諸暨工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施情況淺析

劉 凱

（諸暨市統(tǒng)計(jì)局，浙江 紹興 311800）

諸暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著厚實(shí)的基礎(chǔ)和優(yōu)良的傳統(tǒng)，工業(yè)在諸暨國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位一直長興不衰，并且日趨凸現(xiàn)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)界定工業(yè)在諸暨國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，是正確發(fā)揮和有效實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市的關(guān)鍵。

一、諸暨實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

通過多年努力，諸暨全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略、力推新型工業(yè)化進(jìn)程取得了一定的成績。

1.工業(yè)生產(chǎn)快速增長，總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從GDP的構(gòu)成看，工業(yè)增加值從2008年的280.37億元增加到2012年的404.96億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長9.6%。2012年，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的49.3%。從企業(yè)家數(shù)和產(chǎn)值看，2012年末共有工業(yè)單位53973家，比2008年增長7.7%，工業(yè)總產(chǎn)值2952.19億元，比2008年增長68.7%。從規(guī)模以上工業(yè)看，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)844家，工業(yè)總產(chǎn)值1932.32億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的65.5%。

2.經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富。諸暨工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位逐步確立并日益增強(qiáng)，不僅創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，而且成為帶動(dòng)全市整體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的核心動(dòng)力。2012年，規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)合計(jì)1549.59億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1907.54億元，利稅總額158.82億元，其中利潤總額121.38億元，應(yīng)交增值稅30.66億元，與2008年相比分別增長69.6%、57.9%、51.1%、50.7%和58.3%。

3.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。諸暨工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了幾種特征。一是拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成功建立起電氣機(jī)械、塑料、化纖、冶金、電子和現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)。目前，已經(jīng)形成工業(yè)門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涵蓋32個(gè)工業(yè)大類。二是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型的輕工產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集型的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2012年，規(guī)模以上工業(yè)中，輕工業(yè)產(chǎn)值751.40億元，重工業(yè)產(chǎn)值1180.92億元，重工業(yè)比重為61.1%，比2008年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。三是以加工組裝為重心的裝備制造業(yè)和以電子信息等代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有長足的發(fā)展。2012年，機(jī)械裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值552.06億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的18.7%。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。塊狀特色經(jīng)濟(jì)是諸暨縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體和有力推手?！耙淮逡黄贰?、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的塊狀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化、骨干企業(yè)龍頭化。從“6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的工業(yè)六大主導(dǎo)行業(yè)看，2012年，襪業(yè)、珍珠業(yè)、銅加工及新型材料業(yè)、機(jī)電裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及環(huán)保新能源業(yè)實(shí)現(xiàn)全面增長，合計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2548.22億元，同比增長13.9%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)86.3%，有力支撐了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。諸暨工業(yè)始終把提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。通過先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和二次創(chuàng)新，積累了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。2012年，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比例達(dá)到68.5%。通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和競爭力明顯增強(qiáng)。2012年，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為26.1%。全市企業(yè)專利授權(quán)數(shù)為4932件，其中發(fā)明專利89件。70家規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值288.90億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的14.6%。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

綜上所述，諸暨實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略以來，工業(yè)得到了較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越突出。但是，也存在新型工業(yè)化推進(jìn)進(jìn)程較緩、發(fā)展后勁不足等問題。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。一是國家宏觀政策措施頻繁出臺(tái)，使企業(yè)融資難度加大。企業(yè)融資困難主要表現(xiàn)為三個(gè)字：難，拿錢難；高，成本高；險(xiǎn)，民間融資風(fēng)險(xiǎn)大。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銀行貸款余額和流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)增幅比上年同期分別低21.5和17.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)費(fèi)用為34.36億元，其中利息支出33.58億元，同比分別增長10.6%和16.6%，占主營業(yè)務(wù)收入的比重都達(dá)到1.8%，比上年同期分別提高0.1和0.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)資金供應(yīng)難和融資成本高的問題可見一斑。二是經(jīng)營成本逐步上升，企業(yè)獲利能力下降。目前，企業(yè)反映問題較為集中的是能源原材料價(jià)格無序波動(dòng)難以把握，給企業(yè)帶來很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本為1639.21億元，同比增長11.0%，增幅比主營業(yè)務(wù)收入高0.4個(gè)百分點(diǎn)。利稅總額和利潤總額分別增長1.8%和1.9%，增幅比上年同期回落23.5和25.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.企業(yè)用工問題仍舊突出。作為生產(chǎn)要素的技術(shù)和人才，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的，只有擁有更多的高素質(zhì)人力資源，才能占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點(diǎn)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。然而今年以來，企業(yè)招工困難、勞動(dòng)力成本上升等問題較為突出。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為招收技術(shù)工人和熟練工人更為困難。日趨嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象已對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成一定的影響。2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)為15.97萬人，同比下降4.5%。

3.企業(yè)科技創(chuàng)新投入相對(duì)薄弱?？萍汲掷m(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)后勁不足已經(jīng)成為影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問題。諸暨目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)研發(fā)核心人才的有效需求，導(dǎo)致了企業(yè)研發(fā)能力不足。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有科技活動(dòng)的單位有234家，比重為27.7%，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出為15.69億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.8%。

4.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然諸暨的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，但是從目前來看，發(fā)展速度不快，比重不高，對(duì)整個(gè)行業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2012年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值518.49億元，同比增長14.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為27.2%。所占比重與紹興其他地區(qū)相比還有差距（表1）。

表1 2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值情況表

三、加快工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略步伐的對(duì)策與建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路在于工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。諸暨要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，必須推進(jìn)新型工業(yè)化。為此，特提出如下對(duì)策與建議：

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。在工業(yè)增長方式上，要以量的擴(kuò)張為主向量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高并重的轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)上，需要從戰(zhàn)術(shù)層面的認(rèn)識(shí)向戰(zhàn)略層面的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。在發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系上，必須堅(jiān)持“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”為前提，需要從單純的環(huán)保理念向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變；在企業(yè)管理上，要引導(dǎo)企業(yè)摒棄“丈夫當(dāng)董事長、妻子當(dāng)總經(jīng)理”的家族式管理模式，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.加大科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是要加快企業(yè)的高新技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝，改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平。二是要應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是要加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。建立企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣的名優(yōu)產(chǎn)品。

3.拓寬融資渠道，破解發(fā)展瓶頸。一是要建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。組織設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，并從財(cái)政擠出一定資金作為信用擔(dān)保資金和信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以解決中小企業(yè)融資的燃眉之急。二是要拓寬中小企業(yè)融資渠道。制定相關(guān)政策明確對(duì)民間借貸中債權(quán)人的保護(hù)和對(duì)債務(wù)人的約束及其懲罰機(jī)制，允許保護(hù)合法的非正規(guī)融資渠道的存在和發(fā)展。三是要大力發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。支持和促進(jìn)在諸暨成立股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、中小企業(yè)債券市場等金融機(jī)構(gòu)，有效破解我市中小企業(yè)融資難題。

4.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。一是要明確園區(qū)的功能與服務(wù)。積極研究在新形勢下，園區(qū)在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、供地、發(fā)證、發(fā)展等行政和經(jīng)濟(jì)職能分離轉(zhuǎn)變的問題。實(shí)現(xiàn)園區(qū)向“功能型”、“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。二是要加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)工作。園區(qū)發(fā)展要注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，加強(qiáng)規(guī)劃控制，真正做到長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。三是要狠抓項(xiàng)目興園。切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，加大力度抓項(xiàng)目建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的抓手。

5.落實(shí)強(qiáng)硬措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。提高辦事效率，簡化行政審批。各部門要嚴(yán)格按照工作職能、審批權(quán)限、工作流程、辦結(jié)時(shí)限為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面推行服務(wù)承諾制，做到“有承諾、必兌現(xiàn)”。優(yōu)化行政審批流程。二是要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各相關(guān)職能部門要把權(quán)、責(zé)、事統(tǒng)一起來，為全面推進(jìn)新型工業(yè)化用好權(quán)、負(fù)好責(zé)、辦好事。三是要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。正確處理社會(huì)各種矛盾和各種利益的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)法治、規(guī)范、公平、和諧的社會(huì)環(huán)境。