提高中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)需要“草船借箭”

張勝軍

張勝軍：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授。

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)本質(zhì)是一種權(quán)力的體現(xiàn)，但同樣具有生成、發(fā)展的一般規(guī)律。隨著中國(guó)逐步走出與美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系、制度和秩序的磨合適應(yīng)期，并通過(guò)全面、深入地參與國(guó)際事務(wù)和全球事務(wù)，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)必將得到大幅提升，贏得與自身實(shí)力、地位相稱的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。本文認(rèn)為，戰(zhàn)術(shù)性運(yùn)用國(guó)際主流價(jià)值以學(xué)、嵌、借為手段，草船借箭，使中國(guó)聲音走出去，這是向世界進(jìn)軍的一條成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較小、綜合收益較大的創(chuàng)新道路。

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的細(xì)分

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的博弈是永恒的，也是多樣化的。盡管主流國(guó)際話語(yǔ)的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的博弈過(guò)程，但要認(rèn)識(shí)到國(guó)際話語(yǔ)的來(lái)源、內(nèi)容和表達(dá)方式并非一成不變，而是不斷地發(fā)生著變化。這實(shí)際上為中國(guó)改變?cè)捳Z(yǔ)權(quán)劣勢(shì)提供了理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)際話語(yǔ)權(quán)討論陷入一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)，即對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)認(rèn)識(shí)頗為籠統(tǒng)，認(rèn)為中國(guó)在話語(yǔ)規(guī)則和話語(yǔ)定義方面，處于天然的弱勢(shì)地位，而西方則處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而自怨自艾。殊不知天道變易不常，豈可拘執(zhí)？只要我們正視不足，認(rèn)真總結(jié)、深入研究，找到適合自己突破和成長(zhǎng)的正確方法，中國(guó)就一定能夠改變中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中的不利局面，獲得與自身大國(guó)地位相稱的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有固定的模式，也不存在單一的話語(yǔ)權(quán)體系。實(shí)際上，根據(jù)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的來(lái)源和基礎(chǔ)，我們可以把話語(yǔ)權(quán)劃分為以下五大類。

一是基于權(quán)力和規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。此類話語(yǔ)權(quán)特指那些來(lái)自權(quán)力和規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，包括定義能力和話語(yǔ)規(guī)則。這是西方占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)類型。當(dāng)今世界的人權(quán)、民主、反恐等政治話語(yǔ)權(quán)以及主要的經(jīng)濟(jì)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、主要的大宗商品定價(jià)話語(yǔ)權(quán)、主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)話語(yǔ)權(quán)、主要的證券市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、主要的期貨市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、主要的金融機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)、主要的貨幣話語(yǔ)權(quán)、主要的信譽(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)話語(yǔ)權(quán)，基本都被以美國(guó)為首的西方國(guó)家所掌控。

二是基于實(shí)力和發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。該話語(yǔ)權(quán)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力的增加。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的份額增加，必然增加該國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)取得舉世矚目的發(fā)展成就，已成為可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生舉足輕重影響的國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)提高了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。這是中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，而且中國(guó)在該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

三是基于參與和知識(shí)創(chuàng)新的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，而是主權(quán)國(guó)家在參與廣泛國(guó)際事務(wù)的具體實(shí)踐中產(chǎn)生的。凡是積極參與地區(qū)層面和全球?qū)用鎳?guó)際事務(wù)，并善于處理各種錯(cuò)綜復(fù)雜情況，善于創(chuàng)新，善于提出解決問(wèn)題的方法、方案并做出積極貢獻(xiàn)的國(guó)家無(wú)疑享有一定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這些國(guó)際事務(wù)包括地區(qū)和全球事務(wù)，也包括對(duì)國(guó)際組織、跨國(guó)非政府組織、國(guó)際學(xué)術(shù)性會(huì)議的參與情況以及專業(yè)團(tuán)體、智庫(kù)和學(xué)術(shù)共同體的能力和知識(shí)貢獻(xiàn)情況。

四是基于外交和聯(lián)盟的話語(yǔ)權(quán)。明智的外交和強(qiáng)大的聯(lián)盟無(wú)疑是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要來(lái)源和基礎(chǔ)。國(guó)家通過(guò)制定外交政策并通過(guò)外交活動(dòng)表達(dá)國(guó)家的利益和訴求，展示國(guó)家的地位和實(shí)力，是獲取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的最重要途徑之一，也是國(guó)家謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較易有所作為的領(lǐng)域。但是，一國(guó)的外交政策不是一成不變的，外交的生命力正在于它的靈活性。根據(jù)國(guó)際環(huán)境、國(guó)家利益務(wù)實(shí)的調(diào)整外交政策，創(chuàng)新外交方式，可以成為增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的直接手段。同時(shí)外交還具有建立聯(lián)盟的能力，基于共同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或共同的利益，聯(lián)盟成員相互獲得道義或物質(zhì)上的支持，塑造共同的話語(yǔ)權(quán)。

五是基于傳播和塑造的話語(yǔ)權(quán)。傳播和塑造是實(shí)現(xiàn)從話語(yǔ)向話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)變必不可少的重要環(huán)節(jié)。話語(yǔ)要成為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)必須經(jīng)過(guò)一個(gè)廣泛傳播、占領(lǐng)輿論高地并成為大眾普遍認(rèn)同的中間過(guò)程。缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，就不成其為話語(yǔ)權(quán)。值得重視的是，一些不為大眾普遍接受的話語(yǔ)也會(huì)經(jīng)過(guò)密集傳播而被“塑造”為國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。從這個(gè)意義上講，傳播話語(yǔ)和塑造話語(yǔ)也會(huì)成為話語(yǔ)權(quán)的來(lái)源。

以上劃分的意義在于，通過(guò)以上五種類型國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的劃分，我們就可以甄別出中國(guó)在不同類型話語(yǔ)權(quán)中所處的地位和發(fā)展空間，而不是一棍子打死，聲稱中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中處于絕對(duì)的劣勢(shì)。實(shí)際上，中國(guó)除了在第一種類型，即基于權(quán)力和規(guī)則的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中處于相對(duì)不利態(tài)勢(shì)，且在短期內(nèi)難以顯著改善之外，在其他四種類型的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)中，中國(guó)都具備大有可為的發(fā)展空間，甚至處于上升的勢(shì)頭。

中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)存在短板效應(yīng)

國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪存在短板效應(yīng)。忽視國(guó)際話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生發(fā)展的任何環(huán)節(jié)都會(huì)造成國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的缺失，而且話語(yǔ)或話語(yǔ)體系之中的任何短板都可能遭到對(duì)手猛攻，從而失去國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。實(shí)際上，中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)相對(duì)不足的最突出方面應(yīng)該就是我們的話語(yǔ)短板較多，尺度不夠。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

與“普世價(jià)值”話語(yǔ)體系相比，中國(guó)特色的話語(yǔ)權(quán)體系相對(duì)較弱。一種話語(yǔ)是地方性的還是國(guó)際性的，主要看它能為多少國(guó)家所接受。一國(guó)提出的、能為世界所接受的話語(yǔ)越多，那么這個(gè)國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也相應(yīng)就越強(qiáng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色的話語(yǔ)體系尚且遠(yuǎn)不能支撐起中國(guó)在國(guó)際上擁有強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，反而由于缺乏建立在中國(guó)自身文化和經(jīng)濟(jì)根基之上的國(guó)際話語(yǔ)與西方話語(yǔ)抗衡，“特色話語(yǔ)”更顯得勢(shì)單力薄。中國(guó)常常被迫以“中國(guó)特色”“中國(guó)國(guó)情”或“民族的就是世界的”等“特色話語(yǔ)”來(lái)抵擋某些“普世性”的國(guó)際話語(yǔ)的沖擊，但顯然處于劣勢(shì)。

中國(guó)要取得與綜合國(guó)力、大國(guó)形象相匹配的話語(yǔ)權(quán)，就必須立足中國(guó)自身的文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)話語(yǔ)，要善用中國(guó)元素，特別是要善用中國(guó)理念，努力將其轉(zhuǎn)化為中國(guó)與國(guó)際接軌，為世界服務(wù)的著眼點(diǎn)和重要工具。真正的話語(yǔ)權(quán)，是對(duì)世界未來(lái)提出一整套知識(shí)、信仰與價(jià)值體系。提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的根本之道，是吸取人類文明的一切優(yōu)秀成果，繼承西方和中國(guó)傳統(tǒng)并加以創(chuàng)新，使之反映時(shí)代本質(zhì)和未來(lái)趨勢(shì)。

與官方話語(yǔ)相比，民間和非政府組織的話語(yǔ)較弱。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)通常主要表現(xiàn)為在有國(guó)際意義的公共空間或非公開(kāi)場(chǎng)合自由傳播或表達(dá)與國(guó)家利益及其所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)相關(guān)的具體立場(chǎng)和主張。這種主張的表達(dá)需要媒介和平臺(tái)，而民間和非政府組織往往具有這樣的“橋梁作用”。首先，非政府組織善于溝通,精于在各種場(chǎng)合傳遞民眾信息, 各種民間組織及時(shí)將其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)，傳達(dá)給國(guó)內(nèi)政府，再由政府轉(zhuǎn)化為代表國(guó)家利益的政策意圖傳達(dá)至國(guó)際社會(huì),形成國(guó)際話語(yǔ)。其次，非政府組織往往在擬定議題、宣傳倡議、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、動(dòng)員簽約、影響輿論等活動(dòng)方面表現(xiàn)非?；钴S，成為影響國(guó)際關(guān)系和國(guó)際公共事務(wù)的重要力量，享有議題設(shè)置的操控權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際事務(wù)中常常占主導(dǎo)地位。這種地位使非政府組織為一國(guó)國(guó)際話語(yǔ)的傳播提供了平臺(tái)。因此，一些西方國(guó)家，特別是美國(guó)，在對(duì)外政策中越來(lái)越多地利用非政府組織來(lái)作為自己政治意圖的發(fā)聲體，通過(guò)NGO的對(duì)外交往活動(dòng)，來(lái)進(jìn)行其意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。反觀我國(guó)非政府組織的發(fā)展則十分滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且多是由政府主導(dǎo)，加之制度性約束，能夠代表和發(fā)出中國(guó)聲音參與國(guó)際活動(dòng)的非政府組織少之又少，成為我國(guó)對(duì)外話語(yǔ)傳播的一個(gè)短板。

國(guó)際傳播渠道少、手段單一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外傳播的硬件設(shè)施已有很大改善，但對(duì)外傳播的渠道和手段都較為有限，資源也有待整合。尤其是隨著中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，懂得與世界交流的人才還太少，對(duì)國(guó)外公眾缺乏深入了解和研究，對(duì)外傳播的技巧有限。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)媒體的數(shù)量差距懸殊，時(shí)效性、穿透性較差，對(duì)外傳播的“話語(yǔ)權(quán)”比較微弱。全球信息發(fā)布總數(shù)中，發(fā)達(dá)國(guó)家要占到76%以上，中國(guó)所發(fā)布的消息所占的比例相當(dāng)少，其中還有將近80%的原始消息來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，外媒在涉華問(wèn)題上往往先聲奪人地率先發(fā)難。美國(guó)遍布世界各地的新聞傳播網(wǎng)絡(luò)控制了全球90%的新聞和75%的電視節(jié)目的生產(chǎn)和制作，為其話語(yǔ)霸權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的資源供給。

上述短板一定程度上制約了中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的生成和傳播，使得中國(guó)在國(guó)際事務(wù)某些領(lǐng)域缺乏參與，對(duì)國(guó)際規(guī)則的制定參與不夠，參與國(guó)際議題的設(shè)立不多。在一些科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，主流話語(yǔ)大都來(lái)自于西方，極少有核心的概念是打有“中國(guó)”印記的。雖然中國(guó)已經(jīng)成為絕大多數(shù)國(guó)際組織的成員國(guó)，積極參與多邊國(guó)際事務(wù)的解決，但在議題設(shè)立方面的能力還很有限，并且缺乏參與及議程創(chuàng)設(shè)的意識(shí)。

如何提高中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

經(jīng)過(guò)以上對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)定義、細(xì)分以及中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的短板效應(yīng)的分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)相對(duì)不足具有主客觀兩方面的原因?？陀^上的主要原因是中國(guó)與現(xiàn)存國(guó)際體系和制度之間仍處于磨合適應(yīng)期，主觀上原因是我們對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的一般性規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，因而一定程度上忽視了當(dāng)代國(guó)際話語(yǔ)的表現(xiàn)形式、結(jié)構(gòu)和特征。然而，亡羊補(bǔ)牢未為晚也，隨著中國(guó)逐步走出美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系、制度和秩序的磨合適應(yīng)期，并通過(guò)全面、深入地參與國(guó)際事務(wù)和全球事務(wù)，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)必將得到大幅提升，贏得與自身實(shí)力、地位相稱的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

所謂“草船借箭”，就是指中國(guó)在外交和其他活動(dòng)中，技巧性地借助和運(yùn)用美國(guó)等西方國(guó)家的機(jī)構(gòu)和媒體研究和傳播中國(guó)，并有意識(shí)地使自己的言說(shuō)與世界主流話語(yǔ)接軌，其目標(biāo)不是為了徹底與主流話語(yǔ)一致，而是為了盡量降低外界可能的抵觸，為了增強(qiáng)我對(duì)外的說(shuō)服力和影響力。這種形式也可表述為“以彼之矛攻彼之盾”。具體而言包含以下三層意思：一是善于使用世界主流話語(yǔ)表達(dá)自己的政策主張，如多談和平，少談穩(wěn)定；多談建設(shè)性建議，少談反對(duì)意見(jiàn)等。二是不把國(guó)內(nèi)政策話語(yǔ)直接用到國(guó)際上。即在對(duì)外宣示方面，要經(jīng)過(guò)一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程。三是善于借用國(guó)際主流價(jià)值、西方機(jī)構(gòu)和媒體抵消對(duì)我不利影響，傳播中國(guó)聲音。

首先，更多融入世界共享的一些倫理觀念，比如人道、平等、民主、開(kāi)放、環(huán)保等等觀念是一種符合常識(shí)的外交準(zhǔn)則與價(jià)值觀，有助于減少國(guó)際誤解，增進(jìn)共識(shí)、進(jìn)一步提高國(guó)際形象。

其次，通過(guò)與西方研究機(jī)構(gòu)和媒體合作，以資助研究、共同研究和在國(guó)際媒體發(fā)表報(bào)告等形式傳播中國(guó)聲音和中國(guó)話語(yǔ)，可以極為有效地減少和控制國(guó)際上對(duì)我不利輿論，降低外界的抵觸情緒。

第三，以“草船借箭”的形式使中國(guó)聲音和中國(guó)話語(yǔ)走出去實(shí)質(zhì)上是一種“隱性”走出，相比于中國(guó)聲音“顯性”走出去，成本低，見(jiàn)效快，可行性更強(qiáng)。

中國(guó)提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)切不可急于求成，而要“戒急用忍”，善于借力打力。

“學(xué)”：為參與國(guó)際規(guī)則的制定，掌握國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的制高點(diǎn)，中國(guó)需要更好地學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則、解釋規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則。但學(xué)習(xí)規(guī)則是第一步，中國(guó)要派出專業(yè)人員去學(xué)習(xí)、研究和熟悉這些規(guī)則，要培養(yǎng)出一大批熟悉和掌握國(guó)際規(guī)則的人才。學(xué)習(xí)規(guī)則的范圍其實(shí)很廣泛，并不只是具體的條文和字面的規(guī)定，而是要深入到規(guī)則的背后，了解和掌握其背后學(xué)理和運(yùn)作上的奧妙。

“嵌”：指在國(guó)際機(jī)構(gòu)和西方國(guó)家主要輿論機(jī)構(gòu)中有計(jì)劃、有重點(diǎn)地嵌入中國(guó)設(shè)置的議題或合作項(xiàng)目。

“借”：其實(shí)是“三借”——“借勢(shì)”“借力”和“借人”?！敖鑴?shì)”指借用目前國(guó)際上一些得到絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的價(jià)值體系，有所選擇地為我所用。“借力”是指借助國(guó)際機(jī)構(gòu)的權(quán)威、西方輿論機(jī)構(gòu)的影響力，巧妙生發(fā)中國(guó)設(shè)置的議題和合作項(xiàng)目，達(dá)到消解不利輿論和傳播中國(guó)聲音的雙重目的?！敖枞恕敝冈诂F(xiàn)有人才不足的情況下，引進(jìn)和使用一批懂得國(guó)際輿論運(yùn)作和國(guó)際話語(yǔ)營(yíng)造的國(guó)際人才為我所用，在國(guó)內(nèi)相關(guān)高?；蛲饨粚W(xué)院幫助中國(guó)培養(yǎng)自己的人才。

總之，戰(zhàn)術(shù)性運(yùn)用國(guó)際主流價(jià)值，以學(xué)、嵌、借為手段，“草船借箭”，使中國(guó)聲音走出去，這是向世界進(jìn)軍的一條成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較小、綜合收益較大的創(chuàng)新道路，可使我話語(yǔ)權(quán)建設(shè)落到實(shí)處，并進(jìn)一步豐富我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的內(nèi)涵。