沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)決策咨詢權(quán)

馬洪

改革開放18年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展。這些成績(jī)是全黨和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致、共同努力取得的，其中正確決策起到了至關(guān)重要的作用。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)國(guó)家這么大，情況千差萬別，不僅中央科學(xué)地作出各項(xiàng)決策不容易，就是各地方和基層如何結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的決策，作出自己的決策也很難?，F(xiàn)在我國(guó)正處于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)我們的決策水平自然也就有了更高的要求。我們的決策不僅要適應(yīng)新情況、新形勢(shì)的要求，而且必須具有前瞻性、預(yù)見性，要做到這一點(diǎn)，一個(gè)重要的方面就是深入基層、深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究。

調(diào)查研究是科學(xué)決策的先決條件

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！边@是毛澤東同志精辟的論斷。江澤民同志進(jìn)一步指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對(duì)客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究?！薄皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)?！边@些正確的論斷，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)于正確決策，具有重要的指導(dǎo)意義。我們所進(jìn)行的社會(huì)主義建設(shè)是極其復(fù)雜和艱巨的，如果沒有周密細(xì)致的調(diào)查研究，就不能了解實(shí)際情況，掌握客觀規(guī)律，沒有掌握客觀規(guī)律，也就不可能制定出正確的政策、計(jì)劃和措施。因此，是否能真正做到?jīng)Q策前縝密細(xì)致的調(diào)查研究，不應(yīng)僅僅是一般的工作方法和態(tài)度的問題，而應(yīng)該提到檢驗(yàn)我們是不是真正唯物主義者的高度來認(rèn)識(shí)。

沒有調(diào)查研究就沒有決策咨詢權(quán)

決策咨詢機(jī)構(gòu)要為政府和企業(yè)的決策提供科學(xué)依據(jù)，必須腳踏實(shí)地，深入基層，對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，找到問題所在，提出解決問題的辦法。對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中遇到的一些深層難點(diǎn)問題，可以從不同的角度提出各種各樣的解決辦法，但提出正確辦法的—個(gè)重要前提，就是進(jìn)行調(diào)查研究。咨詢機(jī)構(gòu)不論是為中央政府、地方政府服務(wù)，還是為企業(yè)服務(wù)，都必須學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)配置資源的過程、機(jī)制、特點(diǎn)作深入了解，真正從實(shí)際出發(fā)，找到解決問題的有效辦法。

調(diào)查研究是達(dá)到實(shí)事求是的根本途徑和方法

馬克思主義者認(rèn)為，人類為了有效地改造世界，首先必須正確地認(rèn)識(shí)世界，即從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地揭示和掌握客觀世界內(nèi)在的規(guī)律性。這就是實(shí)事求是。毛澤東同志把調(diào)查研究提到辯證唯物主義世界觀和方法論的高度，并同群眾路線結(jié)合起來，論證了調(diào)查研究是達(dá)到實(shí)事求是的根本途徑和方法。毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況掌握政策兩件大事，前一件事就是所謂認(rèn)識(shí)世界，后一件事就是所謂改造世界。”“要了解情況，唯一的方法是向社會(huì)作調(diào)查”，對(duì)于擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人來說，“有計(jì)劃地抓住幾個(gè)城市，幾個(gè)鄉(xiāng)村，用馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法，作周密的調(diào)查，乃是了解情況的最基本的方法”。調(diào)查研究作為實(shí)事求是的根本途徑和方法，就在于它是達(dá)到主觀和客觀統(tǒng)一的橋梁，要求在工作中主觀指導(dǎo)符合客觀實(shí)際，在掌握實(shí)際情況及其規(guī)律性的基礎(chǔ)上制定正確的方針和政策。因而，調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要環(huán)節(jié)。

認(rèn)真掌握調(diào)查研究的科學(xué)方法

要通過調(diào)查研究獲得正確的認(rèn)識(shí)，達(dá)到實(shí)事求是的目的，以求正確決策，必須要有正確的態(tài)度和方法。如果調(diào)查是錯(cuò)誤的，就不能達(dá)到目的。不僅不作調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有決策權(quán)，所以我們的調(diào)查研究工作必須堅(jiān)持正確的方法。

1、調(diào)查研究必須堅(jiān)持群眾性原則。廣大人民群眾既是實(shí)踐的主體，又是認(rèn)識(shí)的主體。天下親知者是實(shí)踐著的人。所以，一個(gè)調(diào)研人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要了解更多的實(shí)際情況，就要向他人請(qǐng)教，向群眾作調(diào)查研究。毛澤東同志曾經(jīng)告誡全黨，一定要注意“眼睛向下，不要只是昂首望天。只有虛心向群眾學(xué)習(xí)，讓群眾了解你，把你當(dāng)做朋友看，然后才能調(diào)查出真情況來”。江澤民同志也告訴我們：“如果不了解實(shí)際情況，憑老經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然，拍腦袋，把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實(shí)，就不可能作出正確的決策?！苯裉烊魏我粋€(gè)單位要制定改革和發(fā)展的正確方案，就必須向參與改革和發(fā)展的主體——廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子作廣泛的社會(huì)調(diào)查，征求意見。我們?cè)谙蛉罕娮髡{(diào)查、了解情況時(shí)，不僅要向思想先進(jìn)、意見和我們相同的人作調(diào)查，還要向思想比較落后、意見和我們不同的人作調(diào)查，這樣才能獲得全面的信息?，F(xiàn)在有的信息比較片面，甚至不真實(shí)，根本原因就是沒有注意群眾性原則。

2、調(diào)查研究必須堅(jiān)持真實(shí)性原則。這是調(diào)查研究最基本的原則。調(diào)查研究，目的是要達(dá)到實(shí)事求是。這就要求首先能把握事實(shí)，反映事物的本來面目。由于人們立場(chǎng)不同，認(rèn)識(shí)水平不同，反映事物的真實(shí)性程度也就不同。有些人在反映情況時(shí)報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假；有些人喜歡夸大成績(jī)，縮小錯(cuò)誤；有些人粗心大意，或者不負(fù)責(zé)，反映情況模糊不清，大而化之。這就要求我們?cè)谡{(diào)查時(shí)必須學(xué)會(huì)辨別真?zhèn)翁搶?shí)，做耐心細(xì)致的考察工作，不僅要準(zhǔn)確地把握事物質(zhì)的規(guī)定性，而且要準(zhǔn)確地把握事物量的界限，要把定性分析和定量分析結(jié)合起來，做到心中有數(shù)，才能為決策者提供可靠的客觀依據(jù)。

3、調(diào)查研究必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。辯證唯物主義認(rèn)為，事物是以系統(tǒng)的方式存在的，要客觀地把握情況，就必須全面地了解構(gòu)成事物的諸要素及其聯(lián)系。所以，我們應(yīng)當(dāng)“應(yīng)用馬克思列寧主義的理論和方法，對(duì)周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究?！崩纾覀?cè)谥贫ㄒ粋€(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要了解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素及其內(nèi)在聯(lián)系，還要了解該地區(qū)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，了解該地區(qū)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用。

4、調(diào)查研究必須堅(jiān)持典型性原則。如果說系統(tǒng)性原則強(qiáng)調(diào)的是事物的結(jié)構(gòu)與要素、整體與部分的辯證關(guān)系的話，那么典型性原則則是強(qiáng)調(diào)事物的個(gè)性與共性、特殊性與普遍性的辯證關(guān)系。要從諸要素中找出一個(gè)或若干個(gè)要素，從一定范圍中找出一點(diǎn)或幾點(diǎn)，進(jìn)行深入具體的調(diào)查，從中獲得細(xì)致豐富的第一手材料，加以研究，從個(gè)別上升到一般，得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。這就是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)并多次論證的“典型性”調(diào)查方法，也就是“解剖麻雀”的調(diào)查方法，即從個(gè)別中看出普遍性。要搞好典型調(diào)查，就要從事物的整體出發(fā)，分類選擇具有代表性的典型。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象值得注意，就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到一個(gè)地區(qū)視察工作，往往被帶到幾個(gè)安排好的地方，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)不能全面了解情況。所以，現(xiàn)在仍應(yīng)提倡“微服私訪”式的調(diào)查。

5、調(diào)查研究必須堅(jiān)持辯證性原則。客觀事物發(fā)展變化具有辯證性的最根本的原因，在于事物的矛盾運(yùn)動(dòng)。所以，調(diào)查研究作為認(rèn)識(shí)活動(dòng)，它本身就存在主觀和客觀的矛盾，調(diào)查研究的過程，就是解決主觀和客觀的矛盾，使主觀符合客觀的辯證過程，這就要求我們認(rèn)識(shí)事物時(shí)，不能只看到一面，而忽略了另一面。比如我們?cè)诜治鼋?jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，不僅要看到所取得的成績(jī)，更應(yīng)該注意到存在的問題和矛盾，并找出解決的辦法，這樣才有助于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

6、調(diào)查研究必須堅(jiān)持歷史性原則。事物的發(fā)展變化是一個(gè)歷史過程，這就決定了調(diào)查研究活動(dòng)是一個(gè)通過調(diào)查把握客觀現(xiàn)實(shí)，通過研究把握事物本質(zhì)聯(lián)系及其規(guī)律的不斷深化的歷史過程。因此，我們“不但要懂得外國(guó)革命史，還要懂得中國(guó)革命史；不但要懂得中國(guó)的今天，還要懂得中國(guó)的昨天和前天”，要保持調(diào)查研究的連續(xù)性以認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展變化的事物。例如，黨的十四大確立了我國(guó)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但我們應(yīng)該看到，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之所以長(zhǎng)期存在，是和當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的。在當(dāng)時(shí)的情況下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出過不可低估的歷史性貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。于是，我們提出要盡快實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以及由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，調(diào)查研究的方法也在不斷改進(jìn)，形式也越來越多。盡管如此，我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，仍應(yīng)遵循上述幾項(xiàng)原則。只有這樣，新的調(diào)查方法和技術(shù)手段，才能真正發(fā)揮作用，我們調(diào)研的目的才能達(dá)到。

加強(qiáng)調(diào)查研究，做好決策咨詢工作

面對(duì)著新形勢(shì)、新情況、新問題，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，把咨詢工作提高到一個(gè)新的水平。

首先要抓住關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究。如農(nóng)業(yè)問題、國(guó)有企業(yè)改革問題、通貨膨脹問題、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問題等。新形勢(shì)下需要研究的問題很多，這就要求我們善于抓住關(guān)系全局的大問題，集中力量攻關(guān)，而不被那些細(xì)小的具體問題所糾纏。大問題抓住，小問題也就容易說清楚，反之，小問題上雖然花了時(shí)間去研究，可能還是糊里糊涂的。

其次，要抓住經(jīng)濟(jì)生活中急待解決的緊迫問題進(jìn)行調(diào)查研究。上述問題，既是大問題，也是難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，又是各級(jí)決策層和廣大群眾所關(guān)心的問題。

因此，對(duì)這些問題要及時(shí)抓，慢了就不能滿足決策的需要。

再次，在研究中要表現(xiàn)出比較高的理論和政策水平，實(shí)際材料有了，如何理解、整理、概括、提高，是對(duì)研究者理論和政策水平的檢驗(yàn)。這就要求我們從事咨詢工作的同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 不斷改進(jìn)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。每個(gè)研究人員都應(yīng)當(dāng)在學(xué)術(shù)上對(duì)自己有一個(gè)高的要求。實(shí)踐證明，只有具備了扎實(shí)的理論功底，政策研究才可能達(dá)到比較高的水準(zhǔn)。

最后，要提出解決問題的辦法。決策咨詢工作水平高低的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是要看所提出的解決問題的辦法是否行之有效，符合實(shí)際。目前，我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)已經(jīng)明確，研究工作的重點(diǎn)要放到“船”和“橋”的問題上。

以上幾個(gè)方面的基本要求，也可以看成是做得較好的研究課題的經(jīng)驗(yàn)所在。在新的一年里，相信決策咨詢工作者們能夠認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持和發(fā)揚(yáng)已有的優(yōu)點(diǎn)，圍繞中央提出的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，為各方面的決策提供更好的咨詢服務(wù)，使決策咨詢工作出現(xiàn)新局面。

（1997年第1期）