消防指揮中心功能與發(fā)展建設(shè)的思考

■ 張司鐸 通化市消防救援支隊

隨著時代進程的加快，傳統(tǒng)的消防指揮中心難以滿足人們的實際需求，因此，要分析時代發(fā)展趨勢，不斷促進消防指揮中心功能的完善，才能提高消防隊伍的綜合實力。消防指揮中心必須與時代一起進步，通過構(gòu)建科學(xué)的信息系統(tǒng)、構(gòu)建完善的管理體系，才能更好地為人民服務(wù)，促進社會的穩(wěn)定和諧。

一、消防指揮中心的功能

（一）指揮功能

消防指揮中心作為中樞系統(tǒng)，能夠在滅火救援時發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。當(dāng)前的消防指揮中心通過現(xiàn)代、智能、信息技術(shù)等手段，對滅火現(xiàn)場的數(shù)據(jù)進行收集和處理，能夠快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析，明確各方的責(zé)任和權(quán)利，保證現(xiàn)場救援的質(zhì)量。消防指揮中心在消防隊伍中要保持高度統(tǒng)一、高度協(xié)調(diào)和指揮，要重視消防隊伍的構(gòu)建，促進設(shè)備和技術(shù)更好的投入應(yīng)用。

（二）信息傳遞功能

消防指揮中心能夠針對救援現(xiàn)場的信息進行及時的采集和處理，然后將數(shù)據(jù)分析結(jié)果送達各個消防救援隊伍，因此，消防指揮中心的信息傳遞功能是非常關(guān)鍵的，通過現(xiàn)代化通信數(shù)據(jù)針對救援現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，快速的下達指令、發(fā)布任務(wù)，從而保證救援的質(zhì)量[1]。

（三）決策功能

消防指揮中心需要掌握火災(zāi)救援現(xiàn)場的實際情況，對現(xiàn)場作出有效、合理、全面的分析，然后制定救災(zāi)決策、實現(xiàn)對現(xiàn)場的指導(dǎo)，促進救援任務(wù)能夠順利、快速地完成。消防指揮中心一般是由高素質(zhì)人員組成的管理團隊，只有保證人才的綜合素質(zhì)才能提高指導(dǎo)效果。

（四）保障管理功能

消防救援隊伍管理、決策指揮等操作都需要通過實踐才能發(fā)揮真正的價值，消防指揮中心的具體工作就是為管理提供保障，促進各項信息、決策、管理工作的開展。第一，發(fā)揮接警調(diào)度的作用。要構(gòu)建完善的消防指揮中心接警員、調(diào)度員、指揮聯(lián)動的接警制度，并且制定應(yīng)急預(yù)案，才能提高救援的力度。第二，發(fā)揮信息處理的作用。處理的信息內(nèi)容包括火警信息、預(yù)案信息、值班信息、綜合類信息、預(yù)警類信息、動態(tài)類信息、聯(lián)動信息等。第三，輔助指揮。通過實際需求研究分析，為決策層領(lǐng)導(dǎo)給予應(yīng)急預(yù)案、處理方法、聯(lián)動機制、工作經(jīng)驗等資源，并且給予技術(shù)支持，為指導(dǎo)員制定管理決策奠定基礎(chǔ)。第四，發(fā)揮運行管理的作用。消防指揮中心的運行管理主要包括消防指揮中心管理規(guī)章制度、指揮場所、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資料管理等。日常工作內(nèi)容包括設(shè)備檢查、網(wǎng)絡(luò)測試、問題處理、志辦交接等內(nèi)容。

二、消防指揮中心建設(shè)重點分析

（一）人才建設(shè)重點

消防指揮中心必須由高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的人員組成，因此對工作人員提出極高的要求，要積極提高工作人員的綜合素質(zhì)，促進指揮符合要求。人員的建設(shè)都是多層次、多方面發(fā)展的，第一，要推動人員的完善。根據(jù)專業(yè)類型進行合理劃分，保證工作人員符合崗位要求，尤其是重要的指揮崗位必須對人才提出一定的要求，人員配置角度上，要達到人才專業(yè)對口、工作經(jīng)驗豐富、操作熟練的要求。第二，重視對在職人員進行教育和培訓(xùn)。構(gòu)建完善的培訓(xùn)機制保證教育的成果。通過分層、分類的教育培訓(xùn)機制，為消防人員實施崗前、在崗的培訓(xùn)，加強專項業(yè)務(wù)的訓(xùn)練，提高工作人員的整體素質(zhì)，使其工作經(jīng)驗更豐富。

（二）消防設(shè)施建設(shè)的重點

消防指揮中心要發(fā)揮自身的功能和作用，就要設(shè)置專業(yè)、完善的設(shè)備作為保障。配備完善的消防基礎(chǔ)設(shè)施是促進消防各工作的重要基礎(chǔ)，消防單位必須提高工作人員對設(shè)備的重視，并且做好設(shè)備的維護和保養(yǎng)。第一，要針對消防指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)備做好規(guī)劃與整理，了解消防指揮中心設(shè)備的應(yīng)用情況，促進設(shè)備的合理配置，保證設(shè)備在突發(fā)情況下也能發(fā)揮自身作用。通過構(gòu)建物理性質(zhì)指揮大廳、辦公室、值班室等，能夠保證各個崗位的溝通交流，將消防指揮中心的作用發(fā)揮出來[2]。第二，促進消防指揮中心硬件設(shè)施的完善，從而實現(xiàn)對各項設(shè)備的管理，秉承集中布設(shè)與分區(qū)布設(shè)相結(jié)合的原則，促進給排風(fēng)系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的先進性，做好指揮車輛上局部交換機、顯示器、服務(wù)器等設(shè)備的維護與保養(yǎng)，使消防指揮中心能發(fā)揮積極的作用。第三，維護及保養(yǎng)消防指揮中心的各項設(shè)備，日常加強對設(shè)備的管理，通過檢查、維護、保養(yǎng)、檢修等多種形式促進設(shè)備的升級和發(fā)展。

（三）構(gòu)建消防指揮中心制度的重點

構(gòu)建良好的規(guī)章制度是保障救援行動順利進行的基礎(chǔ)，同時規(guī)章制度也能促進消防指揮中心的正常運行。完善的規(guī)章制度包括交接班制度、設(shè)備管理制度、信息安全制度、安全保密制度、檔案管理制度等，只有促進制度的完善才能構(gòu)建和諧工作團隊。通過構(gòu)建一體化機制能夠保證各個部門的工作指令快速傳達到一線，在應(yīng)對突發(fā)事件上，還要針對水電、交通、氣象、地震、醫(yī)療等部門實施協(xié)調(diào)，提高消防指揮中心的工作質(zhì)量。

（四）業(yè)務(wù)建設(shè)的重點

第一，關(guān)于警情處理的業(yè)務(wù)。此業(yè)務(wù)是消防指揮中心的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，任何出警活動前都需要先接受警情。要提高警情受理的有效性，接到報警要先耐心傾聽對方的陳述，然后快速詢問現(xiàn)場的基本情況，詢問要素要抓住重點。了解事故現(xiàn)場是否出現(xiàn)了人員傷亡，分析有沒有被困的人員，一切以人民生命安全為主。若是火災(zāi)現(xiàn)場為人口密集的區(qū)域，就要準(zhǔn)確定位火災(zāi)的現(xiàn)場并了解周圍情況?；どa(chǎn)高危企業(yè)的火災(zāi)，就要針對現(xiàn)場的物質(zhì)給予充分了解。不僅是火災(zāi)事故，還有洪澇災(zāi)害等，都需要保證充足、快速的問詢，了解現(xiàn)場基本情況后出警，提高出警的及時性和準(zhǔn)確性，在接警時，工作人員要反應(yīng)迅速、及時應(yīng)答、然后及時發(fā)布任務(wù)、快速調(diào)度警員。要加強消防調(diào)度工作的精準(zhǔn)性和有效性，要根據(jù)災(zāi)害的具體情況作出正確、理性的判斷，根據(jù)災(zāi)害的類型、戰(zhàn)備等級等做好消防力量[3]。第二，信息處理業(yè)務(wù)。要促進信息的通暢、共享，按照首報快、續(xù)報準(zhǔn)的工作原則，先通過電話遞交信息，然后再書面呈上。

三、消防指揮中心建設(shè)中存在的問題

（一）對消防指揮中心的重視度不足

當(dāng)前，消防救援隊伍中有少數(shù)人員甚至是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)依然在思想上無法重視消防指揮中心的工作，認(rèn)為消防指揮中心的工作內(nèi)容就是值班、接電話、匯報消防隊伍每天工作進程、傳遞上級指令等。無法從發(fā)展的角度去看待消防指揮中心的工作，一些工作人員會認(rèn)為消防指揮中心只是一個傳遞信息的中樞，不具備很多關(guān)鍵的功能，由于消防隊伍的資金緊張而領(lǐng)導(dǎo)人又忽略了消防指揮中心的作用，從而無法給予其足夠的支持，導(dǎo)致消防指揮中心的建設(shè)和發(fā)展受到極大的阻礙。

（二）缺乏專業(yè)的人才

受到管理編制等因素的影響，消防指揮中心中存在著工作人員不足、基層單位無編制的問題，指揮中心的工作基本都是領(lǐng)導(dǎo)兼職，消防指揮中心作為新時代下的新部門，工作人員對其認(rèn)知不足且缺乏工作經(jīng)驗，從而影響了消防指揮中心的建設(shè)進程。新型的消防指揮中心中有很多先進的設(shè)備，從而對高素質(zhì)、高技術(shù)人員提出了一定的要求，而且，隨著消防隊伍接警量的提升，接警員和值班員都不是專業(yè)人才，工作壓力明顯提高從而導(dǎo)致工作都流于形式，一旦接到突發(fā)事件的報警，難免會顯得慌亂，從而也阻礙了消防指揮中心的發(fā)展。

（三）信息處理層級較差

當(dāng)前我國消防指揮中心依然處于落后的狀態(tài)，受到整體觀念、工作人員素質(zhì)等因素的制約，在整理信息、收集信息上，缺乏一個完善、通暢的收集方式。消防指揮中心中的信息處理模式較為固定，數(shù)據(jù)信息包括接警數(shù)據(jù)、基層單位按時上報的各種數(shù)據(jù)等，系統(tǒng)要錄入這些信息，但各級人員的信息歸納、信息及時上報的意識都較為薄弱，很少有單位、個人主動向消防指揮中心提供信息，甚至?xí)霈F(xiàn)重大警情無法快速反饋信息的問題。工作人員處理、歸納、整理信息的能力較差，信息處理機制處于低級狀態(tài)，可應(yīng)用的方案比較貧乏，無法滿足實際工作的需求。

四、促進消防指揮中心建設(shè)的相關(guān)對策

（一）硬件方面的建設(shè)意見

第一，合理應(yīng)用數(shù)字化、智能化技術(shù)。隨著信息時代的到來，數(shù)字信息在傳輸、保密、加工、存儲等方面都優(yōu)于模擬信號，消防指揮中心的構(gòu)建要突破傳統(tǒng)思維的約束，合理應(yīng)用先進通信網(wǎng)絡(luò)，購置智能化、數(shù)字化的應(yīng)急設(shè)備。合理應(yīng)用數(shù)字無線通信技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的操作平臺，構(gòu)建跨區(qū)域的通信網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星通信技術(shù)、短波電臺來實現(xiàn)實時的通信工作，提高消防指揮中心調(diào)度工作的穩(wěn)定性、可靠性。第二，重視圖像信息系統(tǒng)的構(gòu)建。通過音頻、視頻等能夠更全面地了解現(xiàn)場的真實情況，從而對險情給予正確的判斷，保證下達的各項指令的準(zhǔn)確性。構(gòu)建完善的圖像視頻傳輸系統(tǒng)，將需要的圖片傳輸?shù)较乐笓]中心，通過圖像處理平臺，保證戰(zhàn)時指揮中心能夠隨時了解現(xiàn)場的情況變化，將現(xiàn)場視頻資料傳遞到上級機構(gòu)，為各級領(lǐng)導(dǎo)掌握真實、確定的情況奠定基礎(chǔ)。指揮中心要重視圖像信息通信的開發(fā)，在應(yīng)用合理的圖像采集手段的情況下，促進移動圖像系統(tǒng)的應(yīng)用。第三，促進移動消防指揮中心的建設(shè)。移動消防指揮中心是智慧中心功能的延伸，移動消防指揮中心會安置在通信指揮車上，通過多輛或一輛功能車組合而成。移動消防指揮中心中采用的設(shè)備包括通信設(shè)備、現(xiàn)場通信組網(wǎng)設(shè)備、作戰(zhàn)指揮室設(shè)備、附屬供電保障設(shè)備等。

（二）軟件方面建設(shè)意見

第一，構(gòu)建高素質(zhì)的指揮團隊。高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)是開展工作的第一要務(wù)，要構(gòu)建人才庫，積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的人才，一切以促進消防指揮中心發(fā)展的角度招聘優(yōu)秀的人才。設(shè)置科學(xué)的崗位、明確各個崗位的職責(zé)，保證人才專業(yè)對口，將精通計算機網(wǎng)絡(luò)、消防救援隊伍管理等知識的干部或消防員調(diào)配到消防指揮中心的重要崗位上，通過構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機制、福利待遇、晉升機制等，解決人才無法合理應(yīng)用的問題，構(gòu)建一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、作風(fēng)優(yōu)秀的消防指揮中心人才團隊。以落實編制為基礎(chǔ)，完善人才配置，滿足消防指揮中心工作的要求。第二，構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。相關(guān)應(yīng)急部門都致力于構(gòu)建指揮機制，解決各自為政的問題，促進信息共享。各級消防隊伍要主動發(fā)揮作用，促進各級政府部門都能得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將應(yīng)急指揮平臺作為基礎(chǔ)，構(gòu)建能夠與政府應(yīng)急指揮中心結(jié)合、信息完善、功能強大的指揮調(diào)度平臺，與供水、供電、通信、交通運輸、環(huán)境保護的應(yīng)急聯(lián)動機制，合理應(yīng)用社會救援力量，劃分不同等級的事故等級，確定相應(yīng)的指揮調(diào)度模式，促進聯(lián)合調(diào)度指揮功能的發(fā)展。第三，提高消防指揮中心的服務(wù)意識。消防指揮中心作為消防工作的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各種災(zāi)害事故以及應(yīng)急救援工作數(shù)量的不斷提高，消防指揮中心必須發(fā)揮積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出消防指揮中心的地位。消防指揮中心要保持大局意識和服務(wù)意識，并且將其貫穿到整個工作中，掌握工作的中心以及發(fā)展方向，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高服務(wù)意識，為消防工作的開展構(gòu)建良好的平臺。第四，構(gòu)建完善的信息中心。針對消防指揮中心制定相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，例如，預(yù)案數(shù)據(jù)庫、車輛裝備數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、社會專業(yè)應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫、?；窋?shù)據(jù)庫等，能夠及時了解事故的情況、評估道路情況、天氣情況等，為搶險救災(zāi)的開展提供數(shù)據(jù)支持。各種數(shù)據(jù)庫收集需要各級單位的共同努力，將數(shù)據(jù)儲存在消防指揮中心，從而實現(xiàn)及時的調(diào)度和共享。

五、結(jié)語

綜上所述，消防指揮中心作為促進社會穩(wěn)定的核心部門，在維護社會秩序上發(fā)揮著積極的作用。傳統(tǒng)的消防指揮中心難以滿足人們的實際需求，因此要分析時代發(fā)展趨勢，不斷促進消防指揮中心功能的完善，才能提高消防隊伍的綜合實力。根據(jù)消防指揮中心的發(fā)展情況可知，其中存在思想意識不到位、工作人員綜合素質(zhì)較差、信息處理效率較低等問題，因此要構(gòu)建信息化管理平臺，提高工作人員的綜合素質(zhì)、構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮平臺，為促進消防指揮中心的功能完善奠定基礎(chǔ)。