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新一輪公務(wù)員工資改革

我國公務(wù)員工資制度已經(jīng)歷四次大的改革。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，根據(jù)《深化收入分配制度改革若干意見》，新一輪公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)應(yīng)是提高基層公務(wù)員待遇，具體做法：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度，有效解決地區(qū)差別不合理的問題。二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。在“升官”外，拓寬“職級(jí)”這條路。

今年兩會(huì)期間，人社部副部長(zhǎng)何憲透露，公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制；此外，工資分配上要注意向基層傾斜，穩(wěn)定基層工作的干部隊(duì)伍。這也道出了目前公務(wù)員工資制度存在的幾大問題。

@裴韌：目前，我國有700多萬公務(wù)員。建立一個(gè)科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個(gè)人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。

@蘇海南：我國公務(wù)員基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補(bǔ)貼要占到60%至70%，這是任何國家都沒有過的現(xiàn)象。既然叫基本工資，起碼要占到工資比重的一半以上。而參考公務(wù)員制度健全的國家，一個(gè)基本工資與津補(bǔ)貼的比例大致為7：3或8：2。

@顧惜朝：如今公務(wù)員“高福利”時(shí)代也已經(jīng)過去。作為國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員，不應(yīng)該貪圖有高額的工資待遇，不能在擁有權(quán)力的同時(shí)還要在經(jīng)濟(jì)上高人一等，但是，公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益、合法收益、工資待遇還是應(yīng)該受到應(yīng)有的保障和保護(hù)。

據(jù)悉，人社部等在加快籌劃新一輪公務(wù)員薪酬改革，基本目標(biāo)方向?yàn)椋赫{(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。未來的級(jí)別工資將可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。

@高波：依照現(xiàn)行政策，公務(wù)員的基本工資由國家財(cái)政保障，全國實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但津補(bǔ)貼則由各地根據(jù)自身財(cái)力安排，這使得很多“有能力”的機(jī)關(guān)單位既吃“皇糧”又吃“雜糧”，想盡辦法巧立名目提高收入，導(dǎo)致公務(wù)員“同城不同酬”和地區(qū)收入差異過大。

@班固贊：一般來說，中央制定公務(wù)員薪酬政策時(shí)會(huì)考慮到技術(shù)職位，合理激勵(lì)，考評(píng)制度，相應(yīng)獎(jiǎng)懲等等。集人事考評(píng)、薪酬結(jié)構(gòu)、紀(jì)檢評(píng)價(jià)等多方面的，綜合性全方位的，體現(xiàn)公平公正公開的薪酬再構(gòu)造，到了下面往往變成三個(gè)關(guān)鍵字：“漲工資！”

@陳年舊事：由于公務(wù)員收入與其級(jí)別和所在地區(qū)財(cái)力水平密切相關(guān)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，“不平等”的待遇才能體現(xiàn)平等的初衷。但是在財(cái)力基本相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，不應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)的區(qū)別，要實(shí)現(xiàn)“同城同酬”才能不影響職工工作積極性 。

微 吧

福利緣何成了難言之“隱”

國企、機(jī)關(guān)發(fā)放福利的邊界在哪里？在剛剛過去的中秋節(jié)，一些政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位乃至民企的福利問題成為熱議話題。

中秋節(jié)當(dāng)天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了177件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，其中多件違規(guī)發(fā)放職工福利案件引人注目：既有黨政機(jī)關(guān)發(fā)放實(shí)物月餅，更存在月餅券、購物券及公款旅游等多種“隱性待遇”。而這些在以前多是“常規(guī)”項(xiàng)目的福利屬于違規(guī)，那么，福利的真正定義是什么？哪些福利可以享受？哪些福利屬于違規(guī)呢？

什么是福利？按照國稅總局《關(guān)于企業(yè)工資薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》等規(guī)范性文件，現(xiàn)有的福利費(fèi)通常指為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等發(fā)放的各項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性福利。這就涵蓋了國有及民營(yíng)各類企業(yè)的發(fā)實(shí)物及購物卡、消費(fèi)券、符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的供暖費(fèi)補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)等。

2.福利是薪酬之外的“意外驚喜”嗎？我國從財(cái)會(huì)準(zhǔn)則、稅務(wù)條例到工會(huì)法規(guī)，對(duì)職工福利費(fèi)列支、報(bào)銷及入賬均有明確規(guī)范。2007年前，企業(yè)和部分事業(yè)單位可按職工薪酬總額的14%計(jì)提福利費(fèi)，2007年起實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，福利費(fèi)需視為薪酬的一部分，應(yīng)按規(guī)定據(jù)實(shí)開支及納稅。

民營(yíng)企業(yè)隨意發(fā)放福利是否正當(dāng)？由于福利費(fèi)屬于職工薪酬這一會(huì)計(jì)科目，非國有企業(yè)也需向股東負(fù)責(zé)，受到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則約束。 據(jù)了解，有些民企將應(yīng)包含在薪酬以內(nèi)的福利，另計(jì)入成本開支，既減少了計(jì)算所得稅的利潤(rùn)額，又讓員工高興，結(jié)果卻導(dǎo)致稅收流失，涉嫌構(gòu)成變相逃稅行為，一直是稅務(wù)部門打擊的重點(diǎn)。

什么樣的福利不能發(fā)？2009年財(cái)政部發(fā)布相關(guān)規(guī)定指出：應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的支出，不得作為職工福利費(fèi)開支：一是娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈(zèng)等。二是購買商業(yè)保險(xiǎn)、證券、股權(quán)、收藏品等。三是個(gè)人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)?。四是購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等。五是應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的其他支出。

點(diǎn) 評(píng)

1@張暉明：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史上，我國企業(yè)普遍實(shí)行低工資制，多種福利是與薪酬并行的分配制度。比如防暑降溫費(fèi)、工會(huì)福利費(fèi)，還列入規(guī)章保障用途，難以“一刀切”。雖然早在幾年前我國就明文規(guī)定福利的發(fā)放范圍，但一些企事業(yè)單位巧立多種名目，讓福利涵蓋內(nèi)容遠(yuǎn)超規(guī)定。

2@李若山：改革職工福利費(fèi)，一是要清理規(guī)范工資外收入，加快貨幣化改革堵住采購腐敗；二是逐步規(guī)范混雜于福利費(fèi)中的業(yè)務(wù)支出，加強(qiáng)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的報(bào)銷管理；三是更重福利再分配中的均等化。

3@高波：福利爭(zhēng)議的核心是利益分配能否“陽光化”。更重要的是，隱性的福利要公開化、顯性化，才能被有效監(jiān)管。要消除的是特權(quán)性的福利，要規(guī)范的是不透明的福利，符合弱勢(shì)職工權(quán)益的扶持性分配要更重社會(huì)統(tǒng)籌。endprint