政黨治理視角下執(zhí)政黨組織規(guī)模問題的思考

摘要：政黨組織的規(guī)模變化是多重因素共同作用的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨是一個超大型組織，組織規(guī)模問題值得認真研究。一方面要正確認識大黨規(guī)模的必要性和合理性，另一方面又要正視組織規(guī)模超大構(gòu)成的挑戰(zhàn)。國家需要治理，政黨也需要治理，將治理的理念引入黨的建設(shè)很有必要。從政黨治理的要求來思考和研究組織規(guī)模問題，有助于直面黨的建設(shè)現(xiàn)實，尋求解決問題的方法和思路。

關(guān)鍵詞：政黨治理；組織規(guī)模；執(zhí)政黨建設(shè)

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X（2014）07-0012-04

黨的十八屆三中全會第一次將“治理”的理念引入國家建設(shè)，提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)。在中國特色社會主義制度下，國家建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，黨的建設(shè)同樣是一個治理的過程。本文以政黨治理為視角，就執(zhí)政黨的組織規(guī)模問題談些個人見解，以求教于學(xué)界同仁。

一、影響和制約政黨規(guī)模的因素

任何組織都需要成建制的規(guī)模作為開展活動的載體和實現(xiàn)自己目標的保證。政黨作為一種政治組織，吸納足夠的成員是建制成為集團的基本條件，任何政黨都必須以一定規(guī)模為存在基礎(chǔ)。政黨規(guī)模大小不同，并且不是固定不變的，而是始終處于或增或減的變動狀態(tài)。現(xiàn)代政黨政治發(fā)展中，小的政黨有可能逐漸發(fā)展成為大的政黨，大的政黨也有規(guī)模日漸縮小的可能。政黨分分合合的情況經(jīng)?？梢姡械恼h因數(shù)個政黨合并而成促使規(guī)模擴大，有的政黨因拆分成幾個政黨而規(guī)模變小。政黨規(guī)模大小林林總總，變化復(fù)雜，似乎不可捉摸，但還是有規(guī)律可循。

首先，政黨規(guī)模受組織性質(zhì)的影響?，F(xiàn)代意義上的政黨是一種意志的集合體，它既不同于歷史上結(jié)朋而黨的利益集團，也不同于因某種興趣而組成的俱樂部，更不是烏合之眾構(gòu)成的散漫組織。政黨具有一些基本元素如章程、目標、紀律以及規(guī)范，它既不是任何人都愿意加入的，也不是什么人都可隨意吸納的。政黨通過自己獨特的組織元素，以某種意志的表達、共同目標的確定以及相應(yīng)約束的規(guī)范來集聚志同道合的成員，達到成規(guī)模的建制目的。政黨組織性質(zhì)的差異決定著面向的對象群體和立足的社會基礎(chǔ)的不同，其規(guī)模大小往往與組織性質(zhì)的呈現(xiàn)和認同有關(guān)。

其次.政黨規(guī)模是組織戰(zhàn)斗力的保證。黨員的數(shù)量是政黨力量的顯示符號，沒有數(shù)量的保證，政黨發(fā)揮作用就受到限制。因此，擴大規(guī)模通常就成為政黨組織的追求。經(jīng)驗說明，政黨組織規(guī)模的大小與其戰(zhàn)斗力的強弱有著一定的關(guān)聯(lián)， “人多勢眾”的說法在一般意義上是正確的。但政黨戰(zhàn)斗力的強弱絕對不是規(guī)模的大小導(dǎo)致的，如果認為黨員數(shù)量越大黨組織的戰(zhàn)斗力就越強，絕對是錯誤的，政黨的興衰存亡與組織規(guī)模的大小并無直接的關(guān)系。國內(nèi)外政黨實踐經(jīng)驗表明，有大黨失敗的案例，也有小黨戰(zhàn)勝大黨的案例，大黨不一定勝利，小黨也不一定示弱，組織規(guī)模的優(yōu)勢只具有相對意義。

第三，政黨規(guī)模是組織影響力的體現(xiàn)。政黨行為的目的性要求其成員吸納的選擇性。社會精英分子往往是政黨組織吸納的重點，這就是很多學(xué)者認同政黨是政治精英組織的理由。“精英”一詞意思明確，但邊界模糊，標準很難確定。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊組織，不能用政治精英組織來進行解釋。馬克思主義始終強調(diào)，無產(chǎn)階級政黨是由先進分子組成的，“先進”具有思想和政治的明確標準，比“精英”一詞更能鮮明地表現(xiàn)黨的性質(zhì)。精英具有社會影響力，依賴精英擴大組織影響力是政黨運作的慣常手段，但精英總是范圍有限的少數(shù)群體，容易產(chǎn)生與社會以及政治的疏離感，政黨走精英路線必然限制自身的發(fā)展。政黨規(guī)模的大小取決于組織影響力的強弱.社會對政黨組織的認同度越高.成員的加入量就越大。

第四，政黨規(guī)模不是主觀意志可以左右的。黨員是政黨的人力資源，是組織進行運作和開展活動的資本。政黨規(guī)模大小存在一個組織資源供給與社會需求的關(guān)系，社會需求量越大，要求組織資源供給越充分。然而，政黨的英語“party”一詞表達的是“部分”的意思，說明政黨是一種少數(shù)人的組織，它的規(guī)?？偸且粋€有限的量。這個量的大小，政黨可以提出預(yù)期的目標和作出可控的計劃.但很難將主觀意志貫徹到組織的規(guī)模上。世界上許多國家的政黨面臨組織規(guī)模萎縮、成員加入興趣冷淡的困境，這決不是政黨主觀意志可以擺脫的。政黨組織的規(guī)模變化是多重因素共同作用的結(jié)果。政黨性質(zhì)、宗旨、目標、作風(fēng)、影響力以及社會認同等因素的作用，都構(gòu)成制約政黨規(guī)模的客觀原因。

二、中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)在世界上黨員數(shù)量最多、隊伍最為龐大的政黨。從建黨時只有50多名黨員到擁有8500多萬黨員，90多年發(fā)展壯大的歷史充分顯示了它的強大生命力。

新民主主義革命時期，在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境和惡劣的政治生態(tài)下，黨的隊伍發(fā)展遭到嚴重困難，擴大組織規(guī)模的主觀需要與客觀現(xiàn)實存在巨大矛盾。為了領(lǐng)導(dǎo)革命.廣泛影響人民群眾，黨必須不斷擴大組織規(guī)模。但大部分時間處于秘密狀態(tài)，長期活動在農(nóng)村，革命和反革命勢力懸殊，再加上階級戰(zhàn)爭和民族戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的社會動蕩不寧，各種復(fù)雜因素限制了中國共產(chǎn)黨的組織規(guī)模，并由于形勢變化而經(jīng)歷了波折。1921年黨建立后即開展黨員發(fā)展工作，但進展很小。至1925年黨的四大時，黨員人數(shù)為994名。隨后掀起的國民革命運動和第一次國共合作的新形勢，促進了黨的組織較大規(guī)模的擴展。到1927年，黨員已發(fā)展到近6萬名。但在大革命失敗前后，共產(chǎn)黨人被蔣介石和國民黨大肆屠殺，一下子銳減到1萬余人。黨的組織規(guī)模迅速擴大是在延安時期。1937年初黨員人數(shù)僅4萬多名.到1940年增長到80多萬，1945年黨的七大時黨員統(tǒng)計為121萬名。至1949年黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得勝利，黨員人數(shù)達到448萬。

執(zhí)政條件下黨的組織規(guī)模呈順利發(fā)展態(tài)勢。建國之初，黨中央高度重視組織發(fā)展工作。1951年3月第一次全國組織工作會議召開，強調(diào)必須嚴格入黨的標準，劉少奇提出了共產(chǎn)黨員的八項條件，體現(xiàn)了慎重發(fā)展的組織工作原則。1956年黨員人數(shù)發(fā)展到1073萬，從1949年以來的7年時間內(nèi)年均增長89萬。至1978年改革開放之初。黨員人數(shù)發(fā)展到3698萬。從1956年到1978年的22年時間內(nèi).黨員人數(shù)共增長2600多萬，平均年增長近120萬。2012年黨員人數(shù)發(fā)展到8512萬，從1978年以來的34年時間內(nèi)共增長4814萬，平均年增長140多萬。新時期年增長首次突破200萬出現(xiàn)在1996年（從5500萬增長到5700萬）。此后，1999年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年黨員增長都超過200萬，其中2010年新發(fā)展的黨員達307萬。此外，改革開放新時期要求加人黨組織的愿望表達持續(xù)不衰。據(jù)中央組織部發(fā)表的調(diào)研報告，截至2012年6月，全國申請入黨人數(shù)達2186.2萬名.其中入黨積極分子1053.1萬名。

黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革實踐中組織規(guī)模的不斷擴大，是其先進性的歷史驗證。中國共產(chǎn)黨的遠大理想、奮斗目標、崇高使命和偉大事業(yè).決定了它必須以大批量的黨員作為基干，組織的大規(guī)模是客觀需要。歷史實踐中，黨員隊伍的不斷壯大與革命、建設(shè)、改革事業(yè)的不斷發(fā)展同步，顯示了組織規(guī)模的優(yōu)勢。同時，黨的事業(yè)是接續(xù)奮斗的過程。需要一代代人的薪火相傳，需要新鮮血液的補充供給。因此，源源不斷吸納黨員是應(yīng)該保持的常態(tài)。黨的健康發(fā)展和旺盛生命力的要求不是組織規(guī)?？s小而是日益擴大。

然而，政黨的組織規(guī)模不是越大越好。中國共產(chǎn)黨取得革命的勝利決不是因為組織規(guī)模上壓倒了國民黨，它成為執(zhí)政黨也決不是因為組織的規(guī)模優(yōu)勢。黨的組織規(guī)模問題成為現(xiàn)實黨的建設(shè)研究中一個重要問題。對于中國共產(chǎn)黨這樣一個超大型組織來說，規(guī)模問題值得高度重視和認真研究。一方面要正確認識大黨規(guī)模的必要性和合理性，另一方面又要正視執(zhí)政黨因組織規(guī)模超大而帶來的問題。研究政黨組織規(guī)模的目的，是要在如何避免因組織規(guī)模超大而影響政黨的健康發(fā)展上形成應(yīng)對的戰(zhàn)略思路和實踐策略。

三、研究組織規(guī)模有必要將“治理”理念引入黨的建設(shè)

組織規(guī)模超大是中國共產(chǎn)黨最顯著的黨情。在這個客觀事實下，研究組織規(guī)模問題應(yīng)納入政黨治理的視野?！爸卫怼币辉~在政治學(xué)領(lǐng)域通常指國家治理.基本的涵義是政府運用國家權(quán)力來管理國家和社會?！爸卫怼币辉~取代“統(tǒng)治”、“管理”概念，在20世紀末期成為管理學(xué)研究的重大發(fā)展，我國學(xué)術(shù)界及時跟進研究，使治理的理念逐漸深刻起來。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式將治理確立為國家建設(shè)的理念，提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實現(xiàn)這個目標，對黨的建設(shè)提出了新任務(wù)。國家需要治理，政黨也需要治理，將治理的理念引入黨的建設(shè)很有必要。

黨中央反復(fù)強調(diào)：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。這個觀點將治國與治黨緊密聯(lián)系在一起，意味著國家治理與政黨治理有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。在世界各國比較普遍的兩黨制或多黨制下，無論是執(zhí)政黨還是反對黨，競爭選舉成為政黨與國家鏈接的通道.定期大選中獲勝的政黨執(zhí)掌權(quán)力進入國家治理的系統(tǒng).失敗的政黨則被隔阻在權(quán)力系統(tǒng)之外，以在野黨的身份對國家治理施加影響。執(zhí)政黨雖然也力圖在國家治理中貫徹本黨的意志和施政綱領(lǐng)，但和政黨本身的運作沒有直接關(guān)聯(lián)，國家與政黨的關(guān)系呈時有時無、斷續(xù)無常、松散間接的特點。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的政黨，從社會角色看，它不僅是執(zhí)政黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)黨。這樣的雙重角色決定了它既在政權(quán)架構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，又在國家層面上起著決定作用。從國家治理體系看，執(zhí)掌權(quán)力的干部主要出自于中國共產(chǎn)黨，他們的能力和水平直接關(guān)系到國家治理能力的強弱。由此而論，治黨與治國在中國特色社會主義制度下是粘連在一起的邏輯命題，從某種意義上甚至可以說，政黨治理決定著國家治理?！皩τ谖覀冞@樣一個大黨大國來說，黨和國家高級干部的知識結(jié)構(gòu)、思想理論政治水平、治黨治國的能力，直接關(guān)系到黨的命運和國家的前途”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程將伴隨政黨治理科學(xué)化的過程。

從政黨治理的角度看，超大規(guī)模的政黨面臨許多難題。組織規(guī)模越大，治理難度也越大。在現(xiàn)實黨的建設(shè)中，黨員思想素質(zhì)、價值取向、行為規(guī)范的參差不齊帶來了執(zhí)政黨治理的各種困難。江澤民指出：黨員隊伍“過于龐大，必然會增加管理上的難度”，我們黨“這么大的一支隊伍，要管理好不容易。如果放松管理，肯定會出問題，甚至出大問題”。當前，黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和社會進步的執(zhí)政業(yè)績十分顯著，同時人民群眾對執(zhí)政黨建設(shè)存在的問題又反映十分強烈，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)與不滿黨內(nèi)不正之風(fēng)形成很大的反差。黨中央在許多場合，既肯定黨的建設(shè)總體情況是好的，同時又指出了存在的各種問題，如一部分黨員理想信念動搖、宗旨意識薄弱.一些基層黨組織軟弱渙散，一些領(lǐng)域和部門腐敗現(xiàn)象嚴重等等。這些問題不能歸因于黨的執(zhí)政能力。它表現(xiàn)的是黨自身的治理能力。執(zhí)政黨治理不足必然減弱執(zhí)政能力，加強執(zhí)政黨治理為提高執(zhí)政能力所必須。

組織規(guī)模是黨的建設(shè)研究的重要問題，將組織規(guī)模與政黨治理相聯(lián)系，不是用“治理”來取代“建設(shè)”，而是在黨的建設(shè)中更加突出整治和管理的現(xiàn)代意義。治理與建設(shè)并不矛盾，在兩者的理解上。建設(shè)更側(cè)重于目標的期待，治理則側(cè)重于實際的行動：建設(shè)更側(cè)重于過程的描述，治理則側(cè)重于問題的解決：建設(shè)更側(cè)重于價值的實現(xiàn)，治理則側(cè)重于對策的運用。組織規(guī)模只是黨的組織建設(shè)工作的一個方面，從政黨治理的要求來思考和研究組織規(guī)模問題，有助于直面黨的建設(shè)現(xiàn)實，尋求解決問題的方法和思路。

四、著眼治理要求研究執(zhí)政黨組織規(guī)模得出的幾個結(jié)論

近年來一些學(xué)者開展黨的組織規(guī)模問題研究，提出了許多深刻觀點，筆者很受啟發(fā)，但對有的觀點持不同看法。例如，鑒于目前黨的組織規(guī)模過大，有學(xué)者提出應(yīng)進行“政黨瘦身”。又如，一些學(xué)者提出要研究中國共產(chǎn)黨究竟以多大規(guī)模為適度。這些觀點筆者都不能茍同。下面以幾個結(jié)論性的觀點表達筆者對執(zhí)政黨組織規(guī)模研究的基本看法。

第一，當代中國執(zhí)政黨面臨的問題絕不是黨員數(shù)量過多、組織規(guī)模過大的問題，而是如何保持先進性和純潔性的問題。常言道，林子一大。什么樣的鳥都有。因此，黨員隊伍龐大無疑會對保持先進性和純潔性產(chǎn)生影響，但兩者又不能完全劃等號。保證黨興旺不衰，不在于組織規(guī)模的增減，而在于先進性和純潔性的保持和延伸。誠然，組織規(guī)模越大，先進性和純潔性建設(shè)的難度就越高。但不能由此推論，認為組織規(guī)模大先進性和純潔性就差。因此，用“瘦身”的思維方式考量組織規(guī)模有機械性的缺陷。至于一些學(xué)者提出的“瘦身”辦法如設(shè)立“榮譽黨員”等，更是難以在現(xiàn)實中實施。

第二，政黨組織規(guī)模大小的適度沒有可比的參照系，度的臨界標準也沒有科學(xué)依據(jù)。中國是人口大國，目前中共黨員人數(shù)占人口的比例為6%左右.即100人里有6個黨員。比照看，1989年蘇聯(lián)人口總數(shù)為2.86億，黨員人數(shù)為2000多萬，黨員人數(shù)占人口總數(shù)的比例是7.1%左右。2010年前后，日本自民黨黨員大約為100萬，占全國1.27億人口的比例為0.8%左右。舉這兩個數(shù)字只是提供一種參考，它們并無典型意義，因為各國國情、政治模式和政黨制度有著本質(zhì)的差別，用黨員在人口總數(shù)中的占比，無法得到政黨組織容量合理性的推算結(jié)論，也不可能形成政黨規(guī)模適宜度的科學(xué)標準。在黨的建設(shè)研究中，將關(guān)注點落在組織規(guī)模究竟以多大為適度的問題上，容易陷入認識誤區(qū)。

第三，堅持黨員數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一是研究組織規(guī)模問題的原則。馬克思主義黨建思想一貫堅持質(zhì)量重于數(shù)量的立場。在保證質(zhì)量的前提下。數(shù)量也是黨的凝聚力的判斷標準。中國共產(chǎn)黨發(fā)展成今天這樣一個大黨，黨員數(shù)量是寶貴的組織資源。如何充分利用好這一寶貴的資源，使其效能得到最大限度的發(fā)揮，是研究組織規(guī)模問題的根本目的。從嚴治黨對一個龐大的政黨組織尤其重要。在革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨員為理想信念奮斗的意識普遍牢固.從嚴治黨突出的是嚴格的組織性和紀律性。在執(zhí)政條件下，從嚴治黨不只是組織性和紀律性方面的要求，更重要的是黨的宗旨、先鋒作用、群眾路線和清正廉潔等方面的要求。超大型政黨治理需要常懷憂患意識，需要有卓越的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

第四，研究組織規(guī)模問題要以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為目標，探索具有中國特色的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律。馬克思主義政黨本質(zhì)上不同于其他政黨，世界各國共產(chǎn)黨也有很大的差別，如何開展政黨建設(shè)，既有普遍規(guī)律，又有特殊規(guī)律。組織規(guī)模超大的特征決定了中國共產(chǎn)黨需要形成大黨治理的中國特色。黨員人數(shù)眾多、機構(gòu)建制龐大、組織規(guī)模超常，治理難度很大。只有堅持將政黨建設(shè)的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律相統(tǒng)一，從中國實際出發(fā)，才能以科學(xué)態(tài)度對待黨的組織規(guī)模問題，既看到超大規(guī)模的必要性，又重視組織規(guī)模超大帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，始終保持加強執(zhí)政黨治理的高度自覺。

第五，認真把好黨員發(fā)展關(guān)，研究黨員質(zhì)量評估方法，形成黨員退出的合理機制。黨中央明確要求提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定發(fā)展黨員工作計劃，切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，全面推廣發(fā)展黨員工作公示制、票決制.建立黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員。這些要求對于黨的組織建設(shè)具有極其重要的意義。黨員是黨組織的細胞，抓好黨員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)性的工程，也是馬克思主義先進政黨自身治理的艱巨任務(wù)。

第六，在加強黨員增量把關(guān)的同時，注重黨員存量的覺悟提高，引入先進性和純潔性建設(shè)的外部壓力機制。國家治理體系現(xiàn)代化的一個重要精神是形成多元治理主體的協(xié)調(diào)、合作、互動結(jié)構(gòu)。政黨治理的主體當然是政黨自身，發(fā)揮現(xiàn)有黨員的主體作用是前提，但外部壓力不可缺少。黨的十八大部署開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，堅持了“開門搞活動”的方法，在接受群眾監(jiān)督上形成了一系列新經(jīng)驗。這表明，黨的建設(shè)不能走封閉式的路子，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，必須使黨員思想自覺和群眾外部監(jiān)督相結(jié)合。壓力機制對于超大規(guī)模政黨的治理有著特別重要的意義。

注釋：

①中央組織部組織一局： 《不斷增強黨員隊伍的生機活力——關(guān)于黨的十七大以來黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告》，《光明日報》2012年10月29日，第15版。

②中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1996年版，第451--452頁。

③中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（中），人民出版社2001年版，第1120頁。

作者簡介：齊衛(wèi)平，男，1953年生，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師.上海，200241。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）