中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神 推動海南全面深化改革的實(shí)施意見

（2014年1月9日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第五次全體會議通過）

黨的十八屆三中全會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨在新的歷史形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧，是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，齊心協(xié)力推進(jìn)海南全面深化改革的各項(xiàng)工作。

推動海南全面深化改革，必須吃透中央精神，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，掌握《決定》的核心要義，深刻領(lǐng)會全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；準(zhǔn)確把握全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，及時對接中央出臺的具體改革方案，搞好政策銜接與配套。

推動海南全面深化改革，必須吃透海南省情，深刻把握海南發(fā)展的階段性特征，深刻認(rèn)識全面深化改革是解決我省市場主體弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、發(fā)展不足、資源利用方式粗放、行政效能低、社會管理滯后等突出問題的關(guān)鍵一招，是增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、克服島嶼型經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的根本途徑，也是真正實(shí)現(xiàn)全省一盤棋和統(tǒng)一市場規(guī)則、實(shí)現(xiàn)充分和公平競爭、提高全省資源配置效益的重要舉措。從而，確立問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)改革的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性，努力破除制約海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和全面建設(shè)國際旅游島的體制機(jī)制障礙。

推動海南全面深化改革，必須汲取改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，加強(qiáng)論證評估、科學(xué)決策；堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠廣大干部群眾共同推動改革；堅(jiān)持總體謀劃，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

海南作為全國唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正在全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、實(shí)施建設(shè)國際旅游島的國家戰(zhàn)略，在推進(jìn)改革上肩負(fù)特殊使命。我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，更加鮮明地舉起改革的旗幟，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更有力的措施和辦法落實(shí)各項(xiàng)改革，力爭用5年時間，完成本意見提出的改革任務(wù)，努力開創(chuàng)海南發(fā)展更加廣闊的前景。

一、推進(jìn)市場化改革，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快形成各類企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。盡快啟動負(fù)面清單制定工作，允許各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，完善先照后證制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全社會征信體系，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信息平臺，完善信用約束機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

（2）深化投資體制改革。轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再實(shí)行審批管理。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，培育和吸引多元化投資或運(yùn)營主體，打破行業(yè)壟斷、部門分割和地方保護(hù)，引導(dǎo)社會投資活動，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。加強(qiáng)投資市場監(jiān)管，完善投資市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展。

（3）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動熱帶特色農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。以信息化建設(shè)為牽引，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建穩(wěn)定安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷渠道。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量追溯、市場準(zhǔn)入制度，建立品牌成長、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制。

（4）完善旅游管理體制。加快修訂旅游地方性法規(guī)，強(qiáng)化地方性法規(guī)在培育龍頭旅游企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、統(tǒng)一旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)旅游監(jiān)管方面的功能。完善旅游客運(yùn)管理體制，適應(yīng)旅游業(yè)態(tài)新發(fā)展。建立健全旅行社等級評定和退出機(jī)制。改革導(dǎo)游管理體制，解決導(dǎo)游歸屬和薪酬問題。加強(qiáng)旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同管理系統(tǒng)和電子行程管理系統(tǒng)建設(shè)。完善旅游價格管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊旅游供應(yīng)商價格虛高、高額返傭行為。加快推進(jìn)旅游協(xié)會改革，加強(qiáng)行業(yè)自律。探索建立旅游綜合執(zhí)法體制。

（5）建立健全房地產(chǎn)業(yè)管理制度。綜合利用市場準(zhǔn)入、土地和信貸閘門、市場監(jiān)管等手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、完善配套。盡快建立我省房地產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻和黑名單制度。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善商品房預(yù)售許可制度和預(yù)售資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行商品房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案及合同注銷備案，實(shí)行更加嚴(yán)格的商品房交付備案制度。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，搞活二手房交易和房屋租賃市場。完善物業(yè)管理法規(guī)體系。

（6）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制。清理、整合各類園區(qū)，加強(qiáng)全省統(tǒng)籌，進(jìn)一步推動重大項(xiàng)目、骨干企業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚。完善園區(qū)考核和激勵制度。實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，集中打造新型石化產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。理順省、市縣與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系，在招商引資、投融資、公共服務(wù)、行政審批等方面賦予園區(qū)更多自主權(quán)，增強(qiáng)園區(qū)獨(dú)立運(yùn)作能力和管理服務(wù)功能。鼓勵園區(qū)實(shí)行靈活的薪酬制度，采用聘任制、合同制等形式，大力引進(jìn)高素質(zhì)適用型人才。深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和激勵機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（7）促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。完善支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，大力發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性。鼓勵社會資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快建立地方股份制商業(yè)銀行。鼓勵在洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)等特殊區(qū)域，按照負(fù)面清單原則開展金融服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)財(cái)稅杠桿與金融政策的有效配合，進(jìn)一步完善農(nóng)民小額貸款貼息機(jī)制和財(cái)政貼息管理辦法，推廣農(nóng)信社“一小通”小額信貸支農(nóng)新模式。積極開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系。

（8）完善海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策。大力推進(jìn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善政策措施，促進(jìn)海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略。做好海域使用權(quán)、在建船舶等涉海資產(chǎn)確權(quán)、登記，建立涉海資產(chǎn)抵押質(zhì)押登記制度，推動涉海金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善海洋地方立法，加強(qiáng)涉海事務(wù)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化海洋綜合管理職能。推進(jìn)南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)。

（9）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系建設(shè)，培育骨干文化企業(yè)，推動文化企業(yè)兼并重組。完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購。加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效益。

二、完善省直管市縣體制，提高資源配置效益

（10）建立省和市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅管理體制。合理劃分省和市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。統(tǒng)一省和市縣共享稅分享比例，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)、共享稅收入劃分與轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動匹配的財(cái)政體制。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。引入競爭激勵機(jī)制，將轉(zhuǎn)移支付資金分配與市縣城鄉(xiāng)居民收入增長幅度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)政收入增長質(zhì)量、政府績效等掛鉤。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管和績效評估，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，確保專項(xiàng)資金安全和使用效益。

建立由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，制訂和完善相關(guān)意見和辦法。加快推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，加強(qiáng)政府預(yù)算監(jiān)督。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效評價工作。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理制度，盤活財(cái)政存量資金。規(guī)范政府融資行為，將政府舉債納入預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序，完善政府性債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對融資平臺公司及BT債務(wù)的監(jiān)管。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，健全和完善地方稅體系。加強(qiáng)依法審計(jì)監(jiān)督。

（11）適當(dāng)提高資源管理集中度。加大規(guī)劃領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善規(guī)劃編制審批、執(zhí)行、評估、督察、責(zé)任追究制度和考核評價制度，推動重要規(guī)劃入法，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整管制，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接配套。撤銷省旅游規(guī)劃委員會，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理權(quán)集中統(tǒng)一。

按照管好、用好、加強(qiáng)集中統(tǒng)一的原則，重新梳理現(xiàn)有土地審批政策，實(shí)現(xiàn)全省土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管。農(nóng)墾土地納入全省土地規(guī)劃、計(jì)劃管理，進(jìn)入省級土地交易平臺統(tǒng)一配置。

嚴(yán)格控制新建高爾夫球場項(xiàng)目，市縣不得審批，凡新建高爾夫球場應(yīng)經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，并向社會公示。土地一級開發(fā)原則上由市縣政府組織實(shí)施，報(bào)省政府常務(wù)會議審批，并向社會公示。依法加強(qiáng)水利工程管理，下放村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小I、小II型水庫統(tǒng)一收歸市縣管理。

（12）完善垂直管理體制。完善工商、食品藥品安全監(jiān)管全省垂直管理，整合相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法資源。推動全省法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。整合森林公安管理機(jī)構(gòu)，將市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所統(tǒng)一劃歸省森林公安局垂直管理。

（13）深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、城市管理、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、建立健全全面反映市場供求和資源稀缺程度的土地市場機(jī)制，推動永續(xù)發(fā)展

（14）完善建設(shè)用地市場管理政策。建立全省統(tǒng)一的土地市場交易平臺，加大土地供應(yīng)信息公開，提高信息來源的充分性、供地計(jì)劃的針對性和信息的對稱性，優(yōu)化土地計(jì)劃管理和額度控制，從嚴(yán)控制土地開發(fā)強(qiáng)度，合理安排土地開發(fā)時序。嚴(yán)守耕地紅線，從嚴(yán)管控耕地占補(bǔ)，建立耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評估機(jī)制，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。優(yōu)化土地價格形成機(jī)制，科學(xué)、適時提高土地基準(zhǔn)價格。清理并逐步取消各類土地價格優(yōu)惠政策；停止工業(yè)用地“零地價”出讓，優(yōu)化工業(yè)用地差別化價格政策。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性劃撥，嚴(yán)格限制劃撥土地改變用途。取消針對市縣和農(nóng)墾的土地審批特殊政策。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，盤活存量建設(shè)用地。加大依法處置閑置用地力度。改革征地制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。按照“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。加強(qiáng)規(guī)劃對盤活集體建設(shè)用地的引導(dǎo)和控制，對按規(guī)劃暫不具備征收條件的集體建設(shè)用地，探索運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序退出。

（15）規(guī)范填海造地和無居民海島管理。制定和實(shí)施海岸帶土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化岸線土地資源的功能分區(qū)，統(tǒng)籌岸線土地資源開發(fā)利用，明確開發(fā)時序，嚴(yán)格限制一線岸線土地資源用于商品房開發(fā)。嚴(yán)格海岸線保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類破壞行為，最大限度地保持岸線完好、保持岸線的公共性。嚴(yán)格填海造地和無居民海島使用審批管理，所有填海造地項(xiàng)目和無居民海島開發(fā)出讓，一律報(bào)省政府常務(wù)會議審批獲準(zhǔn)后，再履行填海造地海域使用權(quán)、填海造地土地使用權(quán)和無居民海島開發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序。

（16）加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。加快農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力解決農(nóng)村（農(nóng)墾）土地流轉(zhuǎn)中存在的出租面積過大、租金過低、期限過長等歷史遺留問題。嚴(yán)格流轉(zhuǎn)農(nóng)用地用途管制，嚴(yán)禁改變農(nóng)用地性質(zhì)，嚴(yán)禁在已經(jīng)出租的農(nóng)用地上從事別墅、“小產(chǎn)權(quán)房”和其他各類非農(nóng)建設(shè)。

保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

四、推進(jìn)國資國企和農(nóng)墾改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力

（17）深化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，明確省、市縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度體系和行為主體、責(zé)任主體。制定國有企業(yè)分類分層監(jiān)管考核評價辦法。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，做大做優(yōu)企業(yè)，推動政府平臺公司提高國有資產(chǎn)流動性和運(yùn)營效益，提高對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海汽集團(tuán)、海建集團(tuán)以及能源、旅游、海洋產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域的國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，創(chuàng)造條件推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市。成立省港航控股公司，以資產(chǎn)為紐帶整合全省港口資源，優(yōu)化港口功能配置，解決重復(fù)建設(shè)和惡性競爭問題。鼓勵國有企業(yè)開展股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資本功能。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（18）深化農(nóng)墾管理體制改革。堅(jiān)持體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場，加快推進(jìn)農(nóng)墾各項(xiàng)改革。做好桂林洋和白沙、暢好、加來、新星5個農(nóng)場移交后續(xù)工作，繼續(xù)移交三江、羅豆、加釵、紅林4個農(nóng)場屬地管理。堅(jiān)持政企分開，理順農(nóng)墾內(nèi)部管理體制和運(yùn)營機(jī)制；實(shí)行農(nóng)場公司化改革，精簡非生產(chǎn)人員，規(guī)范財(cái)務(wù)開支，加強(qiáng)場務(wù)公開，合理分配生產(chǎn)要素和勞動成果，充分調(diào)動農(nóng)場職工積極性，進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力；規(guī)范集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新農(nóng)場社區(qū)管理模式?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度整合農(nóng)墾資源，培育一批具有農(nóng)墾特點(diǎn)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能

（19）簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批。理順職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，著力解決政府職能越位、錯位問題，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，更多發(fā)揮市場和社會組織的作用。對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項(xiàng)，一律實(shí)行目錄管理。到2015年，全省行政審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少三分之一以上。全面推廣一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程，壓縮時限，提高效率。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，全面推行網(wǎng)上審批。建立全省統(tǒng)一的公共資源交易市場。加快全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管傾向，健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。

（20）加快事業(yè)單位分類改革。積極推廣政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。逐步推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系、去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

（21）深化政府機(jī)構(gòu)改革。撤銷省衛(wèi)生廳、省人口和計(jì)劃生育委員會，組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。設(shè)立省環(huán)境保護(hù)廳。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。加快實(shí)施三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，推動農(nóng)民變居民、農(nóng)村變社區(qū)，完善國際化濱海旅游城市功能。

統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，確保只減不增。盤活原有編制資源，不斷提高編制資源效用。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化，實(shí)現(xiàn)工作需求與工作力量相平衡。

（22）加強(qiáng)行政能力建設(shè)，完善政績考核評價和激勵問責(zé)機(jī)制。深化干部培訓(xùn)制度改革，完善實(shí)踐鍛煉和崗位交流等制度，提高干部素質(zhì)和能力。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，對市縣設(shè)置分類考核指標(biāo)，加大發(fā)展質(zhì)量、居民收入、生態(tài)環(huán)境、政府債務(wù)管理等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、社會保障、人民健康、教育文化發(fā)展?fàn)顩r。優(yōu)化考核工作機(jī)制，整合考核資源，推行綜合考核。改進(jìn)公務(wù)員考核，完善激勵約束機(jī)制。

六、創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)海上絲綢之路服務(wù)基地

（23）以服務(wù)業(yè)開放為引領(lǐng)，打造海南開放新格局。響應(yīng)國家建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略布局，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，努力把海南打造成為海上絲綢之路服務(wù)基地。

推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、旅游度假、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。推動國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名醫(yī)療旅游機(jī)構(gòu)、康復(fù)保健中心、醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落戶海南。制定實(shí)施全省郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加快?？?、三亞郵輪母港建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，開辟郵輪旅游航線。支持游艇產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極爭取國家支持，完善免稅購物產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)?？谟^瀾湖、三亞海棠灣、萬寧奧特萊斯國際購物中心。借助電子商務(wù)平臺，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快智慧城市建設(shè)。

加快建設(shè)以?？诟?、洋浦港為雙核的面向東南亞的航運(yùn)樞紐和物流中心。用好洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)特殊政策，啟動洋浦保稅港區(qū)啟運(yùn)港退稅政策，發(fā)展保稅產(chǎn)業(yè)，提高兩區(qū)產(chǎn)出和貢獻(xiàn)率。開展離岸金融試點(diǎn)，建設(shè)能源、橡膠等大宗商品交易和資源配置平臺，開展跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。為打造洋浦自由貿(mào)易港區(qū)積極創(chuàng)造條件。

推動建立海南利用博鰲亞洲論壇的聯(lián)席會議機(jī)制，更好發(fā)揮論壇的開放引領(lǐng)作用。發(fā)揮全省僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，凝聚僑心、僑力，擴(kuò)大對外交流。加強(qiáng)策劃和運(yùn)籌，推進(jìn)博鰲公共外交示范基地、三亞國家首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非交流合作促進(jìn)基地和?？趪壹墐S務(wù)工作交流示范區(qū)建設(shè)。

（24）深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)我省與沿海?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及中西部內(nèi)陸口岸的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動口岸監(jiān)管資源深度整合，創(chuàng)新口岸查驗(yàn)方式，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。推動重點(diǎn)口岸、邊境城市在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，推動實(shí)施對越邊民互市貿(mào)易政策。全面融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版戰(zhàn)略，研究用好中國-東盟海上合作基金。積極參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角區(qū)域合作，深化瓊港澳交流合作，推進(jìn)瓊臺交流合作基地建設(shè)。

七、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（25）完善具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。按照科學(xué)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、特色文化包裝、綠色田園環(huán)抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費(fèi)、農(nóng)民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的原則，因地制宜建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)。

按照統(tǒng)籌布局、適度超前的原則，科學(xué)構(gòu)筑交通、水、電、氣和信息五大網(wǎng)絡(luò)，將基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資體制，積極通過地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。設(shè)立小城鎮(zhèn)培育點(diǎn)專項(xiàng)資金。

（26）加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置體制機(jī)制。鼓勵集中使用支農(nóng)惠農(nóng)資金。改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)機(jī)制。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量差距逐步縮小機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障制度銜接并軌機(jī)制，逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

（27）深化戶籍制度改革。對本省居民全面放開建制鎮(zhèn)和小城市（縣城）落戶限制，合理確定海口、三亞的落戶條件，放寬我省急需緊缺人才戶口遷移政策。全面推行流動人口居住證管理制度，試行省外來瓊務(wù)工經(jīng)商人員積分入戶制度，切實(shí)解決符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

八、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

（28）加快教育綜合改革。實(shí)行中小學(xué)校長聘任制、任期制和職級制，建立“縣管校用”義務(wù)教育教師管理制度，對音樂、美術(shù)、英語等農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師試行“無校籍管理”；逐步推行中小學(xué)教師資格注冊制度和統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評聘制度，探索教師分流轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，試點(diǎn)中職、高職、本科貫通的多種學(xué)制模式，完善職業(yè)教育雙證書制度，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推進(jìn)高校分類管理，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)施高校特色培育工程。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革，試行普通高中學(xué)業(yè)水平考試。制定和實(shí)施教育對外開放和發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策。

（29）創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。完善政府投資和重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)工作機(jī)制。以基層公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。制定企業(yè)工資增長指導(dǎo)線意見，穩(wěn)步提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。

（30）深化文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制。推動新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動省域公共文化服務(wù)均等化。

（31）改革社會保障體制。完善企業(yè)社會保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。探索漁民參加工傷保險(xiǎn)辦法。健全社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面。改革社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，由參保人直接向受委托的金融機(jī)構(gòu)繳費(fèi)參保。理順社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，整合農(nóng)合辦、農(nóng)保局等機(jī)構(gòu)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦“五險(xiǎn)合一”。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保障信息化平臺。

（32）深化居民住房保障管理體制改革。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。推動廉租住房和公共租賃房并軌運(yùn)行，控制經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房建設(shè)規(guī)模。建立保障性住房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障性住房建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任制。完善住房保障對象的標(biāo)準(zhǔn)核定和公布辦法，健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行和信息公開制度。制定進(jìn)城落戶農(nóng)民和外來務(wù)工人員住房保障申請條件、程序和輪候規(guī)則。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。完善保障性住房物業(yè)管理辦法。加快個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

（33）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。加快公立醫(yī)院改革。完善基本藥物制度，開展“限費(fèi)醫(yī)療”改革試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善以骨干醫(yī)院為業(yè)務(wù)中心、覆蓋全省的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

依法實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育政策，做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接。完善出生人口信息報(bào)告制度，推動婚姻、生育、戶籍管理信息共享。實(shí)施初婚結(jié)婚證與第一胎生育服務(wù)證同時申請頒發(fā)政策。

九、堅(jiān)持社會主義民主政治制度，推進(jìn)法治海南建設(shè)

（34）加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的地方立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為全面深化改革提供法制支撐。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度。強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大工作機(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法規(guī)草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系，切實(shí)提高代表工作質(zhì)量。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展地方立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)專家學(xué)者智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。落實(shí)各級民主黨派委員會直接向同級中共委員會提出建議制度。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，提高協(xié)商成效。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃。健全政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，建立健全社區(qū)、農(nóng)村、企事業(yè)單位、社會組織監(jiān)督機(jī)制。

（35）建立健全法治海南體制機(jī)制。堅(jiān)持依法治省，建立法治海南建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。加強(qiáng)社會治安綜合治理，打造海島型立體化治安防控體系，建立健全禁毒禁賭長效機(jī)制，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。改革信訪工作制度，健全聯(lián)合接訪機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（36）完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。成立由省委省政府和省軍區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、軍地相關(guān)部門參加的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立軍地聯(lián)席會議制度。建立健全軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域深度融合。拓展“雙擁共建”渠道。深化國防教育和國防動員改革，加強(qiáng)海上民兵建設(shè)，整合海上執(zhí)法力量，完善軍警地聯(lián)合依法維權(quán)維穩(wěn)執(zhí)法機(jī)制。

十、創(chuàng)新社會管理體制，提高社會治理水平

（37）改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐、法治保障的社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安、市場秩序、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)等管理薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)（村）管理機(jī)制和綜合服務(wù)管理平臺。實(shí)施政社分開，加強(qiáng)政策扶持和分類指導(dǎo)，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。加強(qiáng)對社會組織和在瓊境外非政府組織的管理。加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。

（38）健全公共安全體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

十一、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)

（39）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、島礁等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

（40）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實(shí)施力度。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵制度。制定生態(tài)補(bǔ)償條例，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制試點(diǎn)，全面實(shí)行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機(jī)制。研究制訂?？?、三亞和全島機(jī)動車總量控制方案。設(shè)立治理車輛排放污染的生態(tài)補(bǔ)償基金，用以發(fā)展城市清潔能源交通。

（41）劃定生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。對自然保護(hù)區(qū)和其他具有特殊生態(tài)、科學(xué)研究、旅游價值的特殊區(qū)域劃定保護(hù)紅線，實(shí)施立法保護(hù)，嚴(yán)禁開發(fā)。取消對中部生態(tài)核心區(qū)市縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)林地集中管理，完善林地征占用審批制度，嚴(yán)格林地定額管理。停止審批建筑砂石料以外其他礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

（42）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量檢測和大氣、水體等生態(tài)要素的監(jiān)測，規(guī)范和擴(kuò)大環(huán)境信息公開。完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建立健全環(huán)境全過程管理機(jī)制，制定和完善環(huán)境治理修復(fù)制度。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查和企業(yè)環(huán)境審計(jì)制度，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和污染損害鑒定評估試點(diǎn)，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。推廣和完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的農(nóng)村垃圾處理模式。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的長效管理機(jī)制。

（43）推進(jìn)群眾性生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化。深入持久地開展海南文明大行動。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。創(chuàng)新生態(tài)教育模式，提高全民生態(tài)意識。廣泛開展綠色景區(qū)、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活。以生態(tài)市縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。移風(fēng)易俗，積極推進(jìn)殯葬制度改革。

十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

（44）切實(shí)履行各級黨委對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各市縣黨委、政府要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委要求，有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。

（45）加強(qiáng)全面深化改革的組織保障。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核評價制度，改進(jìn)民主推薦、民主測評辦法，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，防止唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，用好各年齡段干部，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。健全對干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

（46）建立集聚人才的體制機(jī)制。打破體制壁壘，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會人才順暢流動的制度體系。加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要的人才政策體系。實(shí)施人才工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批適應(yīng)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、海洋資源開發(fā)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和保稅港區(qū)建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)需要的緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推廣職業(yè)經(jīng)理人制度。注重引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才相結(jié)合，注重使用人才與促進(jìn)人才成長相結(jié)合。健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。

（47）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治。規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限。推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，建立“一案雙查”制度，加強(qiáng)責(zé)任追究。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。改進(jìn)巡視制度，實(shí)現(xiàn)對市縣、部門和省屬企事業(yè)單位全覆蓋。

（48）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果制度化，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究制度。深入開展“庸懶散奢貪”專項(xiàng)整治。完善黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會評價機(jī)制。弘揚(yáng)顧全大局、真抓實(shí)干和“釘釘子”的精神，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、善做善成，以抓鐵有痕、持之以恒的韌勁，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

全省廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，實(shí)干攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革，加快科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國際旅游島，為爭創(chuàng)中國特色社會主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國海南篇章而努力奮斗！