漁業(yè)糾紛凸顯“后脫歐時(shí)代”的英歐矛盾

董一凡

近期，英國和法國之間就漁業(yè)捕魚權(quán)問題吵得不可開交，相互指責(zé)對(duì)方破壞協(xié)議，甚至一度走到了相互制裁的邊緣。事實(shí)上，漁業(yè)問題只是英國脫歐“后遺癥”的一個(gè)縮影。為滿足本國政治需要、維護(hù)自身利益，英歐雙方都以強(qiáng)硬態(tài)度處理摩擦與糾紛，給雙方關(guān)系以及各領(lǐng)域合作帶來諸多困擾。

歐洲國家在領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚權(quán)問題上長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)不斷。20世紀(jì)50～70年代，英國就曾與冰島因捕魚問題爆發(fā)三次“鱈魚戰(zhàn)爭(zhēng)”。后來隨著歐盟以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的擴(kuò)大，歐洲沿海國家漁民逐漸能夠在其他歐洲國家海域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相對(duì)自由捕魚。然而，英國漁民一直認(rèn)為歐盟相關(guān)安排搶了他們的飯碗，這一問題甚至成為推動(dòng)英國脫離歐盟的重要因素。在脫歐談判過程中，漁業(yè)問題是英歐分歧最大的領(lǐng)域之一，但最終雙方仍在脫歐協(xié)議中達(dá)成了妥協(xié)。根據(jù)安排，在2021年至2026年7月1日的過渡期，歐盟漁民須申請(qǐng)獲得英國的捕撈許可后，才能按照過去的待遇進(jìn)入英國水域捕魚，但英國給予的捕撈配額減少25%，歐盟仍保有漁獲量的75%。2026年7月后英歐將每年就捕撈配額進(jìn)行談判。

雖然在脫歐協(xié)議中達(dá)成妥協(xié)，但漁業(yè)協(xié)定的落實(shí)卻在英國正式脫歐后屢屢節(jié)外生枝。法國認(rèn)為，英國向歐盟漁民發(fā)放的捕魚許可證遠(yuǎn)少于其承諾的數(shù)量，事實(shí)上在違背協(xié)定。4月底，距法國僅20公里的英屬澤西島政府制定新的捕撈許可證制度，對(duì)歐盟漁船捕魚地點(diǎn)、捕魚時(shí)長(zhǎng)、可捕撈的種類等作出多項(xiàng)新限制，引發(fā)法國漁民強(qiáng)烈不滿。5月，約60艘法國漁船包圍了澤西島主要港口圣赫利爾港，英法兩國甚至先后出動(dòng)軍艦“鎮(zhèn)場(chǎng)子”。此后，英國以擴(kuò)大發(fā)放捕魚許可證進(jìn)行平息，英歐之間也就捕魚權(quán)問題展開多輪談判，卻均未有成果。

10月，英法間再次因捕魚問題發(fā)生摩擦。10月6日，法總理卡斯泰抨擊英國給予的捕魚許可“遠(yuǎn)低于承諾”，而英方則宣稱“批準(zhǔn)了98%的歐盟捕魚申請(qǐng)”，此后法國、比利時(shí)、愛爾蘭等歐盟國家呼吁英國政府“就協(xié)議行事”，法漁民甚至威脅出船封鎖英國港口。10月27日，法海事部門以“未獲許可捕撈”為由，對(duì)勒阿弗爾附近兩艘英國漁船進(jìn)行罰款并扣押了其中一艘。此后，法國還威脅將對(duì)英國汽車和船只進(jìn)行更嚴(yán)格檢查、拒絕英國漁船靠岸法國、切斷對(duì)澤西島供電、停止向英國供應(yīng)商品等。英國針鋒相對(duì)，環(huán)境大臣尤斯蒂斯稱法國將會(huì)遭到英方“適度而有分寸的報(bào)復(fù)”，外交大臣特拉斯則威脅將啟動(dòng)脫歐協(xié)議中的爭(zhēng)端解決程序。

2021年10月30日，被法國查扣的英國漁船?？吭诜▏瞻⒏柡８邸?/p>

但隨著英法兩國領(lǐng)導(dǎo)人在G20羅馬峰會(huì)、格拉斯哥氣候大會(huì)等場(chǎng)合互動(dòng)，雙方有意控制分歧進(jìn)行降溫，并就漁業(yè)問題進(jìn)行多次緊急磋商。然而，鑒于雙方利益訴求差異過大，漁業(yè)問題在短期內(nèi)恐難以取得突破。

事實(shí)上，漁業(yè)問題只是后脫歐時(shí)代英歐之間諸多摩擦與矛盾的一個(gè)縮影，未來英歐關(guān)系將在各領(lǐng)域面臨難以避免的困境。

首先，英歐在各種問題上將受到各自內(nèi)政議程的掣肘。英法此次在漁業(yè)問題上針鋒相對(duì)，根本上反映了各自國內(nèi)政治需要和特定利益群體期待給推行既有制度安排帶來的影響。對(duì)于英國而言，通過脫歐收回本國海域捕魚權(quán)既是政府“收回主權(quán)”的象征，也是回應(yīng)漁民借脫歐謀取更多漁業(yè)利益的訴求。在英國長(zhǎng)達(dá)四年半的脫歐“奇幻漂流”中，漁業(yè)問題已成為英國政治化程度極高的議題，甚至被視為評(píng)判脫歐成功與否的標(biāo)志之一。因此，英國政府很難在此問題上做出讓步。從法國角度看，法國漁業(yè)重鎮(zhèn)多位于北部經(jīng)濟(jì)狀況較差的地區(qū)，近年來該地區(qū)民眾傾向于支持“國民聯(lián)盟”等民粹政黨?，F(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍?jiān)诿髂甏筮x中面臨極右翼候選人的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)，必須通過對(duì)外強(qiáng)勢(shì)維護(hù)漁民利益等方式顯示其捍衛(wèi)國家利益的決心，以此對(duì)沖極右翼民粹主義的政治煽動(dòng)。因此，雖然英歐間已經(jīng)達(dá)成相對(duì)模糊的制度框架，但雙方都在通過執(zhí)行層面的小動(dòng)作來爭(zhēng)取本國利益最大化。

其次，英歐各領(lǐng)域合作恐受到影響。英國脫歐后試圖塑造“全球英國”的形象，經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益東移趨勢(shì)明顯。在此背景下，英國處理英歐關(guān)系相關(guān)議程將基于其未來戰(zhàn)略規(guī)劃以及國內(nèi)政治需要，與歐盟及其成員國協(xié)調(diào)和妥協(xié)的空間較為有限。如今年6月，英國與歐盟就英國本土向北愛爾蘭地區(qū)輸入香腸是否遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)的問題產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論，雙方大打“口水戰(zhàn)”。今年9月，英國與美國、澳大利亞共同組建AUKUS安全同盟，英美以向澳提供核潛艇為誘餌撬走法國的常規(guī)潛艇軍售訂單。在今年G7、G20峰會(huì)上，英法之間的種種矛盾明顯影響了雙方在氣變、經(jīng)濟(jì)治理等地區(qū)和全球性問題上的合作。在英國主辦的格拉斯哥氣候大會(huì)上，長(zhǎng)期重視氣候治理和氣候外交的歐盟與法國對(duì)主辦方議程的支持亦十分有限。

第三，英歐間結(jié)構(gòu)性矛盾恐將影響疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。自英國正式脫歐以來，雙方在北愛邊境、香腸產(chǎn)品、漁業(yè)、金融服務(wù)等問題上頻頻出現(xiàn)糾紛，“脫歐后遺癥”以及負(fù)面沖擊日益明顯。以漁業(yè)為例，雖然漁業(yè)以及海產(chǎn)品加工業(yè)僅分別占英歐GDP的0.12%和1%，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況極為依賴英歐在漁業(yè)方面的穩(wěn)定合作。英國70%的漁獲銷往歐盟，且雙方漁民在捕撈方面的優(yōu)勢(shì)各不相同，需要自由進(jìn)入彼此海域捕撈特定魚種才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，否則雙方漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到?jīng)_擊。而且雙方在摩擦過程中采取的強(qiáng)硬措施，比如斷電澤西島、人為阻礙貨物通行乃至阻擾對(duì)方產(chǎn)品進(jìn)入己方市場(chǎng)等，將進(jìn)一步加劇英歐目前面臨的中間產(chǎn)品短缺、供應(yīng)鏈脆弱等問題，進(jìn)而有可能影響疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。今年1～8月英國對(duì)歐出口下降16.7%，可以說是“脫歐后遺癥”的直接體現(xiàn)。在雙方越來越將政治需要置于經(jīng)濟(jì)互利之上的趨勢(shì)下，英歐在后脫歐時(shí)代的相處注定將充滿坎坷。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員）