人口達(dá)到一定數(shù)量后，基礎(chǔ)設(shè)施才能達(dá)到規(guī)模效益，也是最佳效益。所以，候鳥一族拉動了海南內(nèi)需，是不爭的事實。

再說，從中外歷史看，移民是一個地區(qū)發(fā)展的催化劑，是動力。美國只有200多年歷史，發(fā)展成為世界第一強(qiáng)國，靠的是移民。美國人幾乎全部是世界各地移民，在位總統(tǒng)奧巴馬也是非洲移民后裔。從長遠(yuǎn)看，移民對海南是一件功德無量的事。他們帶來了新文化、新觀念、新的生活方式，當(dāng)然也需要不斷融合。海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正在建設(shè)國際旅游島，應(yīng)當(dāng)有海納百川的胸懷。移民若帶來人才、資金，對海南發(fā)展更是錦上添花的好事。

媒體觀察員何君：三亞是我們共同的三亞

三亞作為我國著名的旅游度假城市，每年11月至次年4月，近半年時間里都會聚集約計40萬的候鳥人群前來避寒療養(yǎng)。三亞，不僅是本地50萬常住居民的三亞，也是40萬候鳥人群的第二家園。忽視這兩大群體中任何一方的合法權(quán)益與正當(dāng)需求，都會引起激烈的社會矛盾。

近年來，隨著海南國際旅游島戰(zhàn)略的實施，三亞作為海南擁有最美濱海風(fēng)光的城市，旅游業(yè)取得了驚人的發(fā)展，旅游人口數(shù)量和避寒療養(yǎng)的候鳥人群數(shù)量逐年遞增。旅游業(yè)的發(fā)展，既是三亞經(jīng)濟(jì)增長的動力，也成為影響三亞城市精神、可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在旅游業(yè)的高歌猛進(jìn)中，物價高企、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，在這些年間也正日益凸顯。尤其是在旅游資源的不斷開采中，本地居民的權(quán)益未能獲得充分的保障，一些關(guān)乎教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏、相對落后，表現(xiàn)在設(shè)施條件不佳、設(shè)施規(guī)模不足、設(shè)施分布不均、服務(wù)人才不足等方面。大量外來人口，包括游客、候鳥人群、務(wù)工人員等也對三亞的公共服務(wù)設(shè)施帶來更大的壓力。

與此同時，旅游房地產(chǎn)的強(qiáng)勢和快速發(fā)展也擠壓了公共服務(wù)設(shè)施的應(yīng)有空間。大量候鳥人群導(dǎo)致三亞住宅空置率嚴(yán)重，有的小區(qū)空置率竟然高達(dá)90%。本地居民在高房價的逼迫下，只好逐步外遷至城市邊緣地區(qū)。優(yōu)質(zhì)濱海資源由于備受市場青睞，被旅游房地產(chǎn)所盤踞，公益性及微利性的公共服務(wù)設(shè)施很難在濱海立足。老城區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的濱水景觀，也隨著舊城改造的步伐，面臨著外來人群步步進(jìn)入，本地居民逐步退出的囧境。而原本為本地人服務(wù)的設(shè)施，改造后面臨著高端化的傾向，無形中使本地居民的公共服務(wù)設(shè)施不足的問題更加嚴(yán)峻。

實事求是地說，如何平衡好本地居民與旅游度假人群之間的利益訴求，三亞市政府做了不少努力。

在全國樓市中，三亞是唯一一個實施“限購+限建”的城市。早在2011年3月，三亞市推出了限購細(xì)則，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，主城區(qū)采取更加嚴(yán)厲的措施，遏制投機(jī)性購房。4年多過去了，國內(nèi)很多限購城市中的多數(shù)已經(jīng)陸續(xù)退出，省會海口也在今年7月發(fā)文取消限購，但三亞的限購令至今沒有松綁，成了除北上廣深外，唯一一個堅持執(zhí)行住房限購政策的二線城市。不僅如此，今年4月，三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會出臺了《加強(qiáng)三亞市商品房戶型管理的決定》，規(guī)定三亞市域范圍內(nèi)的居住類項目戶型設(shè)計建筑面積應(yīng)達(dá)到80平方米以上。以小戶型為主要購買意向的候鳥人群需求，在這一“限建令”前得到了較大的遏制。

但是，“限購+限建”雖然在一定程度上穩(wěn)定了房價、抑制投機(jī)需求，85%的購房者來自島外也已是既成事實。如果按50萬的常住人口配置城市公共資源，勢必會供不應(yīng)求，如果加上40萬候鳥人群的增量進(jìn)行資源配置，又難免有公共資源浪費之虞。科學(xué)規(guī)劃空間布局，兼顧兩類人群的基本公共服務(wù)之需，或是必由之路。但無論采取怎樣的政策，如何讓三亞本地居民分享到候鳥經(jīng)濟(jì)帶來的甜蜜果實，堅定對國際旅游島建設(shè)的信心和決心，認(rèn)同三亞是我們共同的三亞，仍將繼續(xù)考驗著城市管理者的執(zhí)政智慧。

特約評論員張界：創(chuàng)新管理機(jī)制 迎接八方來客

海南自古就是一個移民島嶼，據(jù)考證，就連“原住民”黎族也是從粵閩桂諸省遷徙過來的。與生俱來的移民氣質(zhì)，成就了海南人海一樣的胸懷與包容好客的性格。數(shù)據(jù)顯示，2013年海南接待旅游過夜人數(shù)3672.51萬人次，同比增長10.6%；2014年預(yù)計接待過夜游客將突破4000萬人次。八方來客紛至沓來給海南帶來了不菲的經(jīng)濟(jì)效益。2013年，實現(xiàn)旅游總收入428.56億元，同比增長13%。旅游業(yè)直接帶動了島內(nèi)交通、通訊、餐飲、商貿(mào)、文化、娛樂等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，尤其對旅游地產(chǎn)業(yè)拉動作用愈加明顯。旅游已當(dāng)之無愧成為海南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，靚麗的成績單背后也不乏不和諧雜音，比如候鳥人群在與當(dāng)?shù)厣鐣诤现谐霈F(xiàn)的種種摩擦；極少數(shù)旅客、商家的不文明行為等。個人認(rèn)為，所有存在的問題，都是發(fā)展中的問題，而發(fā)展中的問題，必須用發(fā)展的辦法來解決。

毋庸置疑，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被譽為“夕陽里的朝陽產(chǎn)業(yè)”，是國家重點扶持、大力推廣的產(chǎn)業(yè)。去年以來，國家陸續(xù)推出《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等多項養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策。今年兩會期間，民建中央專門提出一份“關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)對人口老齡化”的提案，其中“旅游養(yǎng)老”的概念一經(jīng)提出，便受到代表委員們的廣泛熱議。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人已近2億，至2020年這一數(shù)字將達(dá)2.6億。隨著人口老齡化社會的到來，“老有所養(yǎng)”、“老有所依”逐漸由一個單純的社會話題，演變?yōu)闊衢T的經(jīng)濟(jì)課題，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)本身就是一個巨大的產(chǎn)業(yè)，在吸納勞動就業(yè)，推動諸如家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、金融地產(chǎn)等方方面面的發(fā)展，都具有很大的潛力，完全可以取得社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。作為建設(shè)中的國際旅游島，作為全國人民后花園的海南，理應(yīng)在這一領(lǐng)域有所作為，甚至作出表率。

我們不否認(rèn)由于大量流動人口的涌入，給本島有限的公共資源形成了壓力；不否認(rèn)看病難、乘車難、吃菜貴是候鳥們的心病；不否認(rèn)熱帶海洋文化與寒帶黑土文化間存在的差異。要解決這些問題，除了政府加大財政對公共服務(wù)配置的支持力度，激活社會資本的參與熱情外，最重要的是創(chuàng)新社會管理機(jī)制。通過提前預(yù)測、精準(zhǔn)定位、周到服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。這里面除了大數(shù)據(jù)的運用帶來的便利，更主要的是通過大數(shù)據(jù)運用改善現(xiàn)有的服務(wù)理念與管理模式。

利用老年人喜歡聚集的特點，將候鳥人群的管理系統(tǒng)化、組織化，比如在候鳥人群中成立各類文化、體育活動小組，甚至管委會，定期開展學(xué)習(xí)觀摩、表演比賽；充分發(fā)揮基層黨組織、居委會的作用，在有條件的人群中成立黨支部、黨小組，通過群體骨干的帶頭作用，將矛盾化解在萌芽中。

封閉的思想與陳舊的管理模式是無法建成國際旅游島的，只有敞開大門迎接八方來客，只有不斷提升自身的管理水平，我們朝著世界一流旅游勝地邁進(jìn)的步伐才會更快、更大。