提升上海對外交流影響力促進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的建議

上海市政協(xié)對外友好委員會(huì)

上海是我國重要的對外開放城市，長期以來，和其他城市相比，上海在發(fā)揮對外交流影響力方面，具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢。但毋庸諱言，進(jìn)入新世紀(jì)以來，這種比較優(yōu)勢正在縮小；另一方面，新的歷史時(shí)期要求上海有更強(qiáng)的對外交流影響力。因此上海實(shí)際上面臨著雙重挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真思考如何進(jìn)一步提升上海對外交流影響力，促進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。根據(jù)上海市政協(xié)2013年重點(diǎn)工作安排，對外友好委員會(huì)組織了20多名委員，聯(lián)合高校專家，圍繞進(jìn)一步提升上海對外交流影響力，促進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)開展調(diào)研，形成本報(bào)告。

報(bào)告梳理了提升上海對外交流影響力的意義：一是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要；二是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要；三是上海繼續(xù)發(fā)揮“四個(gè)率先”作用的需要。

報(bào)告剖析了上海進(jìn)一步提升對外交流影響力面臨的形勢：一是上海在地理、歷史、成就、制度、資源方面具備比較優(yōu)勢；二是各地頻出奇招，對上海保持排頭兵地位既是有力的鞭策，同時(shí)也形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；三是上海自身面對挑戰(zhàn)，在世博會(huì)后出現(xiàn)了后勁不足的趨勢。

報(bào)告認(rèn)為可以從四個(gè)方面找到新形勢下提升上海對外交流影響力的突破口：

一、發(fā)揮文化方面的對外交流影響力。通過辦好國際文化節(jié)事、鞏固和提升區(qū)縣與社區(qū)文化活動(dòng)、挖掘“上海歷史文化”的遺址遺跡等，增強(qiáng)上海的文化實(shí)力。

二、提升舉辦大型活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，展示城市綜合影響力。建議探索創(chuàng)新上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)和陸家嘴論壇，力爭做成國際品牌；根據(jù)實(shí)際情況，新設(shè)“國際海洋合作論壇”、“世界文化論壇”；在充分考慮必要性和可行性的基礎(chǔ)上，積極申辦2028年奧運(yùn)會(huì)。

三、抓住“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的難得機(jī)遇，創(chuàng)立嶄新的關(guān)于上海的國際形象。對于自貿(mào)區(qū)既要“做得好”，也要“說得準(zhǔn)確”。在宣傳推廣中，既要充分展示上海的信心和創(chuàng)新意識(shí)；也要注意強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)的國家概念和謹(jǐn)慎態(tài)度，說明自貿(mào)區(qū)是可以復(fù)制的中國改革開放新版本的提前實(shí)踐。

四、請進(jìn)來、走出去，發(fā)揮上海作為國際大都市的國際交往影響力。

要進(jìn)一步重視與外國駐滬總領(lǐng)事館、辦事處的接觸和交往，形成對外交流的“正能量”；認(rèn)真研究上海合作組織發(fā)展的實(shí)際需要，為擴(kuò)大各領(lǐng)域的合作搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件；優(yōu)化政策環(huán)境，吸引人居署等國際組織入駐。同時(shí)，積極探索上海在國外設(shè)立城市辦事處的可行性。

報(bào)告還從練好內(nèi)功，夯實(shí)上海對外交流影響力基礎(chǔ)的角度提出了四條建議：

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化國際意識(shí)。建議上海各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步拓展全球視野，增強(qiáng)國際意識(shí)，加強(qiáng)與外國專家學(xué)者、社會(huì)活動(dòng)家和意見領(lǐng)袖的交流。

二、加強(qiáng)國民素質(zhì)教育，增強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)家、普通市民的公共外交意識(shí)。讓更多的人參與到公共外交活動(dòng)中來，從民間的角度把上海聲音傳播出去。

三、深化改革，敢于創(chuàng)新，盡快構(gòu)筑符合國際慣例的城市管理、市場管理模式，建成真正的法治政府。通過提高社會(huì)管理水平，提升文化消費(fèi)數(shù)量和層次，加強(qiáng)公共環(huán)境綜合治理，把上海建成各國人士真正愿意前來就業(yè)、生活的國際城市。

四、協(xié)調(diào)上海的國際研究隊(duì)伍，增強(qiáng)上海國際問題研究的整體實(shí)力。

建議在新的大外事工作體制下，搭建全市范圍的國際問題研究平臺(tái)；每年編制權(quán)威的《上海對外交流白皮書》，盤點(diǎn)上海對外交流資源，為進(jìn)一步推進(jìn)上海城市外交明確方向。

城市的對外交流影響力是地方公共外交的實(shí)力體現(xiàn)，是國家整體外交的重要組成部分。上海是我國重要的對外開放城市，長期以來，和其他城市相比，上海在發(fā)揮對外交流影響力方面，具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢。但毋庸諱言，進(jìn)入新世紀(jì)以來，這種比較優(yōu)勢正在縮??；另一方面，新的歷史時(shí)期要求上海有更強(qiáng)的對外交流影響力。因此上海實(shí)際上面臨著雙重挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真思考如何進(jìn)一步提升上海對外交流影響力，促進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)。

提升對外交流影響力的意義

一是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。十八大確定了我國今后兩個(gè)“一百年”的兩大宏偉目標(biāo)，并通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面建設(shè)來達(dá)到這些目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施，需要我們有良好、寬松的國際環(huán)境。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合。為此，需要統(tǒng)籌考慮對外交流和對內(nèi)交流，把對外開放和內(nèi)部改革結(jié)合起來，發(fā)揮國家外交和地方對外交流的綜合優(yōu)勢。

二是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。根據(jù)上海的地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上海再也不能以物質(zhì)資源投入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而必須充分發(fā)揮文化、科技、制度等方面對生產(chǎn)力的推動(dòng)作用，增加上海制造的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的含金量。這就需要進(jìn)一步塑造上海的城市形象，進(jìn)一步擴(kuò)大上海原創(chuàng)文化在國際社會(huì)的知名度。這個(gè)過程，必須通過增強(qiáng)上海城市競爭軟實(shí)力，提升上海對外交流影響力來實(shí)現(xiàn)。

三是上海繼續(xù)發(fā)揮“四個(gè)率先”作用的需要。作為全國重要的經(jīng)濟(jì)文化中心城市，中央對上海在中華民族的發(fā)展振興中的作用寄予厚望。進(jìn)入21世紀(jì)，中央要求上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。特別是十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，上海市委要求“在國家全面推進(jìn)改革的進(jìn)程中，上海要當(dāng)好改革攻堅(jiān)的排頭兵和創(chuàng)新探索的先行者，始終服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度做出新的貢獻(xiàn)?！痹谛碌臍v史時(shí)期，需要主動(dòng)拓展“四個(gè)率先”的新內(nèi)涵，發(fā)揮上海對外交流對于中國改革開放升級版的重要推動(dòng)作用。

對外交流影響力的形勢分析

上海的比較優(yōu)勢

上海位于中國海岸線的中點(diǎn)，是長江的入?？冢锰飒?dú)厚的地緣優(yōu)勢，使上海始終成為世界各國了解中國的窗口、進(jìn)入中國的門戶；長期的“華洋雜居”，使上海形成了富有寬廣國際視野的城市精神；新中國成立之后，特別是改革開放之后，上海又作為全國開放的前沿重鎮(zhèn)。一系列的歷史機(jī)遇，使上海具備了很多對外交流的優(yōu)勢，概而言之，即：

1.地理優(yōu)勢。上海港是全球第一大港。上海對長江三角洲、整個(gè)長江流域和全國擁有強(qiáng)大的輻射作用。

2.歷史優(yōu)勢。近代上海就是引進(jìn)和傳播西方科學(xué)的中心，中西文化交流的橋梁。20世紀(jì)上半葉上海來自58個(gè)國家的外籍居民曾多達(dá)15萬（約占當(dāng)時(shí)全市人口的4%）。

3.重大活動(dòng)舉辦地優(yōu)勢。1972年中美發(fā)表《上海公報(bào)》；1996年建立“上海五國”會(huì)晤機(jī)制，1997年舉行國際商會(huì)年會(huì)，1999年舉辦《財(cái)富》論壇，2001年成立“上海合作組織”，同年舉辦APEC會(huì)議，2007年成功舉辦特奧會(huì)，2010年成功舉辦世博會(huì)，2011年率先成立公共外交協(xié)會(huì)。

4.對外開放政策優(yōu)勢。1984年14個(gè)沿海開放城市之一，1990年浦東開發(fā)開放，2013年1月1日起對45國游客實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策。同年9月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌。

5.對外交往資源優(yōu)勢。截至2012年底，上海擁有73個(gè)國家的總領(lǐng)事館，20個(gè)國家76家媒體在滬常駐，在52個(gè)國家擁有71個(gè)友好城市或地區(qū)，歐洲、日本、韓國與澳大利亞等眾多地方政府在上海設(shè)有辦事處。外籍居民17.3萬，外國留學(xué)生5.1萬人。當(dāng)年入境外國游客539.3萬人次，位居全國第一。

各地頻頻采取措施

但進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國各地結(jié)合本地的區(qū)位優(yōu)勢，相繼在對外開放中另辟蹊徑，想方設(shè)法舉辦各類高層次的國際論壇或博覽會(huì)，在探討各類國際社會(huì)廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問題的同時(shí)，也提升了本地的對外交流影響力。這對上海保持排頭兵地位既是有力的鞭策，同時(shí)也形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如：

2000年西部國際博覽會(huì)在成都問世，如今西博會(huì)已發(fā)展成為西部地區(qū)對外開放的最大窗口和最佳平臺(tái)。另外，2013年成都也成為《財(cái)富》論壇的東道主。

2001年博鰲亞洲論壇應(yīng)運(yùn)而生，此后每年春季在博鰲舉辦，這已成為中國對外開放的一個(gè)重要品牌。博鰲成為代言中國、面向亞洲、面向世界的一個(gè)窗口，一張國家名片。

2004年由中國和東盟10國共同推出了“中國—東盟博覽會(huì)”。借力博覽會(huì)，廣西一躍成為中國改革開放的前沿樞紐。

2005年，東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)在長春隆重推出。該博覽會(huì)旨在構(gòu)建中國與東北亞國家互利共贏、交流合作、競爭開放的長期合作平臺(tái)。目前該會(huì)已更名為東北亞博覽會(huì)。

2007年夏季達(dá)沃斯論壇在大連拉開帷幕，此后每年由大連與天津輪流舉辦。配合天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)，該論壇使得天津的改革開放風(fēng)生水起，令人矚目。

內(nèi)蒙古于2007年開始舉辦“庫布齊國際沙漠論壇”，如今也具有相當(dāng)?shù)闹取?/p>

貴陽并無區(qū)位優(yōu)勢，然而它卻結(jié)合其多年來對生態(tài)保護(hù)的注重，從2009年開始舉辦“生態(tài)文明國際論壇”，搞得越來越紅火。

2009年問世的“太湖文化論壇”側(cè)重于文化交流。這是參照達(dá)沃斯論壇的模式和經(jīng)驗(yàn)，在文化領(lǐng)域創(chuàng)立的第一家全國性民間社團(tuán)。

寧夏超越空間界限，利用其回族自治區(qū)的特點(diǎn)，巧妙地和阿拉伯世界攀親聯(lián)手。2010年問世的“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，成為中國向西開放的一個(gè)重要平臺(tái)。

新疆也在向西開放上大做文章。2011年金秋首屆“中國—亞歐博覽會(huì)”在烏魯木齊舉行，這是推動(dòng)新疆與周邊國家合作的重要平臺(tái)。

上海面臨挑戰(zhàn)

與此同時(shí)，原先在對外交流方面一馬當(dāng)先的上海，在世博會(huì)后卻出現(xiàn)了后勁不足的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年訪問上海的一級團(tuán)（即國家元首和政府首腦團(tuán)）為25個(gè)，2009年下降至13個(gè)，2011年稍稍回升至15個(gè)，但2012年卻銳減至9個(gè)。

另據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2003年上海舉辦的國際會(huì)展曾多達(dá)348次，但2011年只有227次。2012年雖有所恢復(fù)，仍僅有265次，而2012年新加坡舉辦的國際會(huì)議則多達(dá)952次。這是國際化大都市的一個(gè)硬指標(biāo)，在世博會(huì)籌辦期間及其之后，上海的國際會(huì)展如此連年低迷，有點(diǎn)不合情理。

《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》還顯示，2011年本市常住外國人僅增加了1.15%，2012年的增幅為6.7%，但仍只有17.4萬人。按照這一增幅，欲達(dá)到占全市人口1%（約24萬人）的數(shù)量仍有距離。

另外，2012年外籍游客人數(shù)下降了2.77%，2013年上半年則下降了10.79%。

國外的一些排名數(shù)據(jù)也反映了同樣問題。

倫敦金融城每年兩度發(fā)布《全球金融中心指數(shù)》報(bào)告，在對全世界79個(gè)金融中心的排名中，2011年3月上海一度與東京并列第五?？上н@一勢頭未能得以保持，在2013年3月27日發(fā)布的報(bào)告中，上海落至第24名。

還有,在美國Flight Stats發(fā)布的今年8月全球航空報(bào)告中，浦東機(jī)場的準(zhǔn)點(diǎn)率僅為27%，在全球35個(gè)機(jī)場中排名倒數(shù)第一，這對上海的形象非常負(fù)面。

幾個(gè)突破口

上海與各地的對外交流影響力優(yōu)勢的相對變化，有一定的客觀原因。改革開放以來，中央強(qiáng)調(diào)全國均衡發(fā)展，特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出包括“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的五個(gè)統(tǒng)籌思想之后，舉辦大型國際活動(dòng)，開展對外交流不再是沿海大城市的專利。各省市紛紛抓住機(jī)會(huì)，迅速形成“爭取中央支持，抓住大型項(xiàng)目，推動(dòng)本地發(fā)展”的競爭態(tài)勢。

但上海作為沿海開放大都市的地位，不會(huì)隨著各地的發(fā)展而消失。中央對上海的期望不會(huì)放松，各地把上海作為競爭對手和借鑒標(biāo)桿的目標(biāo)不會(huì)放棄，上海主觀上不斷提升對外交流影響力的努力不能有絲毫懈怠。

從實(shí)際出發(fā)，上海應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)建能發(fā)揮對外交流影響力的項(xiàng)目。

發(fā)揮文化方面的對外交流影響力

國際上，凡是對外影響力顯著的城市，都同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化實(shí)力。從未見經(jīng)濟(jì)上頗有能量，但軟實(shí)力欠缺的城市，在國際舞臺(tái)上有較大的話語權(quán)。

2011年11月，中共上海市九屆十六次全會(huì)通過了《到2020年將上海建成國際文化大都市》的決議，這對轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升上海的國際地位和影響力具有重大意義。歷史的發(fā)展，已使今日的上海具有深厚的文化底蘊(yùn)，有比較健全的文化市場機(jī)制，比較完善的國際文化交流網(wǎng)絡(luò)。上海在發(fā)揮文化影響力方面，不僅有傳統(tǒng)好牌，還有新的優(yōu)勢。

一是繼續(xù)發(fā)揮國際文化節(jié)事影響力。上海之春國際音樂節(jié)、上海電視節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)已舉辦多年，已有了相當(dāng)好的單體品牌效應(yīng)和綜合品牌效應(yīng)，此外，區(qū)縣的國際茶文化旅游節(jié)、國際沙灘音樂煙花節(jié)、國際民間藝術(shù)節(jié)，各高校的各種節(jié)事活動(dòng)也蓬勃發(fā)展。今后要更加注重這些節(jié)事活動(dòng)的國際交流，吸引更多的國際文化要素進(jìn)入上海，推動(dòng)更多的上海文化產(chǎn)品走向世界；走向市場同時(shí)要鼓勵(lì)國際文化交流指導(dǎo)思想的創(chuàng)新、文化市場的機(jī)制創(chuàng)新、文化產(chǎn)品的內(nèi)容和手段創(chuàng)新。在創(chuàng)新方面，特別要鼓勵(lì)原創(chuàng)精神，要有更多的原創(chuàng)精品，要讓創(chuàng)意滲透到社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科學(xué)技術(shù)中；還要研究并破解制約創(chuàng)新的各種因素，制定提升國際文化交流影響力的戰(zhàn)略步驟和路線圖。

二是鞏固和提升區(qū)縣、社區(qū)文化活動(dòng)影響力。上海的每一個(gè)區(qū)縣都有各具特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，各社區(qū)也有大量的民間文化項(xiàng)目，這些資源構(gòu)筑了上海文化發(fā)展的豐厚基礎(chǔ)。很多外國人就是從這些資源中認(rèn)識(shí)上海文化，例如市區(qū)的多倫路、衡山路、七浦路、東臺(tái)路，郊區(qū)的松江方塔、嘉定文廟、青浦朱家角等。特別是上海世博會(huì)期間，各社區(qū)組織了很多活動(dòng)，成為很多外國人參觀世博會(huì)之外的欣賞項(xiàng)目。今后要繼續(xù)發(fā)揮基層積極性，同時(shí)要重視整體包裝，使這些資源成為能走向國際的“上海牌”，而不是簡單的基層項(xiàng)目。

三是挖掘“上海歷史文化”的遺址遺跡，進(jìn)一步傳播國際城市形象。

上海城市精神的核心就是海納百川，開埠以來，上海演繹了無數(shù)中外交流、交融的動(dòng)人故事，也留下了相當(dāng)多的“洋文化”遺跡。例如大韓民國在上海設(shè)立的臨時(shí)政府、二戰(zhàn)期間猶太難民區(qū)、鄔達(dá)克留下的眾多建筑、上海街頭的普希金銅像，還有最近披露的上海市民受托為猶太難民保存藏書長達(dá)70年。這些文化遺跡既體現(xiàn)了上海這座城市海納百川的包容精神，也進(jìn)一步豐富了上海城市的國際風(fēng)格，為更多的外國人進(jìn)入上海創(chuàng)造了“異地我鄉(xiāng)”的情調(diào)。今后要繼續(xù)用好這些資源，并注重留下更多更新的洋文化標(biāo)志。

提升上海舉辦大型活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，展示城市綜合影響力

目前，國內(nèi)一些大城市先后舉辦奧運(yùn)會(huì)、花博會(huì)、各類國際論壇、大型國際商貿(mào)洽談會(huì)等。一方面，這些活動(dòng)能吸引各國人士，擴(kuò)大了本地與國外的文化、經(jīng)濟(jì)交往，另一方面，這些活動(dòng)的成功，體現(xiàn)了城市管理者的各種能力，能很好地吸引國際社會(huì)的關(guān)注，提升城市形象。

上海已成功舉辦了不少特大型國際活動(dòng)，已向國際社會(huì)顯示了上海這座城市的創(chuàng)新策劃能力、社會(huì)組織動(dòng)員能力、系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力、危機(jī)管理能力等。上海完全能夠也必須繼續(xù)在這方面發(fā)揮影響力，通過舉辦各種國際大型活動(dòng)，努力促使上海成為國際社會(huì)重大話題對話的講壇和平臺(tái)，成為世界著名人士交流信息的場所，成為城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展新思想、新模式、新技術(shù)的產(chǎn)生地。

一是提升現(xiàn)有兩個(gè)論壇的影響力。目前上海每年舉行的重要國際會(huì)議和論壇主要有兩項(xiàng)：上海市市長國際企業(yè)家咨詢會(huì)和陸家嘴論壇。這兩個(gè)論壇的創(chuàng)立背景和經(jīng)歷成就各不相同，但目前都面臨如何打破原來模式、創(chuàng)新發(fā)展、做成國際品牌的需要。為此，需要考慮幾個(gè)問題。第一是主題選擇。這兩個(gè)論壇至今多關(guān)注經(jīng)濟(jì)議題。而國際大都市的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律極其復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技，乃至地方外交、大環(huán)境自然氣候等，多個(gè)問題交錯(cuò)在一起。今后在選擇會(huì)議主題時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)綜合性、前瞻性的地區(qū)話題，也要關(guān)注國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大議題。第二是嘉賓邀請。從主題的綜合性出發(fā)，需要廣邀世界著名的政治家、社會(huì)活動(dòng)家、社會(huì)學(xué)家、法律專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等各界精英共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三是論壇運(yùn)作模式。目前，兩個(gè)論壇均由政府作為主干，基本上是全包的。今后要更多地發(fā)揮市場作用，請一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完成議題征集、嘉賓選邀、論壇舉辦等工作。這一方面能提高論壇組織效率，更重要的是向國際社會(huì)昭示，上海是一個(gè)井然有序、各司其職的法治社會(huì)。如果我們的論壇在討論如何規(guī)范政府與社會(huì)的關(guān)系，但論壇的組織卻由政府主辦，那么其影響力就要打折扣了。

二是建議新設(shè)論壇。除提升現(xiàn)有的國際影響力以外，還可能另辟蹊徑，舉辦新的論壇，例如海洋合作論壇。十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。2001年5月聯(lián)合國一份締約國文件指出：21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。但到目前為止國內(nèi)尚未舉辦以海洋為主題的論壇，即便在全球范圍專門討論海洋問題時(shí)，中國的聲音也鮮有所聞。雖然上海的海岸線并不長，海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也相對有限，但上海已連續(xù)多年保持全球第一大港地位；國家海洋局東海分局設(shè)在上海；極地研究中心于20世紀(jì)80年代就落戶上海；“雪龍?zhí)枴钡幕匾苍谏虾?，每年都從上海出發(fā)前往南極考察；上海還有海洋大學(xué)和海事大學(xué)；今年12月上海還將主辦亞洲最大的海事會(huì)展，同時(shí)還將舉行高級海事論壇。這一切都說明，上海倡導(dǎo)舉辦全球海洋論壇是有基礎(chǔ)的。

目前，山東青島也在醞釀成立“海洋經(jīng)濟(jì)論壇”。青島是著名的海濱城市，曾舉辦過奧運(yùn)會(huì)帆船比賽，中國海洋大學(xué)和國家海洋局北海分局均設(shè)在青島，青島觀象山的黃海水平面則是中國海拔基準(zhǔn)，中國第一艘航母基地同樣也在青島，如由青島來舉辦這一論壇，也完全是無可置疑的，關(guān)鍵是誰能捷足先登。另外，全國海洋意識(shí)教育基地此前也選址寧波。上海如果瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)了，就必須有所行動(dòng)。

除了“海洋合作論壇”之外，還可考慮文化論壇。十八大確定了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大建設(shè)，這五個(gè)方面都需要有國際交流影響力。目前，北京舉辦了政治性質(zhì)的“世界和平論壇”，貴陽舉辦了“生態(tài)文明國際論壇”，大連與天津輪流舉辦了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的“夏季達(dá)沃斯論壇”，上海能否爭取舉辦世界文化論壇？再加上世界城市日論壇的議題多偏重于社會(huì)建設(shè)，這樣，五大建設(shè)都有了國際論壇。

三是建議申辦2028年奧運(yùn)會(huì)。上海要真正提升國際化水平和國際影響力，必須要有超乎意志毅力的大動(dòng)作。我們能否大膽提出，上海申辦奧運(yùn)會(huì)？

首先是必要性，舉辦奧運(yùn)會(huì)是否勞民傷財(cái)？是否是形象工程？在全球頂級國際大都市中，只有巴黎和倫敦既舉辦過世博會(huì)，也舉辦過奧運(yùn)會(huì)。倫敦已舉辦過三次奧運(yùn)會(huì)，巴黎已連續(xù)申辦2008年和2012年奧運(yùn)會(huì)，但均功敗垂成，目前又準(zhǔn)備申辦2024年奧運(yùn)會(huì)。紐約舉辦過世博會(huì)大獲成功卻與奧運(yùn)會(huì)無緣，東京卻至今未能牽手世博會(huì)。紐約、巴黎、倫敦和東京這4個(gè)國際頂尖大都市對奧運(yùn)會(huì)都如此全力以赴，在短短的3個(gè)奧運(yùn)周期（2012年,2016年和2020年）中它們都先后登場亮相，不遺余力。上海如提出申辦2028年奧運(yùn)會(huì)，將對城市綜合發(fā)展帶來新的活力。

其次是可行性。上海如申奧，比較可行的是申辦2028年的奧運(yùn)會(huì)。也就是說即便上海決定申辦并如愿以償，舉辦也將是15年后的事情。對上海來說，十幾年后大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)已結(jié)束，城市的功能和設(shè)施對舉辦奧運(yùn)會(huì)來說應(yīng)該完全沒有問題。大量現(xiàn)有場館稍加改造即可利用。此外，上海的接待設(shè)施也是非常充足的，完善的機(jī)場、高鐵、高速公路等交通設(shè)施也足以支撐舉辦奧運(yùn)會(huì)。另一方面，如果現(xiàn)在開始申奧，上海世博精神仍未淡化，當(dāng)年為世博會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)的這支隊(duì)伍還可以召集起來，趁熱打鐵，事半功倍。實(shí)際上，2011年國際奧委會(huì)前主席羅格來上海出席世界游泳錦標(biāo)賽之際，就對上海印象非常強(qiáng)烈，并明確表示上海應(yīng)申辦奧運(yùn)會(huì)，他對上海極為看好，這決不是偶然的。

北京在成功舉辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)后，如今又申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)。如果上海下定決心申奧的話，由于中國的舉國體制足以確保這類超大型活動(dòng)的成功，申辦成功率無疑是相當(dāng)高的。如果擁有舉辦過世博會(huì)和奧運(yùn)會(huì)這兩張名片的話，上海的國際化水平和國際影響力顯然會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

抓住自貿(mào)區(qū)的難得機(jī)遇，創(chuàng)立嶄新的關(guān)于上海的國際形象

“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”可以說是1978年以來全國最引人注目、最艱難的改革舉措。毫無疑問，自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐具有巨大的國家形象意義，而其設(shè)在上海，既是對上海的考驗(yàn)，也是上海的光榮，是上海提升對外交流影響力的難得契機(jī)。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，本身體現(xiàn)了國際形勢發(fā)展的必然性。在全球化時(shí)代，投資和自由貿(mào)易領(lǐng)域中的國際競爭日益激烈，美國在竭力推動(dòng)構(gòu)建全球投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則的新框架。中國必須正面接受這種挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備接受對準(zhǔn)入環(huán)節(jié)投資的各個(gè)階段提供國民待遇的談判結(jié)果。因此，以負(fù)面清單模式為內(nèi)容之一的上海自貿(mào)區(qū)，是國際社會(huì)睜大眼睛所期待的。試驗(yàn)成功與否，關(guān)鍵在于對內(nèi)對外的進(jìn)一步開放。

作為一個(gè)國際關(guān)注的項(xiàng)目，自貿(mào)區(qū)的對外交流影響力取決于兩方面的因素，既要“做得好”，也要“說得準(zhǔn)確”。也就是說，一方面要在中央領(lǐng)導(dǎo)下，大膽、謹(jǐn)慎地做好自貿(mào)區(qū)工作，通過有效措施來形成上海的國際新形象；另一方面在宣傳推廣方面要把握好尺度，在充分展示上海建立自貿(mào)區(qū)信心的同時(shí)，特別要嚴(yán)格遵守上海對中央在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的三條承諾，即政治上絕不涉及意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)防走私和偷稅漏稅，文化上嚴(yán)防“黃賭毒”，與此同時(shí)還要注意強(qiáng)化“自貿(mào)區(qū)”的國家概念，不能給國外或國內(nèi)其他省市區(qū)“自貿(mào)區(qū)是上海項(xiàng)目”的印象。

請進(jìn)來、走出去，發(fā)揮上海作為國際大都市的國際交往影響力

任何交流都要通過組織來體現(xiàn)，如果上海能夠吸引更多的外國政府機(jī)構(gòu)、國際非政府組織入駐，同時(shí)能對外派駐更多的機(jī)構(gòu)，那么上海在國際社會(huì)就會(huì)有可靠、長期、實(shí)質(zhì)性的影響力。

一是發(fā)揮好現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)的作用。除了北京之外，上海是全國各地外國官方機(jī)構(gòu)最多的城市。73個(gè)國家的總領(lǐng)事館，歐美、日韓、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家地方政府的辦事處，在上海這座重要城市中，形成了一個(gè)獨(dú)特的國際外交官圈子。他們很重視把上海作為觀察中國、開展本國對華外交的據(jù)點(diǎn)，也經(jīng)常相互交流信息。如果我們能積極、正面接觸，這個(gè)圈子就是上海對外交流影響力的“正能量”，否則，優(yōu)勢會(huì)轉(zhuǎn)為劣勢，對上海的地方外交不利。

上合組織是第一個(gè)以中國城市命名的國際組織。前不久習(xí)近平主席訪問中亞國家，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議后，上合組織引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這是一個(gè)很好的契機(jī)，作為上合組織的“地主”，上海要研究上合組織發(fā)展的實(shí)際需要，組織各種互動(dòng)、論壇交流活動(dòng)，有重點(diǎn)地介紹上海改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，增強(qiáng)上海對上合組織成員國的吸引力，為擴(kuò)大各領(lǐng)域的合作搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。

二是吸引國際組織入駐。有眾多的國際組織入駐，是國際化大都市的一個(gè)硬指標(biāo)。20世紀(jì)上半葉，上海作為遠(yuǎn)東著名大城市，已擁有聯(lián)合國國際勞工組織中國分局、聯(lián)合國善后救濟(jì)總署中國分署、聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東救濟(jì)委員會(huì)、世界衛(wèi)生組織中國辦事處等國際組織。今天僅20萬人口的日內(nèi)瓦，擁有各種國際組織100多個(gè)，而上?；緸榱悖c日內(nèi)瓦相比，實(shí)在天壤之別。

從目前來看，吸引國際組織入駐上海，可能性最大的是“世界城市日”。2010年上海世博會(huì)閉幕日當(dāng)天發(fā)表的“上海宣言”倡議將每年10月31日定為“世界城市日”。日前，“世界城市日”已經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)決議通過。人居署作為該節(jié)日的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，目前尚未在中國設(shè)立辦事處，因此上海必須為該署分支機(jī)構(gòu)入駐上海做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不僅為其在滬日常工作提供便利，更須在相應(yīng)的法律和稅收等方面與國際接軌，以便確保人居署工作人員樂于在上海生活和工作。

除了自立門戶，創(chuàng)設(shè)新的國際或區(qū)域組織從而將其設(shè)在上海外，還可以吸引現(xiàn)有的國際組織遷址上海。例如，由于國際組織的員工均不須納稅，由此造成日內(nèi)瓦的房價(jià)和物價(jià)居高不下，當(dāng)?shù)厥忻駥Υ藝K有煩言。可否請我國駐日內(nèi)瓦使團(tuán)代為物色可能的對象，或由上海直接派員在日內(nèi)瓦做一些調(diào)研、溝通工作，確定對象后邀請對方來上?？纯?，堅(jiān)持不懈，相信會(huì)終有成效。另外可否協(xié)助世界衛(wèi)生組織遷徙？因?yàn)樵摻M織目前正面臨經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的困境。又如，中國人已相繼出任聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織總干事和國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)主席，今后無疑會(huì)有更多的中國人出任這樣的重要角色，我們是否也可在他們那里“掛個(gè)號(hào)”？此外，對類似世界氣象組織這樣已表現(xiàn)出一定意向的國際組織，我們更必須全力以赴，攻堅(jiān)克難。

吸引國際組織入駐，需要我們在理念上有所革新，決不能把引進(jìn)國際組織看成又一輪發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。當(dāng)年美國J.小洛克菲勒出資購買紐約曼哈頓島東河岸邊大片街區(qū)贈(zèng)予聯(lián)合國，換得美國今天在國際政治舞臺(tái)上得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。我們也需要準(zhǔn)備付出，包括無償提供辦公場所，國際組織工作人員的收入免稅，享受醫(yī)保，其隨行子女教育享受優(yōu)惠。為了補(bǔ)長這一短板，這樣的投入是必須付出的。

三是探索上海在國外設(shè)立城市辦事處的可行性。地方政府在國外設(shè)立辦事處，各國并不鮮見。例如，美國有51個(gè)州，在上海就設(shè)立了一個(gè)有30個(gè)州參與的辦事處，實(shí)際上美國的不少州都希望在上海設(shè)立辦事處。上海世博會(huì)之后，上海這座城市在國外的影響力大增，超過了我們的想象。各國地方政府也愿意和上海建立關(guān)系。如果上海能夠在五大洲主要國家和主要城市都有辦事機(jī)構(gòu)，那么上海就稱得上真正具有國際影響力了。

如果說，上述文化項(xiàng)目、大型活動(dòng)、自貿(mào)區(qū)等方面的努力，是“辦好自己的事，讓外國人看到我們的工作成果”，可以理解為間接的對外交流影響力，那么“請進(jìn)來，走出去”，是直接的對外交流，是一種外宣工作。這方面需要特別注意中外社會(huì)制度的不同，和東西方思維的差異。在內(nèi)容上，不要把中國特有的東西絕對化，特別要防止泛政治化；在形式上，要講究溝通藝術(shù)，注重表達(dá)方式的美感設(shè)計(jì)。比如在籌辦上海世博會(huì)時(shí)，我們提出“辦好世博，關(guān)鍵在黨”，這確實(shí)是我們的成功實(shí)踐。但在對外交流時(shí)，就需要談國際社會(huì)通用的辦博經(jīng)驗(yàn)。

練好內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)

對外交流影響力由兩方面的因素組成，一是良好的自身素質(zhì)，二是精心策劃的推介過程。因此，上海要發(fā)揮好對外交流影響力，首先要夯實(shí)基礎(chǔ)，把自身的事情做好。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化國際意識(shí)。上海各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有廣闊的全球視野和前瞻的國際意識(shí)，對各國的有識(shí)之士應(yīng)表現(xiàn)出求賢若渴和從善如流的態(tài)度。外國那些聲譽(yù)卓著的學(xué)者、經(jīng)歷豐富的社會(huì)活動(dòng)家和叱咤風(fēng)云的意見領(lǐng)袖等，都應(yīng)成為上海領(lǐng)導(dǎo)人的座上賓。從近年來的情況來看，外國專家學(xué)者與上海領(lǐng)導(dǎo)人交流的機(jī)會(huì)實(shí)在不多，這一狀況有待改變。

二是加強(qiáng)國民素質(zhì)教育，增強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)家、普通市民的公共外交意識(shí)。上海的眾多優(yōu)勢中，最關(guān)鍵的是人才優(yōu)勢。公共外交活動(dòng)需要更多的人參與，無論是公眾人物還是有影響力的企業(yè)，都要投入到對外交流事業(yè)中，都要集思廣益，從民間的角度把上海的聲音傳播出去。

三是深化改革，敢于創(chuàng)新，盡快構(gòu)筑符合國際慣例的城市管理、市場管理模式，建成真正的法治政府。要提高社會(huì)管理水平，提升文化消費(fèi)數(shù)量和層次，加強(qiáng)公共環(huán)境綜合治理，把上海建成各國人士真正愿意前來就業(yè)、生活的國際城市。

四是協(xié)調(diào)上海的國際研究隊(duì)伍，增強(qiáng)上海國際問題研究的整體實(shí)力。上海要提升對外交流影響力，有很多理論問題需要研究，有很多實(shí)踐困難需要破解。上海有很強(qiáng)的國際研究力量，有全國率先成立的公共外交協(xié)會(huì)，但在協(xié)作研究、發(fā)揮整體實(shí)力方面還不夠。建議在新的大外事工作體制下，搭建全市范圍的國際問題研究平臺(tái)。這方面的一個(gè)具體建議是組織力量，每年編制權(quán)威的《上海各界對外友好交往概覽》。通過《概覽》的編制，勾勒出上海地方外事、公共外交、民間外交的工作輪廓，盤點(diǎn)上海的外交資源，為進(jìn)一步推進(jìn)上海城市外交明確方向。