資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興的路徑思考

[摘 要]改革開放以來，山西省和遼寧省兩個(gè)資源型老工業(yè)基地由于存在路徑依賴及其鎖定效應(yīng)的影響，制造業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，二者均面臨著老工業(yè)基地改造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等前所未有的挑戰(zhàn)。通過對(duì)山西省和遼寧省兩個(gè)資源型老工業(yè)基地歷史演進(jìn)的梳理，認(rèn)為制造業(yè)振興的成效主要體現(xiàn)在地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)日益凸顯，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，但也存在制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，將振興制造業(yè)等同于重新振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。因此，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力制造業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)激勵(lì)作用是今后資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]資源型老工業(yè)基地；振興戰(zhàn)略；山西省；遼寧省；制造業(yè)

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）12-0079-05

收稿日期：2014-08-14

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.12.013.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-10-30 16：32：59

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13CGL006）；中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2012M520643）；科技部軟科學(xué)研究課題（2013GXS5B176）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金資助（N130214002）和2013年度東北大學(xué)博士后基金的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張志元（1979-），男，山西介休人，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，博士后研究人員，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

工業(yè)基地的形成和發(fā)展是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)基地是—個(gè)群體概念，是指在一國(guó)長(zhǎng)期工業(yè)化發(fā)展過程中，在某一個(gè)或某幾個(gè)工業(yè)部門發(fā)展較早、較為成熟、已形成一定規(guī)模，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)曾具有輻射帶動(dòng)作用和重要影響的地區(qū)或城市。工業(yè)化進(jìn)展的階段不同，工業(yè)基地在形成時(shí)間上也就有所不同。老工業(yè)基地是指早期出于國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過“一五”、“二五”、“三線”建設(shè)，逐步形成以煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主體的重化工業(yè)集聚區(qū)，曾對(duì)地區(qū)或全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響和貢獻(xiàn)，而在新時(shí)期呈現(xiàn)出相對(duì)衰退的工業(yè)集聚區(qū)域，屬于一種非均衡的趕超式工業(yè)化發(fā)展模式。本文選取山西省和遼寧省這兩個(gè)資源比較豐富但發(fā)展相對(duì)緩慢的省份作為老工業(yè)基地的代表，通過綜合對(duì)比分析山西省和遼寧省兩個(gè)資源型老工業(yè)基地的演進(jìn)歷程、振興路徑及其發(fā)展成效，提出資源型老工業(yè)基地振興制造業(yè)的戰(zhàn)略思考。

一、山西和遼寧資源型老工業(yè)基地的歷史演進(jìn)

山西省和遼寧省作為資源型老工業(yè)基地，其演變歷程大體分為五個(gè)階段，即初步形成階段、曲折發(fā)展階段、體制轉(zhuǎn)軌階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整階段以及發(fā)展振興階段。[1]二者在體制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、發(fā)展階段等方面存在著極大的相似性，都處于老工業(yè)基地改造、振興的關(guān)鍵時(shí)期。

（一）初步形成

早在1936年，太原已有現(xiàn)代工業(yè)化工廠37個(gè)，涉及機(jī)械制造業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)。新中國(guó)成立后的三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由于我國(guó)在建國(guó)初期選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，于1953年開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略在建國(guó)初期得到了積極貫徹，煤炭工業(yè)著重建設(shè)了東北、華北的煤炭基地，山西和遼寧老工業(yè)基地初步形成?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期的 156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目中在山西太原有11項(xiàng)，涉及電力、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)。山西依托自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育了一批機(jī)械制造、煤化工、電力企業(yè)，逐步形成以太原、大同、陽泉為中心的工業(yè)城市，為山西省成為我國(guó)重要的能源重化工基地和老工業(yè)基地奠定了良好的基礎(chǔ)。重點(diǎn)項(xiàng)目在遼寧有24項(xiàng)，涉及鋼鐵工業(yè)、有色金屬、煤炭、電力、石油、機(jī)械和國(guó)防軍事工業(yè)，較早確立了遼寧工業(yè)在全國(guó)舉足輕重的地位。

（二）曲折發(fā)展階段

“二五”計(jì)劃結(jié)束前夕，中央及時(shí)提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，并頒布“工業(yè)七十條”，推動(dòng)了遼寧老工業(yè)基地的初步發(fā)展。在20世紀(jì)60年代中后期至70年代中期，國(guó)家進(jìn)行國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整，在山西建設(shè)了一批“大三線”和“小三線”軍工企業(yè)，逐步形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)，煤炭、機(jī)械制造、冶金化工、軍工為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，成為我國(guó)重要的重工業(yè)基地。在十年文化大革命時(shí)期，老工業(yè)基地發(fā)展受到了嚴(yán)重挫折，但在逆境中一些大型企業(yè)（如鞍鋼）還是取得了積極進(jìn)展。

（三）體制轉(zhuǎn)軌階段

改革開放以來至20世紀(jì)90年代，老工業(yè)基地拉開了體制轉(zhuǎn)軌的序幕，由原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)軌。在這一階段，國(guó)家從能源需求和山西發(fā)展實(shí)際，提出“盡快把山西建成強(qiáng)大能源基地”的設(shè)想，1983年編制《1981年-2000年山西能源重化工基地綜合建設(shè)規(guī)劃》時(shí)，提出建設(shè)“能源重化工基地”，[2]在《六五計(jì)劃（ 1981- 1985）》中啟動(dòng)了以山西為中心的煤炭重化工基地經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦包含國(guó)土開發(fā)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化了山西老工業(yè)基地在全國(guó)的重要地位。在這一時(shí)期，遼寧老工業(yè)基地與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的南方省份相比，由于適應(yīng)市場(chǎng)能力較差，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了停滯狀態(tài)，在全國(guó)的地位不斷下滑，正經(jīng)歷著體制轉(zhuǎn)軌的陣痛。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整階段

20世紀(jì)90年代以來，資源型老工業(yè)基地由于受路徑依賴的消極影響，導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，山西在建設(shè)能源重化工基地的基礎(chǔ)上，由于對(duì)資源能源的過度依賴，發(fā)展方式粗放，豐裕資源優(yōu)勢(shì)非但沒有成為工業(yè)化的“福音”，反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“詛咒”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一頑疾制約了山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2001年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值為1 774.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7∶51.4∶38.9，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值為5 033.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8∶48.6∶40.6，都是以第二產(chǎn)業(yè)為主。伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源型老工業(yè)基地深層矛盾開始顯現(xiàn)，諸如國(guó)有企業(yè)效益虧損、下崗人員日益增多、財(cái)政包袱特沉等問題集中出現(xiàn)，遼寧制定了“結(jié)構(gòu)調(diào)整、外向牽動(dòng)、科教興省”三大戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以制度創(chuàng)新和對(duì)外開放為動(dòng)力，開展老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。endprint

（五）振興發(fā)展階段

近年來，山西省通過實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)兼并重組以及煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以煤炭、冶金、化工、機(jī)械為四大支柱的工業(yè)化體系，并逐步提出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展思路。2004年8月山西省首次提出建設(shè)“國(guó)家新型能源和工業(yè)基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率，推動(dòng)老工業(yè)基地改造和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2012年，山西省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值429.63億元，成為繼煤炭、冶金產(chǎn)業(yè)之后拉動(dòng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三大動(dòng)力。2003年10月，國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，從政策、資金和項(xiàng)目上給予大力支持，發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)和投資效應(yīng)，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了一度出現(xiàn)的相對(duì)衰退的“東北現(xiàn)象”，遼寧作為我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，整體競(jìng)爭(zhēng)力已實(shí)現(xiàn)較快提升。

二、山西和遼寧資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興成效及問題

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在國(guó)家實(shí)施一系列區(qū)域振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，資源型老工業(yè)基地制造業(yè)發(fā)展已取得了令人欣喜的進(jìn)展。但長(zhǎng)期以來，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興問題還未得到根本解決，國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制不徹底，環(huán)境污染問題日益突出，出現(xiàn)了諸如“山西問題”、“東北現(xiàn)象”等典型難題長(zhǎng)期制約著資源型老工業(yè)基地制造業(yè)健康發(fā)展。

（一）地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)日益凸顯

山西地處華北西部的黃土高原東翼，礦產(chǎn)資源十分豐富，已探明的礦產(chǎn)有120多種，是中國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地和老工業(yè)基地，具備了發(fā)展工業(yè)的得天獨(dú)厚條件。2009年9月23日，在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中，山西省突出“建設(shè)全國(guó)新型能源基地和新型工業(yè)基地”，在《山西省十二五規(guī)劃綱要》中提出，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快太原都市圈發(fā)展，構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2010年，山西規(guī)模以上重工業(yè)比重高達(dá)94.6%，中部其他五省均在66%～72%之間，山西重工業(yè)比重畸高。因此，山西省需要以裝備制造業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向兩端延伸，打破煤老大“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)狀，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移的科學(xué)發(fā)展模式。2010年12月1日，“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”成為全國(guó)第一個(gè)以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題的全省域、全方位、系統(tǒng)性的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。遼寧屬于一個(gè)沿海省份，通過對(duì)沈陽鐵西老工業(yè)區(qū)成功實(shí)施“東搬西建”的改造戰(zhàn)略，創(chuàng)建新型生態(tài)工業(yè)區(qū)， 2010年4月，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼寧中部城市群）以國(guó)家發(fā)改委批復(fù)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，必將大大提升遼寧老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)整個(gè)東北老工業(yè)基地制造業(yè)的發(fā)展振興。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模

受全球金融危機(jī)的影響，振興資源型老工業(yè)基地的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新。2009年，山西省制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重僅為1%，而遼寧省制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重為5.22%，增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，[3]從2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，山西和遼寧兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“二、三、一”結(jié)構(gòu)，且第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在50%以上，這說明工業(yè)仍然是兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱（見表1），而且第二產(chǎn)業(yè)重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不斷加深，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重增長(zhǎng)較快。因此，兩省都需要推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，逐步形成有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西省自20世紀(jì)80年代開始通過對(duì)煤炭進(jìn)行深加工，形成了主要以煤炭、焦炭、冶金、電力為支柱產(chǎn)業(yè)的能源重化工工業(yè)體系，裝備制造業(yè)成為山西省第五大支柱產(chǎn)業(yè)，“能源重、化工輕，采冶重、制造輕，生產(chǎn)重、服務(wù)輕，材料重、加工輕”，這是山西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的集中表現(xiàn)。[4]山西省依托太原重型機(jī)械集團(tuán)公司、大同齒輪集團(tuán)公司等具有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，推進(jìn)太鋼、潞安、西山煤電、安泰等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。遼寧被譽(yù)為“共和國(guó)的裝備部”，沈陽建成了鐵西裝備制造業(yè)、大東汽車工業(yè)、渾南高新產(chǎn)業(yè)三大聚集區(qū)，初步形成了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2011年遼寧省通過抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、推進(jìn)企業(yè)入駐、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。

（三）制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

世界許多資源型國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐顯示， 自然稟賦與一些國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，由此形成所謂的“資源劫難”假說。[5]20世紀(jì)60年代以來，當(dāng)我國(guó)長(zhǎng)期處于趕超式、壓縮式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，新的發(fā)展趨勢(shì)正不斷顯現(xiàn)：一是服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要性與日俱增，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，在就業(yè)總量中的重要性不斷減?。欢且杂?jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的自動(dòng)化時(shí)代的到來，瓦解了藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)分類下的工作組織模式，這些新的趨勢(shì)徹底改變了長(zhǎng)久以來確認(rèn)為對(duì)于工業(yè)主義是必不可少的模式。[6]我國(guó)老工業(yè)基地實(shí)際上是重工業(yè)基地，產(chǎn)能擴(kuò)張過快導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了以資源利用為主導(dǎo)、以高投入、高排放、低效益為特征的粗放型發(fā)展模式，給資源環(huán)境帶來難以修復(fù)的災(zāi)難，導(dǎo)致了自然資源的過度消耗和環(huán)境污染日益加劇，其實(shí)質(zhì)是資源代謝在時(shí)間、空間尺度上的滯留或耗竭，系統(tǒng)耦合在結(jié)構(gòu)、功能關(guān)系上的破碎和板結(jié)，社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)管理上的沖突和失調(diào)。[7]而在國(guó)內(nèi)遼寧和山西兩省也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾加劇、人口紅利終結(jié)、成本持續(xù)上漲、內(nèi)需不振以及不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以持續(xù)等問題，已經(jīng)成為遼寧和山西工業(yè)化進(jìn)程中的共性制約因素。老工業(yè)基地在工業(yè)化、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)等方面都會(huì)引發(fā)環(huán)境污染問題，導(dǎo)致老工業(yè)基地進(jìn)入嚴(yán)重的“環(huán)境資源貧困與饑荒”時(shí)代，必須推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和以裝備業(yè)為主的資本密集程度更高的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[8]資源型老工業(yè)基地正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最為關(guān)鍵時(shí)期，需要推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)。

（四）資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興不等于重新振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)endprint

伴改革開放以來，由于體制機(jī)制束縛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平老化等原因，老工業(yè)基地出現(xiàn)階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至衰退。隨著國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，山西和遼寧兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，山西省已成為以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主題的國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，遼寧省將成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極的核心區(qū)域。但是，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和利潤(rùn)空間已經(jīng)越來越小。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出，制度變遷如同技術(shù)演進(jìn)一樣，存在著“路徑依賴”?！叭藗冞^去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。[9]如果將老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略理解為重新振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將很難抓住難得的發(fā)展機(jī)遇。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的重要連接體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是各類經(jīng)濟(jì)投入的“資源轉(zhuǎn)換器”，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要影響。老工業(yè)基地的支柱產(chǎn)業(yè)多為資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重而且產(chǎn)業(yè)單一，資源消耗大、環(huán)境成本高，迫切需要通過優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。[10]如2012年，山西工業(yè)首次出現(xiàn)裝備制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)而傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降的態(tài)勢(shì)，說明老工業(yè)基地制造業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)。

三、資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興的路徑選擇

資源型老工業(yè)基地制造業(yè)振興路徑，是在尊重自然規(guī)律、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律、資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上制定的適合各省實(shí)際的不同發(fā)展道路。因此，需要通過改革增強(qiáng)實(shí)力，運(yùn)用市場(chǎng)倒逼動(dòng)力，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)老工業(yè)基地活力。

（一）構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力制造業(yè)聚集區(qū)

每個(gè)地區(qū)的發(fā)展都少不了核心城市的帶動(dòng)與輻射，通過發(fā)揮核心城市對(duì)周邊區(qū)域的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，但畸形的城市化會(huì)導(dǎo)致城市化與工業(yè)化脫節(jié)，因此需要構(gòu)建與工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。山西老工業(yè)基地自身正處于加速工業(yè)化和市場(chǎng)化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，根據(jù)山西省“十二五”規(guī)劃建議，按照“一核一圈三群”布局，加快推動(dòng)太原都市圈的興起和率先發(fā)展，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮太原對(duì)周邊地區(qū)的集聚輻射作用，早日建成中部地區(qū)重要的中心城市、資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市。作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的唯一以“新型工業(yè)化”為主題的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)——沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過破解東北老工業(yè)基地體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性難題，成功實(shí)現(xiàn)了鐵西區(qū)整體改造、沈西工業(yè)走廊和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，并將建設(shè)成為老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。不斷推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有新型工業(yè)化發(fā)展模式的新型城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前，資源型老工業(yè)基地制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈“微笑型曲線”的中低端，需要通過信息化與工業(yè)化有機(jī)融合推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。據(jù)美、日、韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP大于4 750美元，R&D占GDP的比重超過2%時(shí)，屬于創(chuàng)造技術(shù)階段，仍處于以使用技術(shù)和改造技術(shù)為主的階段。[11]2012年《工業(yè)化藍(lán)皮書》認(rèn)為，遼寧處于工業(yè)化后期的前半階段，與全國(guó)的工業(yè)化水平相當(dāng)，山西處于工業(yè)化中期的前半階段，工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后。2011年山西省人均GDP為4 796美元，正處于由改造技術(shù)向創(chuàng)造技術(shù)過渡階段，需要加大“創(chuàng)造技術(shù)”的R&D投入推動(dòng)老工業(yè)基地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，山西省全面實(shí)施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，通過政策推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施，助推新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是先進(jìn)裝備制造業(yè)異軍突起。如太鋼以“打造數(shù)字太鋼”為目標(biāo)，基于信息化平臺(tái)的在線質(zhì)量管控系統(tǒng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升信息化建設(shè)水平。2011年遼寧省人均GDP接近8 000美元，已經(jīng)突破了以使用技術(shù)和改造技術(shù)為主的階段，進(jìn)入了以“創(chuàng)造技術(shù)”為主的新的發(fā)展階段，正在實(shí)現(xiàn)通過科技創(chuàng)新支撐逐步擺脫老工業(yè)基地傳統(tǒng)路徑依賴的束縛，通過推進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)以智能制造引領(lǐng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。在振興資源型老工業(yè)基地制造業(yè)的同時(shí)，要注重發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合配套，實(shí)施清潔生產(chǎn)，建立生態(tài)工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)區(qū)”到“生態(tài)區(qū)”的重要變化，走出老工業(yè)區(qū)生態(tài)建設(shè)新路。制造業(yè)不同行業(yè)應(yīng)以能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能源利用效率的提高為重點(diǎn)，可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的延伸出發(fā)提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)低碳化發(fā)展。[12]進(jìn)一步將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)升級(jí)改造、社會(huì)保障制度完善等一系列戰(zhàn)略措施結(jié)合起來，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，利用區(qū)域接力形成梯度推進(jìn)，促進(jìn)資源型老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)激勵(lì)作用

全球經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸，將使我國(guó)資源型地區(qū)制造業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的外部環(huán)境，迫切要求政府引導(dǎo)老工業(yè)基地制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化政府規(guī)制改革，避免出現(xiàn)政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“過度性”規(guī)制，而對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“歧視性”規(guī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的內(nèi)在需求與實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和綠色發(fā)展的外在壓力下，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府職能的行為邊界調(diào)整要適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。如山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要讓山西的煤礦資源變成公平交易的商品，確立合理的資源交易價(jià)格，地方政府需要摒棄那種“挖出來就是寶”的煤思維與煤文化，應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，建立透明、責(zé)任、法治和監(jiān)督的政府激勵(lì)約束模式，在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要用好用足用活國(guó)家綜合整改試驗(yàn)區(qū)的配套政策。政府作用主要體現(xiàn)在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，建立礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)與收益分配機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資源財(cái)富轉(zhuǎn)化機(jī)制、綠色創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制，形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的運(yùn)作格局，通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)制與政府監(jiān)管等手段，破解資源型老工業(yè)基地制造業(yè)轉(zhuǎn)型所面臨的諸多發(fā)展難題。[13]政府需要從政策、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中開展行為邊界調(diào)整和職能轉(zhuǎn)換，實(shí)施“先行先試”的老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略，充分發(fā)揮宏觀規(guī)劃與微觀指導(dǎo)相結(jié)合的作用，整合政府行為、企業(yè)行為與公眾行為，推動(dòng)資源型老工業(yè)基地進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。endprint

資源型老工業(yè)基地振興應(yīng)是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的，制造業(yè)振興發(fā)展需要在相互比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互借鑒中共同成長(zhǎng)。

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The Paths of Revitalizing Old Industrial Bases

——A Comparison between Shanxi and Liaoning

Zhang Zhiyuan

（School of Marxism，Northeastern University，Shenyang 110819，China）

Abstract： Ever since the reform and opening，the manufacturing industrial development of the two old industrial bases， Shanxi and Liaoning，has been relatively slow due to the influence of the path dependence and lock-in effect. In the crucial period of accelerating the transformation of the of economic development mode， both of them are faced with the unprecedented challenges，such as the old industrial bases transformation， economic structure adjustment and the transformation and upgrading of manufacturing. Through combing the historical evolution of the two old industrial bases，we think that the effect of the revitalizing their manufacture industries mainly reflects on their advantages of regional resources，and the manufacture industries clusters has begun to take shape. However，the problems are that the traditional manufacturing development model is unsustainable and that the revitalization of manufacture industries is simply considered equivalence to the revitalization of traditional industries. In the future，to build the manufacture industrial clusters with core competitiveness， to realize the depth fusion of informationalization and industrialization，to play the effect of the guidance and inspiration of the local government fully，could be the path of the revitalization of manufacture industries in the old industrial bases.

Key words： the old industrial bases；the strategy of revitalization；Shanxi province；Liaoning province；manufacture industries

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint

資源型老工業(yè)基地振興應(yīng)是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的，制造業(yè)振興發(fā)展需要在相互比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互借鑒中共同成長(zhǎng)。

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[11] 郭志儀，楊琦瑋.中國(guó)制造業(yè)區(qū)域創(chuàng)新模式的比較研究[J].科技管理研究，2009（7）：50-53.

[12] 唐德才，仲鳳霞，沈子琦.我國(guó)制造業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)分析[J].商業(yè)研究，2013（5）：198-203.

[13] 張復(fù)明.資源型區(qū)域面臨的發(fā)展難題及其破解思路[J].中國(guó)軟科學(xué)，2011（6）：1-9.

The Paths of Revitalizing Old Industrial Bases

——A Comparison between Shanxi and Liaoning

Zhang Zhiyuan

（School of Marxism，Northeastern University，Shenyang 110819，China）

Abstract： Ever since the reform and opening，the manufacturing industrial development of the two old industrial bases， Shanxi and Liaoning，has been relatively slow due to the influence of the path dependence and lock-in effect. In the crucial period of accelerating the transformation of the of economic development mode， both of them are faced with the unprecedented challenges，such as the old industrial bases transformation， economic structure adjustment and the transformation and upgrading of manufacturing. Through combing the historical evolution of the two old industrial bases，we think that the effect of the revitalizing their manufacture industries mainly reflects on their advantages of regional resources，and the manufacture industries clusters has begun to take shape. However，the problems are that the traditional manufacturing development model is unsustainable and that the revitalization of manufacture industries is simply considered equivalence to the revitalization of traditional industries. In the future，to build the manufacture industrial clusters with core competitiveness， to realize the depth fusion of informationalization and industrialization，to play the effect of the guidance and inspiration of the local government fully，could be the path of the revitalization of manufacture industries in the old industrial bases.

Key words： the old industrial bases；the strategy of revitalization；Shanxi province；Liaoning province；manufacture industries

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint

資源型老工業(yè)基地振興應(yīng)是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的，制造業(yè)振興發(fā)展需要在相互比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在相互借鑒中共同成長(zhǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

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[11] 郭志儀，楊琦瑋.中國(guó)制造業(yè)區(qū)域創(chuàng)新模式的比較研究[J].科技管理研究，2009（7）：50-53.

[12] 唐德才，仲鳳霞，沈子琦.我國(guó)制造業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)分析[J].商業(yè)研究，2013（5）：198-203.

[13] 張復(fù)明.資源型區(qū)域面臨的發(fā)展難題及其破解思路[J].中國(guó)軟科學(xué)，2011（6）：1-9.

The Paths of Revitalizing Old Industrial Bases

——A Comparison between Shanxi and Liaoning

Zhang Zhiyuan

（School of Marxism，Northeastern University，Shenyang 110819，China）

Abstract： Ever since the reform and opening，the manufacturing industrial development of the two old industrial bases， Shanxi and Liaoning，has been relatively slow due to the influence of the path dependence and lock-in effect. In the crucial period of accelerating the transformation of the of economic development mode， both of them are faced with the unprecedented challenges，such as the old industrial bases transformation， economic structure adjustment and the transformation and upgrading of manufacturing. Through combing the historical evolution of the two old industrial bases，we think that the effect of the revitalizing their manufacture industries mainly reflects on their advantages of regional resources，and the manufacture industries clusters has begun to take shape. However，the problems are that the traditional manufacturing development model is unsustainable and that the revitalization of manufacture industries is simply considered equivalence to the revitalization of traditional industries. In the future，to build the manufacture industrial clusters with core competitiveness， to realize the depth fusion of informationalization and industrialization，to play the effect of the guidance and inspiration of the local government fully，could be the path of the revitalization of manufacture industries in the old industrial bases.

Key words： the old industrial bases；the strategy of revitalization；Shanxi province；Liaoning province；manufacture industries

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint