用公共外交正能量推動(dòng)中韓關(guān)系新進(jìn)展

虞少華

用公共外交正能量推動(dòng)中韓關(guān)系新進(jìn)展

虞少華

中韓戰(zhàn)略合作正跨入新的發(fā)展階段，要求兩國(guó)關(guān)系突破既有瓶頸和挖掘新的動(dòng)力，為此兩國(guó)公共外交及其合作成為不可缺失的一環(huán)，并面臨良好機(jī)遇。加強(qiáng)媒體正面宣傳和突出積極信息，防止外交政策研究誤讀誤判，引導(dǎo)理解與包容，是推動(dòng)雙方國(guó)民認(rèn)知良性互動(dòng)、建立兩國(guó)各階層政治互信必須注意的問(wèn)題。

2013年9月24日首屆中韓公共外交論壇在首爾舉行，標(biāo)志著中韓公共外交合作正式啟動(dòng)。新一屆中韓領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略合作，開(kāi)局就確定了國(guó)際雙邊關(guān)系中尚屬先聲的這一舉措，是中韓關(guān)系進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要，也將為兩國(guó)深化合作帶來(lái)新的動(dòng)力。

中韓關(guān)系新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)需要公共外交正能量

作為冷戰(zhàn)后本地區(qū)意義最為深遠(yuǎn)的事件之一，中韓建交不僅深刻改變了地區(qū)格局，兩國(guó)的自身發(fā)展也從中極大受惠。20年來(lái)，雙方關(guān)系提升之迅速、在各個(gè)領(lǐng)域交流合作成果之豐碩，為世界上其他雙邊關(guān)系難以比擬。這要?dú)w功兩國(guó)時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)與睿智決斷，也得益于當(dāng)時(shí)中韓在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域極為契合的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以及兩國(guó)地緣相近、人文相似的天然紐帶。

但是，在最初的發(fā)展動(dòng)力慣性減速后，中韓關(guān)系中的阻力性因素逐步凸顯，一些不和諧音也被放大音量。這既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，也涉及對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題的立場(chǎng)差異。而其中原因，一方面是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局的變化，導(dǎo)致互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)減弱、競(jìng)爭(zhēng)因素上升；另一方面是包括朝核問(wèn)題在內(nèi)的熱點(diǎn)問(wèn)題復(fù)雜升級(jí)，凸顯了兩國(guó)在安全領(lǐng)域合作的瓶頸困境。此外，隨著兩國(guó)國(guó)民交往逐步向近距離密頻度發(fā)展，以前并不突出的認(rèn)知差異摩擦也隨之逐步多發(fā)，并同其他因素相互影響對(duì)雙邊關(guān)系造成碰撞。

這種情況下，中韓雙邊關(guān)系正站在一個(gè)新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。兩國(guó)關(guān)系的更深層開(kāi)拓，不能再簡(jiǎn)單依靠經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。雙方各自對(duì)地區(qū)和平發(fā)展負(fù)有的義務(wù)、以及希望在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大影響力的追求，都要求中韓關(guān)系突破既有瓶頸和挖掘新的動(dòng)力。而為提高兩國(guó)政治互信，完善國(guó)民相互認(rèn)知，就必須借助公共外交實(shí)現(xiàn)對(duì)雙邊關(guān)系的精心經(jīng)營(yíng)。中韓共同就開(kāi)展公共外交加大力度與協(xié)調(diào)，已成為進(jìn)一步深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作不可缺失的一環(huán)。

加強(qiáng)正面宣傳，突出積極信息

國(guó)之交在于民相親。兩國(guó)國(guó)民有正面的相互認(rèn)知、積極的交往愿望、良好的共鳴情感，顯然是雙邊關(guān)系最扎實(shí)、最廣泛的基礎(chǔ)。但是在最初的吸引力消退之后，最近幾年中韓兩國(guó)國(guó)民交往了解和建立認(rèn)知的過(guò)程卻出現(xiàn)一種負(fù)面傾向。具體來(lái)講，就是很多特別能彰顯兩國(guó)關(guān)系良好方向、能反映兩國(guó)人民友好情感且值得稱道的事例罕聞?dòng)诒?，沒(méi)能起到引導(dǎo)雙方國(guó)民正確認(rèn)識(shí)對(duì)方、激發(fā)兩國(guó)民間交往熱情的作用；而一些并不典型的極端案例或偶發(fā)事件，卻因缺乏公共外交視角主動(dòng)管控的網(wǎng)絡(luò)傳播或媒體渲染，造成負(fù)面效應(yīng)。

例如，中韓兩國(guó)貿(mào)易額逐年上升，至2012年已達(dá)到2563億美元，其中韓國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易順差535億美元，相當(dāng)于韓國(guó)國(guó)民每人每天從同中國(guó)的生意中收入4美元。這些事例能生動(dòng)反映中韓關(guān)系之密切和重要，從而會(huì)加深兩國(guó)國(guó)民對(duì)中韓關(guān)系的重視與珍惜，但遺憾的是恐怕兩國(guó)一般公眾對(duì)此都不清楚。又如韓國(guó)前駐華大使權(quán)丙鉉卸任回國(guó)后，發(fā)起中韓“未來(lái)林”工程，組織兩國(guó)青少年到中國(guó)沙漠地帶進(jìn)行綠化活動(dòng)，多年來(lái)已在北京、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地種下了10多片中韓友誼林。這段惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)又感人至深的佳話，遠(yuǎn)沒(méi)有通過(guò)針對(duì)性宣傳，發(fā)揮出為中韓友好與合作造勢(shì)增溫的示范和激勵(lì)效應(yīng)。再如個(gè)別中韓海上爭(zhēng)議和沖突事件被媒體大量報(bào)道的同時(shí)，中韓政府為防止沖突進(jìn)行管控，包括中方投入大量人力財(cái)力解決失去漁場(chǎng)漁民生計(jì)，以及兩國(guó)漁船漁民不止一次在重疊海域相互救援等事實(shí)卻鮮有宣傳，因而未能引導(dǎo)公眾更全面理性看待雙方海上糾紛。

而與此相反，關(guān)于“韓國(guó)將中國(guó)端午節(jié)”、“活字印刷術(shù)等竊為己有”的報(bào)道，通過(guò)各種媒介在中國(guó)流傳甚廣，不僅招致中國(guó)公眾許多指責(zé)，甚至成為一些中國(guó)公民談?wù)擁n國(guó)的首要聯(lián)想。同時(shí)，“中國(guó)商品都粗制濫造、多是假冒偽劣”的評(píng)判，也在韓國(guó)“深入人心”，成為對(duì)中國(guó)印象的重要來(lái)源。這些負(fù)面資訊顯然不能代表中國(guó)或韓國(guó)的形象特點(diǎn)，但在公共外交力度不夠、信息傳播放任自流的情況下，已成為兩國(guó)民間建立正面認(rèn)知和培育友好感情的障礙因素。在兩國(guó)關(guān)系因其他因素發(fā)生摩擦?xí)r，這些障礙因素往往成為加大摩擦的推手。

事實(shí)上，在中韓20年的交流與合作過(guò)程中，兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域取得的進(jìn)展和成就，足以令世界都感嘆稱羨。而雙方關(guān)系中存在的問(wèn)題和這些成果相比，在數(shù)量上微不足道，在性質(zhì)上也絕非主流。為了加深兩國(guó)人民感情，激發(fā)戰(zhàn)略合作的動(dòng)力與熱情，需要利用各種公共外交手段，加強(qiáng)正面宣傳，突出積極信息，而盡量減少“壞消息”的傳播，降低其負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)散。

防止誤讀誤判，引導(dǎo)理解與包容

當(dāng)前為推動(dòng)中韓關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，突破安全合作短板、夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)是不可回避的一環(huán)。同處于既集中了當(dāng)今世界最嚴(yán)峻的軍事對(duì)峙、又最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的東北亞，中韓兩國(guó)對(duì)于本地區(qū)的和平與繁榮有著太多共同利益。但是近年中韓關(guān)系中存在的另一種負(fù)面傾向，卻一定程度影響了兩國(guó)在認(rèn)識(shí)共同利益基礎(chǔ)上建立政治互信。這表現(xiàn)在對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略意圖存在某些誤讀和誤判。由于多年隔絕造成理念與思維習(xí)慣差異，仍留冷戰(zhàn)陰影的地區(qū)格局也決定了中韓安全關(guān)切有所不同，這種誤讀誤判在所難免，但在地區(qū)形勢(shì)亟需中韓加強(qiáng)合作的當(dāng)下，避免因此阻滯雙方戰(zhàn)略合作，特別是防止有意曲解對(duì)方政策意圖對(duì)中韓關(guān)系造成損害，是雙方面臨的重要課題，也有必要通過(guò)公共外交手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

具體來(lái)看，兩國(guó)學(xué)術(shù)界和政策與戰(zhàn)略研究部門最有可能成為不實(shí)判斷的源頭，并對(duì)決策形成消極影響。例如，中國(guó)學(xué)術(shù)界近兩年有一些分析，對(duì)韓國(guó)在美重返亞太過(guò)程中配合美國(guó)對(duì)中國(guó)形成壓力的主觀意圖過(guò)度評(píng)價(jià)。這種分析易于得出的結(jié)論就是，韓國(guó)針對(duì)朝鮮的軍事部署同時(shí)也威脅了中國(guó)，從而將韓國(guó)在朝鮮核問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)與中國(guó)利益完全對(duì)立起來(lái)。與此同時(shí)在韓國(guó)學(xué)術(shù)界中，中國(guó)出于助朝穩(wěn)定和發(fā)展目的同朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，也經(jīng)常被分析為確保半島分裂現(xiàn)狀的需要，更有觀點(diǎn)稱此為乘機(jī)掠奪朝鮮資源，服務(wù)于中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種不符事實(shí)的研判甚至引發(fā)“朝鮮或?qū)S為中國(guó)東北第四省”的擔(dān)憂和蠱惑，對(duì)雙方建立戰(zhàn)略互信和加強(qiáng)外交協(xié)調(diào)造成的挫傷可想而知。今年初中國(guó)先后參與聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)朝鮮決議并實(shí)施制裁的行動(dòng)，延續(xù)了中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)朝鮮擁核及不利于半島形勢(shì)穩(wěn)定行為的既往立場(chǎng)。但一些政策分析卻將此研判為“中國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的重大調(diào)整”或“根本調(diào)整”，從而得出結(jié)論將下一步半島形勢(shì)演進(jìn)的期待寄托于中國(guó)就棄核對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬行動(dòng)上。顯然，上述例舉的兩國(guó)學(xué)術(shù)研究中不乏偏執(zhí)的研判如果對(duì)決策產(chǎn)生決定性影響，對(duì)兩國(guó)堅(jiān)持對(duì)話解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的方向是一種阻力，也極不利于中韓新政府就地區(qū)安全事務(wù)進(jìn)行合作的開(kāi)拓性努力。

無(wú)疑，要盡可能減少因誤讀誤判導(dǎo)致的兩國(guó)政策立場(chǎng)分歧與猜忌不信，學(xué)界政界精英在公共外交過(guò)程中的努力亦占有重要地位。為對(duì)決策發(fā)揮建設(shè)性作用，有關(guān)學(xué)術(shù)與政策研究應(yīng)有大局和戰(zhàn)略視角，本著客觀務(wù)實(shí)的原則，中肯解讀對(duì)方意圖，充分挖掘共同利益，并引導(dǎo)國(guó)民對(duì)雙方共識(shí)與分歧加以理性理解與包容，推動(dòng)中韓合作向更高層次發(fā)展。

當(dāng)前兩國(guó)就公共外交進(jìn)行合作面臨良好機(jī)遇

在中韓，公共外交的歷史與深度都不及一些西方國(guó)家。但值得欣喜的是，在全球化發(fā)展和信息社會(huì)興起的背景下，在兩國(guó)各自發(fā)展目標(biāo)邁入境界更高、內(nèi)涵更豐富的歷史性階段之時(shí)，中韓的公共外交都加快了步伐，并開(kāi)始了合作探索。

在習(xí)近平為首的中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和樸槿惠政府先后亮相之后，兩位首腦的第一次聚首即樸槿惠總統(tǒng)2013年6月對(duì)中國(guó)國(guó)事訪問(wèn)，便成功展示了領(lǐng)導(dǎo)人外交的魅力。特別是韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠堅(jiān)定明確地提升對(duì)華外交在韓國(guó)對(duì)外關(guān)系中的地位，并以對(duì)中國(guó)文化語(yǔ)言的熟悉、溫和儒雅的作風(fēng)贏得中國(guó)公眾的認(rèn)同，使訪問(wèn)有效加固了兩國(guó)合作的民意基礎(chǔ)。與此同時(shí)，作為雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，中韓將首次進(jìn)行雙方國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略對(duì)話，兩國(guó)關(guān)于公共外交的合作也正式啟動(dòng)。另外，經(jīng)過(guò)近兩年地區(qū)形勢(shì)的曲折反復(fù)，以及中韓關(guān)系較前遇到更多挑戰(zhàn)，兩國(guó)公眾也正在以各自方式反思，試圖以更全面的視角和更積極理性的心態(tài)去看待中韓關(guān)系的問(wèn)題與發(fā)展。中國(guó)第一部有關(guān)公共外交的教科書(shū)——韓方明先生主編的《公共外交概論》指出，公共外交應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公眾是主體，媒體是關(guān)鍵，精英是中堅(jiān)。按照這一界定，上述情況可以表明，中韓兩國(guó)政府已將用公共外交推動(dòng)雙邊關(guān)系新進(jìn)展提上日程并制定了具體規(guī)劃；在落實(shí)這些規(guī)劃的過(guò)程中，媒體和包括研究部門在內(nèi)的精英階層將進(jìn)一步提高自身使命感，肩負(fù)起為加強(qiáng)中韓戰(zhàn)略合作注入正能量的責(zé)任；兩國(guó)公眾在當(dāng)前中韓合作的積極氛圍中，也能以更積極和包容的心態(tài)去相知相處。在此基礎(chǔ)上，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展將獲得新的動(dòng)力。

虞少華：