用改革促進(jìn)發(fā)展

載譽(yù)歸來(lái)

邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，人員往來(lái)的日益頻繁，客流物流的大出大進(jìn)，靠傳統(tǒng)的手摸眼看、拆裝驗(yàn)貨已經(jīng)遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展的需要。二連邊檢站不等不靠，一面向科技要警力、要效率，一面改革查驗(yàn)方法和途徑，尤其是在貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中，他們創(chuàng)新思維，主動(dòng)放權(quán)，運(yùn)用科技信息化手段，節(jié)約了警力，提升了口岸通關(guān)效能，探索了一套“守門(mén)有道、促進(jìn)發(fā)展”的“二連模式”。

今年2月15日上午，二連昊罡果蔬進(jìn)出口公司司機(jī)吉日嘎拉快速查看了企業(yè)通關(guān)擔(dān)保函等手續(xù)，開(kāi)車(chē)駛?cè)肟诎恫轵?yàn)現(xiàn)場(chǎng)，在驗(yàn)證通道辦完出境手續(xù)，隨即駛出國(guó)境。他看了看表，全程通關(guān)不到12分鐘?！拔以诳诎杜苓\(yùn)輸十幾年了，這樣的通關(guān)速度在以前根本無(wú)法想象。這種誠(chéng)信通關(guān)的辦法太好了?！?/p>

“誠(chéng)信通關(guān)”，這思路源自邊檢站召開(kāi)的口岸企業(yè)代表座談會(huì)。果蔬公司代表在會(huì)上提出，盡管邊檢站已經(jīng)做到隨到隨檢，但水果、蔬菜等保鮮品不但對(duì)氣候要求嚴(yán)格，一裝一卸對(duì)貨物的損耗也大，能否將果蔬貨車(chē)的普檢變?yōu)橹攸c(diǎn)抽檢？對(duì)這一建議站領(lǐng)導(dǎo)非常重視，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，站里果斷推出了誠(chéng)信服務(wù)新辦法，即在準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)上，與誠(chéng)信度高、沒(méi)有非法出入境安全隱患的優(yōu)質(zhì)企業(yè)簽訂《誠(chéng)信服務(wù)協(xié)定》。新辦法實(shí)行以來(lái)，貨車(chē)通道的查驗(yàn)效率提高了近1倍。

由此得到啟發(fā)，邊檢站進(jìn)一步向更深層次探索。在出入境查驗(yàn)把關(guān)上，他們建立了勤務(wù)組織科學(xué)系統(tǒng)、檢查程序成熟規(guī)范、執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)密高效、執(zhí)勤行為精準(zhǔn)細(xì)致的有效防控機(jī)制；在口岸通道和限定區(qū)域管理上，先后投入600多萬(wàn)元，安裝了近200個(gè)監(jiān)控探頭，完善了口岸執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、檢測(cè)設(shè)備的安裝使用，實(shí)現(xiàn)了口岸和限定區(qū)域全天候、全方位防控，視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；在對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)上，建立了軍警結(jié)合、聯(lián)檢協(xié)作、中蒙互動(dòng)的聯(lián)勤處突機(jī)制，實(shí)行聯(lián)編、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)管、聯(lián)建、聯(lián)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)交流與資源共享，形成維護(hù)邊境口岸安全穩(wěn)定的合力。建立了一線正常執(zhí)勤、二線堵截勸阻、三線防暴處置的三層防控機(jī)制，完善了各種人員信息“五核對(duì)”工作機(jī)制，在重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)行李物品人工開(kāi)包率達(dá)到50%、機(jī)動(dòng)車(chē)輛監(jiān)裝監(jiān)卸率不少于30%、無(wú)鉛封或鉛封破損車(chē)輛100%開(kāi)啟檢查。

為了配合大出大進(jìn)大通關(guān)效能的提升，邊檢站將例行車(chē)體檢查中釋放出來(lái)的警力，于2012年成立了專(zhuān)業(yè)檢查隊(duì)，為其裝備了移動(dòng)警務(wù)車(chē)、車(chē)輛破拆工具、電子內(nèi)窺鏡、危爆物品檢測(cè)儀等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，并攜警犬參與執(zhí)勤。隊(duì)長(zhǎng)王東彥信心滿滿地說(shuō)：“遇到突發(fā)事件，我們專(zhuān)業(yè)檢查隊(duì)3分鐘可達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，30分鐘內(nèi)完成對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的整體拆裝、徹查和物品鑒定等工作?！?/p>

在筑牢“銅墻鐵壁”的同時(shí)，邊檢站對(duì)守法守信企業(yè)和旅客給予最大限度的便捷服務(wù)，自覺(jué)承擔(dān)服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。邊檢口岸實(shí)行的勤務(wù)改革，一是簡(jiǎn)政放權(quán)，非必要、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化手續(xù)或通過(guò)其他管理方式平衡，從本質(zhì)上提高通關(guān)效率；二是釋放警力，把更多時(shí)間精力用于提高服務(wù)水平和管控效能上。通過(guò)深入調(diào)研評(píng)估，邊檢站對(duì)500余家涉外企業(yè)、4600余輛客貨車(chē)輛進(jìn)行了備案，已與10家優(yōu)秀企業(yè)簽訂了《誠(chéng)信通關(guān)協(xié)議》。推出了果蔬產(chǎn)品隨到隨檢、預(yù)報(bào)優(yōu)檢、“一站式”快速驗(yàn)放等服務(wù)舉措，為果蔬進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)巨大實(shí)惠。

與之配套的，是實(shí)行“星級(jí)”管理制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化標(biāo)準(zhǔn)，定期考評(píng)定級(jí)，對(duì)有不良記錄者降低誠(chéng)信等級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，錄入指揮中心綜合查詢系統(tǒng)黑名單。以此引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象自覺(jué)加強(qiáng)自我管理。昊罡果蔬進(jìn)出口公司代理員哈斯高興地對(duì)記者講：“違法的成本很高，劃不來(lái)。只要遵紀(jì)守法講誠(chéng)信，就能享受預(yù)約辦證、優(yōu)先通關(guān)待遇，企業(yè)、貨主和司機(jī)的利益都提高了?！?/p>

勤務(wù)改革使口岸通關(guān)實(shí)現(xiàn)了“大提速”，成功詮釋了“警力減少20%，工作強(qiáng)度降低40%，工作效率提高60%”的“二連模式”。一列貨運(yùn)列車(chē)的檢查時(shí)間由45分鐘降至20分鐘，一輛貨運(yùn)汽車(chē)的檢查時(shí)間由15分鐘降為5分鐘。同時(shí)，鐵路口岸正式啟用“通道式驗(yàn)證”方法，使國(guó)際客運(yùn)列車(chē)的查驗(yàn)時(shí)間由2小時(shí)降到40分鐘。

然而，僅有中方的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，蒙古國(guó)邊檢的驗(yàn)放速度跟不上，同樣制約通關(guān)速度。二連邊檢站主動(dòng)協(xié)調(diào)二連市委、政府，提出“邊檢搭臺(tái)、政府出資、地方受益”的協(xié)作新模式。2011年9月，我國(guó)投資100萬(wàn)元對(duì)蒙方查驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行更新改造，使其實(shí)現(xiàn)了由人工查驗(yàn)到人機(jī)結(jié)合查驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了中蒙雙方口岸通關(guān)的雙向提速。二連市委書(shū)記孟憲東多次給予高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)：“邊檢站創(chuàng)新舉措，主動(dòng)作為，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是深層次的大服務(wù)?！?