“十三五”文化產業(yè)規(guī)劃：從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”

周依敏 劉敏 王海平

摘要：十七屆三中全會以來，全國各地文化產業(yè)規(guī)劃編制工作如火如荼進行，雖然沒有階段性特點的明確分界，但隨著時間的推移不斷呈現出新的特點。文章總結歸納目前區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃編制特點分析“十三五”時期我國區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃面臨的新形勢，以認識轉向、主體轉向、思路轉向、內容轉向和技術轉向為研究維度，闡述從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”的路徑變遷，提出“十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的基本框架，意在為區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展指明方向，持續(xù)強化其戰(zhàn)略決策作用，為政府相關部門決策參考提供依據。

關鍵詞：“十三五”；區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃；增量擴充；存量優(yōu)化

一、 問題的提出

即將過去的“十二五”，我國已經初步形成了與行政區(qū)劃體系相契合的文化產業(yè)規(guī)劃體系，戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、集聚區(qū)規(guī)劃等名目繁多，戰(zhàn)略制定和推廣主體多元，增量擴充特點明顯。但是，由于文化產業(yè)是我國現代產業(yè)體系中的后發(fā)產業(yè)和新興產業(yè)，產業(yè)資源整合不足、供給需求不匹配、生產要素利用不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題突出存在，在制定區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和編制區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃時不可避免地會遇到多種多樣的問題，區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃呈現復雜性?；诖耍偨Y歸納目前區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃編制特點，把握未來趨勢，為“十三五”提供借鑒思路，具有重要意義。

二、 當前我國區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃存在問題

我國第一次提出發(fā)展文化產業(yè)是在2000年，“十一五”時期，北京、廣東、浙江、江蘇等都相繼出臺了“十一五”文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。隨著產業(yè)結構的不斷調整，區(qū)域文化產業(yè)逐漸轉向文化資源和文化生產能力“增量改革”為重點的路徑。相應地，規(guī)劃呈現出以“增量擴充”為主的特點，還處于“從無到有”的階段和過程，存在認識誤區(qū)。

1. 對文化產業(yè)理解有偏差。文化產業(yè)有狹義文化產業(yè)、廣義文化產業(yè)和泛文化產業(yè)之分，世界各地沒有統(tǒng)一的標準和內容說法。從我國看，2003年9月中國文化部制定下發(fā)的《關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》，將文化產業(yè)界定為：“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)”；國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關產業(yè)分類2012》中規(guī)定文化及相關產業(yè)是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，并含10大類、50種類和120小類的文化及相關產業(yè)的類別，適應我國文化產業(yè)發(fā)展的新情況新變化，對原有的類別結構和具體內容作了調整。上述定義內容和分類標準涉及范圍較廣，小類別劃分大致對文化產業(yè)內容有了比較清晰的界定，但是在實際的區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃中，仍存在對照誤差，主要體現在人為放大或者縮小分類界限，尤其是在區(qū)域文化產業(yè)基礎弱、底子薄的條件下，既有的旅游資源等被優(yōu)先冠以文化資源的帽子進行開發(fā)，把文化產業(yè)局限在廣電、影視、演藝、出版等狹義范疇，或者文化旅游在規(guī)劃時被等同為文化產業(yè)，文化產業(yè)規(guī)劃變?yōu)槲幕糜我?guī)劃。

2. 規(guī)劃中混雜非產業(yè)內容。當前區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃中的規(guī)劃范圍和內容界定主要存在兩個誤區(qū)，一是把文化事業(yè)建設當成文化產業(yè)開發(fā)，二是把物質和非物質文化遺產保護、傳承當成文化產業(yè)開發(fā)。文化事業(yè)的公益性、公共性和文化產業(yè)的經營性、市場性，以及滿足廣大人民群眾的基本文化需求還是多樣性文化需求，是二者最主要的區(qū)別。在區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃中，由于文化職能部門的職責邊界不清晰，部分文化事業(yè)單位充當規(guī)劃主體，其文化活動被納入文化產業(yè)規(guī)劃的范疇，規(guī)劃的產業(yè)屬性被減弱。物質文化遺產和非物質文化遺產是十分重要的文化產業(yè)資源，但是，物質文化遺產和非物質文化遺產的保護、傳承更加強調其社會屬性和非盈利性，不能與文化產業(yè)開發(fā)直接劃等號，只有能夠滿足當代人文化消費需求的物質文化遺產和非物質文化遺產市場化開發(fā)才應該被納入規(guī)劃當中。

3. 規(guī)劃脫離消費者和市場。文化產業(yè)提出不過百年，是全球產業(yè)升級的產物，歐美等西方發(fā)達國家在創(chuàng)意理念、開發(fā)模式、產業(yè)選擇、形態(tài)設計等方面積累了大量的寶貴經驗，為我國區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃設計提供了借鑒，但是也為區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展盲目學習先進提供了機會。由于我國經濟處于戰(zhàn)略轉型期，利好政策促使許多地區(qū)跟風發(fā)展文化產業(yè)，文化產業(yè)也被視為經濟結構調整的破冰和救市之舉，這種背景下，文化產業(yè)規(guī)劃大都采用較為粗放的設計模式，對自身發(fā)展實際不足，盲目舶來，急于求成，規(guī)劃出現文化產品與消費者的需求不匹配、目標市場定位不清晰、產業(yè)選擇和產品設計與目標市場不匹配等問題。

三、 “十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃轉向

區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃在經歷了“十一五”和“十二五”時期“從無到有”的發(fā)展階段之后，順應“十三五”時期要確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果和確保轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展的戰(zhàn)略目標，區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃逐漸轉向從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”的路徑。

1. 認識轉向：面向市場化的經濟社會效益協(xié)同。充分認識區(qū)域文化產業(yè)的內涵與外延，厘清文化事業(yè)與文化產業(yè)、文化產業(yè)資源與非文化產業(yè)資源的區(qū)別與聯系，促進市場化產業(yè)開發(fā)的順利進行和區(qū)域經濟、社會效益的協(xié)同，是“十三五”時期區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃編制的調整方向之一。區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃既是戰(zhàn)略規(guī)劃，又是專項規(guī)劃，要特別注重與既有城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃法案的相互銜接，做到在把握區(qū)域特色文化產業(yè)資源的基礎上，規(guī)劃多維度協(xié)調產業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、土地、市場、目標等的關系，實現區(qū)域經濟社會效益。規(guī)劃要在遵循市場運行規(guī)律的前提下，引領文化產品和文化服務符合群眾多樣化和多層次的精神文化需求，設計富民內容和產業(yè)板塊，從產業(yè)增收、環(huán)境改善、觀念提升等方面體現區(qū)域社會效益。

2. 主體轉向：戰(zhàn)略制定、推廣、實施主體多元化。目前，我國多數省區(qū)都已經制定了各自的文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，部分地區(qū)還針對主導文化產業(yè)形態(tài)制定了專項規(guī)劃，但是規(guī)劃主體單一且職能性過于突出的現象尚未改觀，成為“十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃編制的轉向重點之一。區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃需要多元化主體，涵蓋戰(zhàn)略制定、編制推廣、規(guī)劃實施甚至評估修訂等多個環(huán)節(jié)，需要政府、宣傳、發(fā)改、旅游、規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通、建設等多個部門和機構共同參與，需要建立規(guī)劃設計單位庫和優(yōu)秀專家?guī)?，實施動態(tài)管理。同時，區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃要突出親民性，馬國柱（2004）曾經指出，我國文化產業(yè)發(fā)展的基本方略要注重三個方面，其中之一就是要重視制定文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的民主過程，要有相關專家有關文化組織以及全社會的積極參與討論，要作為一個充分發(fā)揮民主的過程和文化創(chuàng)造的過程來對待。

3. 思路轉向：戰(zhàn)略目標與產業(yè)模式的高度升華。戰(zhàn)略性是區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的首要特點，戰(zhàn)略目標的分解落實和產業(yè)模式的提煉升華是“十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃思路轉向的重要趨勢和舉措。陳少峰（2006）就曾指出，戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標，必須包含戰(zhàn)略定位、產業(yè)結構調整、品牌建設、發(fā)展模式創(chuàng)新等相對抽象的目標，對這些目標進行清晰的描述和界定，以保障戰(zhàn)略指導的有效性。國外倫敦在打造文化創(chuàng)意之都時，就在分析了自身區(qū)域的優(yōu)勢與不足的基礎上，提出了參與性、卓越性等四個戰(zhàn)略目標。此外，順應增量擴充和存量優(yōu)化的趨勢，與戰(zhàn)略目標提升相適應，區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃中要對文化產業(yè)發(fā)展模式和商業(yè)模式進行設計，包括產業(yè)集聚模式、產業(yè)鏈經營模式、品牌化經營模式、文化資本運作模式、跨媒體經營模式、平臺運營模式、跨產業(yè)經營模式等。

4. 內容轉向：中觀操作性和微觀落地性并舉。從“增量擴充”到“存量優(yōu)化”在區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃思路上包括如下幾個方面的內容：一是繼續(xù)完善區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃體系，對區(qū)域文化產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃進行數量和規(guī)模填充；二是對既有規(guī)劃，也就是存量內容進行擴充和優(yōu)化。從思路和手段來看，遵循把握宏觀戰(zhàn)略性，中觀操作性和微觀落地性并舉的原則。區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的中觀操作性主要體現在規(guī)劃編制時要對宏觀戰(zhàn)略進行細化分解，明晰規(guī)劃重點內容，提出具有操作指向的產業(yè)發(fā)展思路，形成對微觀落地性的統(tǒng)領，在邏輯框架上起到承上啟下的作用。微觀落地性是“十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的重中之重，包括產業(yè)載體（單體項目、綜合項目、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)/集群、產業(yè)基地等）的設計、推廣、開發(fā)、建設和打造，以及配套設施建設工程、品牌節(jié)事活動的策劃和開展等，保證規(guī)劃有效實施，使得“文化產業(yè)是內容的產業(yè)”的論述更加名副其實。

5. 技術轉向：大數據時代的量化選擇與分解。大數據服務、云計算等的不斷深化發(fā)展，為區(qū)域文化產業(yè)統(tǒng)計提供了便利條件。“十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃要突出主導產業(yè)的量化選擇和產業(yè)載體建設目標的量化分解，支撐規(guī)劃編制的中觀操作性和微觀落地性。主導產業(yè)的量化選擇方面，將年產值占地區(qū)生產總值的比重超過5%作為主導（或支柱）產業(yè)的選取標準已經得到學術界廣泛認同并逐步推廣應用，全要素生產率、投入產出效率等指標被認為是重要的輔助指標標準。產業(yè)載體建設目標的量化分解方面，產業(yè)項目、工程的投資核算和工作事項的成本核算，目標市場或目標人群的消費核算以及產品輸出的收益核算三個方面與支撐經濟增長的三駕馬車（投資、消費、進出口）大致吻合，上述三者核算的加總可視作非統(tǒng)計口徑產業(yè)預期增加值的概算，并作為分解產業(yè)發(fā)展目標的分解依據。此外，遙感技術、機助制圖技術、GIS技術、計算機仿真等現代手段在區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃方面不斷應用，促進規(guī)劃全過程實現信息化。

四、 “十三五”區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃解構

1. 國內外模式導讀。

（1）資源依托型。對森林、國土、生物、農業(yè)、海洋、礦產、氣候氣象等自然資源，文化傳統(tǒng)、語言文字、歷史遺存、科學技術思想觀念等人文資源和社會文化形態(tài)等進行產業(yè)開發(fā)，付諸文化價值的創(chuàng)造再生，實現積累增值。適用于資源稀缺程度高、資源易產業(yè)化和資源知名度高的地區(qū)，歐洲的英國、法國、意大利、荷蘭等較為常用。

（2）需求導向型。包括城鄉(xiāng)居民的文化產業(yè)需求和政府、企業(yè)等非居民的文化產業(yè)需求，有本土需求，又有外部需求。城鄉(xiāng)居民對文化的消費和需求始終占據主要位置，包括與健康、娛樂、教育、文化及信息相關的文化旅游、教育培訓、娛樂休閑、健康養(yǎng)生等。適用于經濟社會發(fā)展良好、大量的消費需求人口、某類文化消費需求特別旺盛、文化消費市場有缺口的地區(qū)。歐美發(fā)達國家可作為案例。

（3）供給推動型。是一種“外部注入式”的文化產業(yè)發(fā)展模式，它一般適度超前于現階段區(qū)域文化消費需求，包括高端文化產業(yè)業(yè)態(tài)的培育和高端文化產業(yè)項目的植入等。適用于經濟社會發(fā)展良好、消費需求不夠旺盛、消費觀念易于轉變的地區(qū)，“方特”模式、“橫店”模式較為成功。

（4）創(chuàng)意驅動型。依靠文化、技術、產品和市場的有機結合，不斷提供文化含量比較高的產品和服務，滿足人們的精神和物質需求，刺激內需，形成新的消費市場，同時，促進文化產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，實現產業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)化。文化創(chuàng)意產業(yè)是文化產業(yè)發(fā)展的高級階段。適用于資源同質性突出、創(chuàng)意人群聚集、創(chuàng)意需求旺盛、和對新事物接受能力強的地區(qū)。例如：北京“798”、上海田子坊。

（5）產業(yè)帶動型。第一，文化產業(yè)本身的提質升級和鏈條延伸，帶動相關產業(yè)發(fā)展；第二，其他產業(yè)的良好發(fā)展基礎帶動文化產業(yè)發(fā)展，包括工業(yè)企業(yè)向發(fā)展文化產業(yè)轉型。適用于產業(yè)關聯度高、文化產業(yè)鏈條較長、產業(yè)轉型需求迫切的地區(qū)。比較經典的案例有古城古鎮(zhèn)復原、工業(yè)旅游、城市娛樂綜合體等。

2. 規(guī)劃切入點解構。

（1）文化特質。挖掘區(qū)域文化特質是區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃最常見的切入點。按照文化特質，可將區(qū)域文化產業(yè)資源劃分為已產業(yè)化資源、未產業(yè)化自然資源和未產業(yè)化人文資源。其中，自然資源和人文資源又有易產業(yè)化和不易產業(yè)化的劃分。人文資源中的文化遺產部分是不易產業(yè)化的典型內容，雖然物質文化遺產和非物質文化遺產都是極其寶貴的文化資源，但是產業(yè)屬性不強，這些資源要與當代人的文化消費需求實現對接，需要多樣化的產業(yè)轉換手段。

（2）空間特征。分析文化產業(yè)資源的空間分布特征是區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的又一切入點。區(qū)域文化產業(yè)資源的空間分布形態(tài)主要有三類，即：集中分布型、發(fā)散分布型、廣泛分布型。其中，集中分布型是指區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展已經具備一定的基礎，主導產業(yè)形態(tài)較為明確，且集中在一定的地域空間上，這一集中區(qū)域即為區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的重點區(qū)域；發(fā)散分布型包括均勻發(fā)散和無序分散兩類，這兩類較為迫切的任務是在區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃編制時要剔除產業(yè)資源雜質，確定空間極化點和產業(yè)集聚路徑，規(guī)劃促進產業(yè)入園入區(qū)發(fā)展；廣泛分布型是指地域面積較為寬廣的地區(qū)，例如：我國的西部和東北部地區(qū)，相鄰文化產業(yè)資源之間存在較大的空間距離，規(guī)劃時需考慮在重要交通節(jié)點分板塊集聚布局。

（3）產業(yè)特色。優(yōu)美怡人的資源環(huán)境、完備的服務設施和豐富多彩的節(jié)事活動是文化產業(yè)發(fā)展的三大要素，也是區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃編制優(yōu)先考慮的內容。其中，環(huán)境特色包括自然景觀、地質景觀、人文景觀、風土人情和建筑景觀等；設施特色是指交通設施、餐飲設施、住宿設施、娛樂設施等的特色；活動特色主要依托民俗活動、賽事活動、季節(jié)活動和會展活動的開展。

3. 資源轉化手法。從“文化”到“文化產業(yè)”，轉化手法主要有四個，即：古作今用、洋作中用、虛作實用、外作內用?！肮抛鹘裼谩保恢竻^(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的歷史文化資源和物質載體以古典和現代兩種方式呈現；二指城挖掘傳統(tǒng)文化產業(yè)內涵，提升傳統(tǒng)文化產業(yè)品質，同時積極培育文化產業(yè)新形態(tài)，實現新舊共榮?！把笞髦杏谩笔侵负侠斫梃b西方發(fā)達國家先進經驗和創(chuàng)意設計理念，規(guī)劃具有地域特色的文化產業(yè)形態(tài)和項目、活動等?！疤撟鲗嵱谩币髤^(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃既要重視實體建設規(guī)劃，充實發(fā)展“硬實力”，又要大力規(guī)劃品牌建設內容，夯實軟實力?！巴庾鲀扔谩碧刂肝幕a業(yè)資源的內外呼應和市場的內外呼應，規(guī)劃實現內外資源優(yōu)勢互補、內外市場彼此補充的雙贏局面。

4. 產業(yè)體系設計。按照產業(yè)經濟學的基本理論框架，產業(yè)體系主要由產業(yè)規(guī)模、產業(yè)選擇、產業(yè)布局、產業(yè)組織和產業(yè)載體五部分內容構成，這也是區(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃的核心內容?！笆濉眳^(qū)域文化產業(yè)規(guī)劃對上述內容提出了更高的要求，發(fā)力點也更為明確。產業(yè)規(guī)模方面，規(guī)劃的側重點主要在于運用大數據手段和“三駕馬車”構成理念進行規(guī)模測算和設定。產業(yè)選擇方面，規(guī)劃的側重點主要在于采用數量方法進行主導或支柱產業(yè)的選擇，以及與之相對應的新型業(yè)態(tài)的設計。產業(yè)布局方面，規(guī)劃的側重點主要在于軸線設計和節(jié)點打造，各節(jié)點之間的關聯網絡更加密切，重要節(jié)點的極化效應更為突出。產業(yè)組織方面，集聚形態(tài)的設計更加多種多樣，突出集聚的根植性和空間的延續(xù)性，規(guī)劃保障產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。產業(yè)載體方面，產業(yè)項目、節(jié)事活動、產業(yè)品牌的開發(fā)建設和打造在規(guī)劃中要落到實處，并設計推進路徑和實施步驟，是規(guī)劃實現微觀落地性的根本。

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基金項目：國家財政項目“新型城鎮(zhèn)化視域下文化建設指標體系及采集分析系統(tǒng)研發(fā)”（項目號：1291400002791）。

作者簡介：王海平，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所教授、博士生導師；周依敏，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所博士生；劉敏，中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所博士生。

收稿日期：2014-10-17。