“簡政放權(quán)”到底難在哪？

□矢弓

“簡政放權(quán)”是當(dāng)今改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。1月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，繼續(xù)把簡政放權(quán)作為新年伊始國務(wù)院的第一件事。1月9日，中共海南省委六屆五次全會(huì)正式審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見》；在同一天召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，也提出進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，確保省級(jí)行政審批事項(xiàng)減少1/3以上，網(wǎng)上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。

這些年來海南一直在簡政放權(quán)。早在2008年，在一次所有廳局長都參加的關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)中心的大會(huì)上，時(shí)任省長的羅保銘再三強(qiáng)調(diào)了行政審批制度改革的重要性和緊迫性。講話結(jié)束后，羅保銘走到所有人面前深深地鞠了一躬，請大家支持海南的審批制度改革。當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，省長鞠躬，請廳局長們放權(quán)。

經(jīng)過7次清理調(diào)整，海南省級(jí)審批事項(xiàng)由1400多項(xiàng)精簡到728項(xiàng)。但與兄弟省市相比，審批事項(xiàng)仍然太多。目前福建的省級(jí)審批事項(xiàng)379項(xiàng)，湖北319項(xiàng)，四川只有275項(xiàng)。

簡政放權(quán)，是審批制度改革的必由之路。面對(duì)如此洶涌的改革大潮，并不是每個(gè)人每個(gè)部門都能順勢而為。海南引以為驕傲的“小政府大社會(huì)”，還有許多“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。那么，簡政放權(quán)到底難在哪？

簡政放權(quán)，難在認(rèn)識(shí)。政府的權(quán)力是誰給的？很多人從理論上明白是人民賦予的，但在行動(dòng)上卻很難把“人民”放在心上。行政審批一直是政府作風(fēng)的晴雨表，又是判斷國家治理能力現(xiàn)代化程度的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。如果政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，所提供的公共產(chǎn)品不被百姓認(rèn)可，就難以取信于民，就會(huì)動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正自覺地放權(quán)于民、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會(huì)，才會(huì)舍得“拿刀割自己身上的肉”。

簡政放權(quán)，難在利益。社會(huì)越發(fā)展，分工越細(xì)，但再細(xì)的分工，也有權(quán)力交叉區(qū)域。如果權(quán)力帶不來利益，放權(quán)可以；但如果部門甚至個(gè)人能從中獲利，放權(quán)就難了。這就是我們經(jīng)常看到的，遇到難題繞道走，肥水不流外人田。一些權(quán)力小責(zé)任大的審批項(xiàng)目被放掉了，權(quán)力大責(zé)任小的項(xiàng)目卻被有關(guān)部門抓著不放。抓住權(quán)就是抓住了錢，權(quán)在手就是錢在手。放棄利益的放權(quán)才是“傷筋動(dòng)骨”。

簡政放權(quán)，難在體制。權(quán)力的象征是印，蓋章就是權(quán)力。所以一些部門在蓋章上設(shè)計(jì)了復(fù)雜的環(huán)節(jié)，因人設(shè)事，層層把關(guān)，門檻重重，關(guān)山阻隔。用審批代替管理。如果簡政放權(quán)，有些人就沒事干，他們愿意嗎？海南一直津津樂道的“小政府大社會(huì)”運(yùn)行至今，社會(huì)還是這么大，政府卻一天天膨脹起來。

簡政放權(quán)，難在廉潔。市場經(jīng)濟(jì)，很多事應(yīng)該交給市場去做。能用市場調(diào)節(jié)，就不要采取行政干預(yù)。可一些政府部門，以為權(quán)力無所不能，權(quán)力大于一切，手伸得很長，熱衷于權(quán)力尋租。為什么有這么多商人以結(jié)交權(quán)貴為榮？就是想通過金錢搞定權(quán)力，從而謀取更多的利益。如果權(quán)力換不來利益，簡政放權(quán)就不會(huì)這么困難。

當(dāng)然，對(duì)海南這些年在簡政放權(quán)方面取得的成績要肯定。省政府建立政務(wù)服務(wù)中心，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。群眾只需進(jìn)一扇門，找一個(gè)人，就能辦事?，F(xiàn)在推行網(wǎng)上審批，讓群眾不進(jìn)“衙門”就可以辦事。但是與中央要求和先進(jìn)省區(qū)比，海南差距明顯。行政審批改革任重道遠(yuǎn)。

簡政放權(quán)難在哪？歸根結(jié)底，難在掌握權(quán)力人自身。如果我們認(rèn)識(shí)不到簡政放權(quán)的重要性，還抱殘守缺沉浸在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊夢里，就會(huì)延誤改革開放的機(jī)遇；如果我們認(rèn)識(shí)不到簡政放權(quán)的緊迫性，民意早就過了河，官員還在摸石頭，就會(huì)被時(shí)代所淘汰；如果我們認(rèn)識(shí)不到簡政放權(quán)的必要性，以為不簡政也能行政，不放權(quán)也會(huì)放行，硬是在滔滔洪流中當(dāng)“中流砥柱”，就會(huì)被改革大潮所吞沒；如果我們體會(huì)不到簡政放權(quán)的深遠(yuǎn)意義，認(rèn)為這是自我約束，是大權(quán)旁落，最終就會(huì)成為改革的絆腳石。

如何正確使用手中的權(quán)力，是很多為政者面臨的一道難題。人們常說權(quán)力是把雙刃劍，掌權(quán)的人常常以為自己拿的是劍柄，落馬之后才明白自己拿的是劍尖。如果說反腐敗是監(jiān)督權(quán)力的秋后算賬，那么簡政放權(quán)就是監(jiān)督權(quán)力的未雨綢繆。當(dāng)年，老一輩革命家在延安窯洞里“精兵簡政”，這才打出了一個(gè)紅彤彤的新中國；現(xiàn)在我們簡政放權(quán)，必將讓改革開放邁出新步伐，迎來一片新天地。