優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境 推動(dòng)開放發(fā)展

□ 上高縣人民政府副縣長(zhǎng) 楊景平

上高鏡山工業(yè)園主入口

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的土壤和載體。近年來，江西省上高縣堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為立縣之基、興縣之本，持之以恒，常抓不懈，使之成為上高發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和永續(xù)利用資源，推動(dòng)了上高開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年上高縣獲得“首屆江西投資環(huán)境最佳縣市（區(qū)）”，并連續(xù)七年榮獲“全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合先進(jìn)縣”，被評(píng)為“全省利用外資十強(qiáng)縣”。

1、抓環(huán)境理念，凝聚開放發(fā)展向心力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。上高縣委、縣政府堅(jiān)持抓發(fā)展環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作同部署、同督促、同落實(shí)，為促進(jìn)擴(kuò)大開放、招商引資凝聚了強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)。十幾年來，堅(jiān)持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，始終做到狠抓環(huán)境建設(shè)的決心和毅力不變、爭(zhēng)創(chuàng)最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)和要求不變、對(duì)客商企業(yè)熱忱服務(wù)的誠意和做法不變，以實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)著“打造全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”、“開放的上高歡迎你”的承諾，為投資者創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。二是堅(jiān)持高位推動(dòng)?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)推行“一線工作法”，率先垂范狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終把招商、安商、富商作為“天字號(hào)”工程來抓，堅(jiān)持重大項(xiàng)目親自上門，重要客商親自接待，重大問題親自協(xié)調(diào)。逢會(huì)必講優(yōu)化發(fā)展環(huán)境問題，經(jīng)常給干部灌輸“對(duì)客商高看一眼，對(duì)企業(yè)厚愛一層”的理念，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部就是第一投資環(huán)境，凡是環(huán)境出了問題，問責(zé)一定要問到單位“一把手”，全縣上下形成了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。三是堅(jiān)持全民參與。把創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境理念導(dǎo)入干部作風(fēng)建設(shè)和公民道德建設(shè)，連續(xù)十多年開展“上高最大的優(yōu)勢(shì)就是上高人”主題教育活動(dòng)，提升了全縣人民文明素質(zhì)，打造了“開明誠信上高人”品牌，“人人是環(huán)境、個(gè)個(gè)是形象”的理念深入人心，使優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展成為上高人的自覺行動(dòng)。旺旺集團(tuán)自2001年落戶上高，總部連續(xù)多年評(píng)價(jià)上高為大陸投資“政府支持第一、當(dāng)?shù)丨h(huán)境第一”，多次追加投資，并在上高設(shè)立旺旺（江西）總廠，現(xiàn)總投資已超1 億美元。

上高縣榮獲首屆江西投資環(huán)境最佳縣獎(jiǎng)牌

2、抓平臺(tái)打造，增強(qiáng)開放發(fā)展支撐力。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)來抓，舉全縣之力建設(shè)最優(yōu)投資硬件環(huán)境，精心打造投資創(chuàng)業(yè)的承載平臺(tái)。一方面，做強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。大力推進(jìn)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)千億綠色食品產(chǎn)業(yè)園，加快五里嶺、黃金堆功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)擴(kuò)張同步到位，保障項(xiàng)目落戶需求，增強(qiáng)了承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的能力，不少客商慕名前來投資興業(yè)，旺旺集團(tuán)、寶成國際集團(tuán)、匹克集團(tuán)等一批知名企業(yè)先后落戶上高，打造了綠色食品、鞋業(yè)、印刷包裝省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。另一方面，強(qiáng)化要素保障。積極做好企業(yè)用地、用電、用工、融資等保障服務(wù)，通過“清園促建”、“騰籠換鳥”等形式節(jié)約、開發(fā)、重新利用項(xiàng)目用地，充分利用項(xiàng)目包裝爭(zhēng)取省級(jí)重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，僅2013年共清理閑置用地1706 畝，盤活存量土地1540 畝，爭(zhēng)取省級(jí)用地指標(biāo)1345 畝；大力推進(jìn)園區(qū)供電設(shè)施建設(shè)，保障了企業(yè)用電高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；每年協(xié)助園區(qū)企業(yè)招工6000 人以上，有效緩解企業(yè)用工難問題；鼓勵(lì)扶持埠外商業(yè)銀行落戶上高或在縣內(nèi)發(fā)展金融業(yè)務(wù)，完成農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行，加大銀企對(duì)接力度，促進(jìn)企業(yè)落戶、發(fā)展壯大。2013年園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目47個(gè)，開工42個(gè)；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入350億元，增長(zhǎng)30%，上高工業(yè)園獲評(píng)重點(diǎn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

3、抓效能服務(wù)，提升開放發(fā)展吸引力。堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升軟環(huán)境，努力打造“成本最低、回報(bào)最快、干擾最少、服務(wù)最優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了投資創(chuàng)業(yè)的“粘土”效應(yīng)。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。2003年率先在全省建立縣級(jí)行政服務(wù)中心，2010年又率先成立縣級(jí)外商服務(wù)中心，建立了服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、全程幫扶、行政服務(wù)代理等制度，推行“一廳式辦公”、“一單式”審批、“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)了行政效能。由行政服務(wù)中心、外商服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)中心組建一支34 人的專職服務(wù)隊(duì)伍，無償全程為投資者代辦注冊(cè)登記等手續(xù)；積極創(chuàng)造條件引進(jìn)海關(guān)、外管、檢驗(yàn)檢疫等涉外機(jī)構(gòu)對(duì)接企業(yè)開展服務(wù)，降低企業(yè)營運(yùn)成本。二是強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)。按照“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、一個(gè)責(zé)任單位落實(shí)、一個(gè)工作小組服務(wù)”的工作推進(jìn)機(jī)制，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程都落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行從項(xiàng)目跟蹤、洽談到開工、投產(chǎn)的全程“保姆式”服務(wù)，使客商真正“進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展”。投資30 億元的江西朗朗食品有限公司（王老吉）一期工程，在不到一年時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)從簽約落戶到竣工投產(chǎn)。三是完善政策體系。先后制定出臺(tái)了一系列有利于投資創(chuàng)業(yè)的政策體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是招商引資政策多年來保持連續(xù)性、大穩(wěn)定，不管大小項(xiàng)目，一視同仁，從而增強(qiáng)了客商投資上高的信心。2013年全縣引進(jìn)億元（千萬美元）以上重大項(xiàng)目35個(gè)，其中10 億元（1 億美元）以上項(xiàng)目8個(gè)；引進(jìn)省外工業(yè)資金41 億元，增長(zhǎng)18.5%。

江西職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心上高基地

上高行政服務(wù)中心辦事大廳

4、抓機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化開放發(fā)展保障力。始終注重通過體制機(jī)制制度創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)開放發(fā)展提供有力保障。一是健全環(huán)境評(píng)議機(jī)制。建立了政務(wù)環(huán)境講評(píng)、投訴監(jiān)測(cè)、效能問責(zé)等機(jī)制，讓客商和群眾來評(píng)判環(huán)境的優(yōu)劣，倒逼全縣各級(jí)以實(shí)際行動(dòng)重商、安商、親商、富商；每年組織2 次百家企業(yè)評(píng)政務(wù)環(huán)境測(cè)評(píng)大會(huì)，召開全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講評(píng)會(huì)，對(duì)測(cè)評(píng)靠后的單位通報(bào)批評(píng)，限期整改，有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除“路障”。二是整合效能環(huán)境監(jiān)督。將行政投訴中心、縣“雙優(yōu)”辦、縣效能辦職能全部整合到縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治辦，全面負(fù)責(zé)全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，受理行政效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴，從體制上形成了更加有利于監(jiān)督的合力。建立由100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)構(gòu)成的“兩級(jí)一點(diǎn)”監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年定期開展“入企聽訴”活動(dòng)，第一時(shí)間掌握企業(yè)訴求，第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以處理。三是加強(qiáng)環(huán)境問題整治。制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的十八條規(guī)定》，規(guī)范部門和單位行政審批、檢查、收費(fèi)、處罰和公共服務(wù)等方面的行為；采取日常督查、明察暗訪等形式，加大對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事的整治力度，確保良好的投資創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。