深改攻克重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

深改攻克重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

近期改革進(jìn)展

深改元年賽程過半，改革政府預(yù)算、看緊國家“錢袋子”，加大幫扶小微企業(yè)、讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分涌流，改革招考制度、促進(jìn)公平科學(xué)——改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)在一個(gè)個(gè)攻破，蹄疾步穩(wěn)，深入推進(jìn)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

完善預(yù)算管理，看緊國家“錢袋子”

推進(jìn)“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化預(yù)算約束，杜絕“賬外賬”；二是強(qiáng)化預(yù)算公開；三是強(qiáng)化國庫資金管理，喚醒沉睡資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)使用效率。

開展“兩項(xiàng)行動(dòng)”：清理整頓“小金庫”，取締“私房錢”，堵塞“跑冒滴漏”；整頓“亂收費(fèi)”，尤其要看住亂伸的“手”。

做到“兩個(gè)規(guī)范”：規(guī)范稅收征管和非稅收入管理，規(guī)范地方政府性債務(wù)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

幫扶小微企業(yè)，“六策”助推創(chuàng)新

一是清理不必要審批，降門檻、除障礙。

二是擴(kuò)大暫免征稅范圍。

三是加大融資支持，推動(dòng)民資依法設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是對(duì)社保、培訓(xùn)等加大財(cái)政支持。

五是加大對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持。

六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》

構(gòu)建公平科學(xué)多元學(xué)習(xí)招考“立交橋”

高考命題增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，加強(qiáng)國家教育考試機(jī)構(gòu)、國家題庫和外語能力測評(píng)體系建設(shè)；

高考語、數(shù)、外科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生在思政、史、地、物、化、生中自主選擇；

探索試行普、職、成高校學(xué)分轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。2015年出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換意見。

人社部

專項(xiàng)整治“蘿卜招聘”

檢查范圍：各級(jí)人社部門、事業(yè)單位主管部門和所有事業(yè)單位，重點(diǎn)是尚未開展公開招聘，或公開招聘不規(guī)范，特別是發(fā)生過違紀(jì)違規(guī)進(jìn)人問題、群眾意見比較多的縣級(jí)事業(yè)單位。

無法律依據(jù)準(zhǔn)入類、地方自行設(shè)置水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消

建立清單式、目錄式職業(yè)資格管理方式，納入目錄的職業(yè)資格開展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)；修訂國家職業(yè)分類大典，健全統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度體系，實(shí)現(xiàn)依法管理。

教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》

3 至5年實(shí)現(xiàn)縣域校長教師交流輪崗

義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長在同一所學(xué)校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流；城鎮(zhèn)校、優(yōu)質(zhì)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件者的10%，其中骨干教師不低于20%。

全面推進(jìn)義教教師“縣管校聘”，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)的統(tǒng)籌管理。

國家發(fā)改委等五部門印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年退耕還林還草年度任務(wù)的通知》

新一輪退還進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段

新一輪退耕還林中央補(bǔ)助分三次下達(dá)，第一年每畝800元、第三年300元、第五年400元；還草分兩次下達(dá)，第一年每畝500元、第三年300元。

國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》

促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在西部地區(qū)12省生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，享受項(xiàng)目準(zhǔn)入、稅收、信貸、土地等方面的優(yōu)惠和支持政策。其中外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行。

《陜西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布

構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”格局

一個(gè)核心：以大西安為核心；

兩軸：以隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸；

兩帶：以陜北長城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶；

三走廊：以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊；

四極：寶雞、榆林、漢中、渭南建設(shè)百萬人口大城市。

我省深改元年改革進(jìn)程

政府機(jī)構(gòu)改革

省政府各部門“三定”，共調(diào)整職能327項(xiàng)，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)、編制632名；減少行政審批事項(xiàng)335項(xiàng)，占比31.72%。

出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)管理的通知》和省級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法。

經(jīng)濟(jì)體制改革

出臺(tái)《關(guān)于省屬企業(yè)實(shí)施分類管理的意見》，按競爭類、功能類、公益類3類完成36家省屬企業(yè)分類；出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知》，選擇39個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目向社會(huì)資本開放；

印發(fā)《陜西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案》及《創(chuàng)新型縣（市區(qū)）建設(shè)方案》《關(guān)于促進(jìn)科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展的意見》等；確定17個(gè)首批創(chuàng)新型縣試點(diǎn)；

建立大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，西安、寶雞等市試點(diǎn)大氣污染“網(wǎng)格化”監(jiān)管。

西安市

推進(jìn)注冊(cè)資本登記改革，市場主體顯著增長。上半年，全市新增市場主體48632戶，較去年同期增長52.15%。通過股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記，幫助企業(yè)融資182.52億元。

深化國庫集中支付和公務(wù)卡改革。到5月底,市本級(jí)所有預(yù)算單位已全部納入國庫集中支付和公務(wù)卡管理,區(qū)縣已推進(jìn)至鎮(zhèn)（街）。

（本刊記者 計(jì)科憲 綜合整理）